推进企业安全文化体系建设

□ 荣振栋

近年来，山西焦煤西山煤电坚持系统观念，以“制度管理、舆论宣传、提示警示、干部示范、安全监督、技能帮带、思想帮教、培训教育、应急预警、考核评价”安全文化体系建设为抓手，协同发力，推动了安全理念转化、安全责任落实和安全行为规范，为企业高质量发展提供了强有力的支撑。

一、构建权责清晰、周密完善的安全管理制度体系

健全全员安全生产责任制度。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，健全完善从领导班子成员到一线岗位人员的全员安全生产责任制。认真履行主要负责人、安全生产管理机构和安全生产管理人员法定职责，严格全员安全生产责任制考核，强化“明责知责、履职尽责、失职追责”的全员安全生产责任运行机制。

健全完善精益安全管控制度。坚持“制度管人、流程办事”，全面开展安全管理制度的“清废改立”。修订完善安全风险分级管控和隐患排查治理、安全目标管理、安全承诺、班组管理等安全管理制度，促进制度规范化、权责清晰化、管理流程化、组织协同化。

完善动态安全检查考核制度。建立并执行安全生产监督和动态检查制度，对监督检查的范围、方式、内容、要求作出明确规定，织牢织密横向到边、纵向到底的动态安全监督检查网络。坚持以事故、隐患、“三违”等作为关键指标，严格考核兑现。

二、构建上下协同、立体覆盖的安全舆论宣传体系

强化学思用贯通、知信行统一的安全理念。通过安全会议、理论宣讲、媒体阵地，大力宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，将安全理念融入安管人员培训、基层管理干部培训、支部书记培训、群监网员脱产培训等学习培训中，让 “事故可防可控”成为员工的坚定信念和自觉行动。

建立全媒体融合、立体化联动的宣传阵地。持续巩固台—报—网—微—端融媒体阵地，常态化开办《“一把手”说安全》《区队长讲安全》《员工话安全》专栏，动态化开设阶段性专题，全方位开展安全新闻宣传报道，营造安全生产浓厚氛围。编印制作了学杜邦、务实干、夯根基、强本安——践行新焦煤安全文化丛书和“安安讲规程”为代表的特色安全文化产品，打造了一批以“安全协管+矿嫂情深”为代表的特色安全文化示范阵地。

开展全时空发力、全领域覆盖的安全宣教。坚持思想政治工作与安全生产深度融合总基调，以“党员安全责任区、党员身边无事故”、安全宣传思想教育、“安康杯”竞赛及群众安全管理、女工家属安全协管、青年安全工作为抓手，通过党员示范监督、安全生产宣传报道、井口送温暖嘱安全等形式，凝聚了“党政工团，齐抓共管”的强大合力。

三、构建点面结合、正反发力的安全提示警示体系

班组培训，辨识安全风险。按程序召开班前会，认真落实“每日一题、每周一课、每月一考”，明确当班存在的风险和管控措施，复盘生产过程，总结短板不足，强化安全意识。严格全员全过程安全风险辨识，制定风险清单和管控措施，落实作业前安全确认程序，把防风险挺在防隐患之前，把防隐患挺在防事故之前，确保作业现场安全。

现场警示，强化视觉冲击。严格落实安全风险隐患管控措施，在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，按照《安全标志及其使用导则》规范要求，设置明显的安全警示标志和警戒区，严禁无关人员进入并针对性采取防范措施，切实起到提示警示作用。

案例学习，吸取事故教训。严格落实“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”要求，坚持每周一次事故案例学习，深入开展事故警示教育，推动安全警示教育常态化和长效化。

四、构建奋斗实干、以上率下的安全行为示范体系

干部带头遵章守纪。要求各级干部把安全法规挺在前面，带头宣贯和践行安全理念，带头学习和遵守安全规章制度，带头制定和实施个人安全行动计划，模范遵守安全规定。严格执行值班带班跟班制度，各级干部必须熟悉安全生产责任、熟悉安全风险隐患、熟悉图纸、熟悉系统、熟悉规程、熟悉现场，严把安全关口。

树立奋斗实干导向。秉承“以奋斗者为本，长期艰苦奋斗”核心价值观，围绕双重预防机制、安全生产标准化建设、行为治理、杜邦安全管理等重点工作，协调解决挡手问题，确保各项目标任务有序推进。

强化现场行为治理。严格落实行为治理十项制度，严查严处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、“庸虚散躲”和“三乎三惯”等不安全行为，规范岗位流程和作业标准。推行“检查—通报—培训—分析—整治—考核”行为治理运行模式，提升行为治理效果。

五、构建纪律严明、严肃公正的安全工作监督体系

建立“四个过硬”监管队伍。开展安监人员安全监察行为评价，建立考核不合格人员退出机制；推进安监系统“双线”管理，开展安监系统达标创建活动，加强对安监系统的垂直管理，打造思想过硬、业务过硬、技术过硬、作风过硬的安监铁军。

强化“四不两直”动态检查。全面执行《安全督察及动态检查实施办法》，常态化开展“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场”的明察暗访式动态安全督查。加大动态安全检查力度，针对干部安全作风、制度落实、临时工程、隐患闭环管理、非正规循环作业等，紧盯重点隐患、重点时段、重点单位，严格安全检查。

完善“闭环协同”工作机制。严格落实公司、矿厂、区队（车间）、班组、岗位五级隐患排查治理责任，以风险辨识管控为基础，推行隐患购买和监督举报机制，推动全员参与隐患排查；执行“五定五落实”程序，定期分析隐患成因、制定整改防范措施，实现隐患闭环管理、动态清零，消灭重大隐患。

六、构建导师带徒、结对提升的安全技能帮带体系

导师带徒传技艺。大力开展导师带徒和技能培训，巩固创新“1+1”“1+N”“N+1”技能帮带模式。坚持以青年大学习、精准脱产培训为基础，创新“互联网+职业技能教育”平台，实现虚拟式、可视化、互动性教学。常态化开展对标交流、亮点观摩、专题学习、研究讨论、对口指导、实践锻炼，推进员工技术技能“双提升”。

结对包保同进步。全面实施安全生产挂牌责任制，健全公司包矿厂、矿厂包区科（车间）、区科（车间）包队组、队组包职工的运行机制，将包保工作作为服务基层、强化管理的重要抓手。安全包保责任人深入挂牌包保单位参加安全生产会议、传达上级工作要求、协助解决挡手问题、督导安全责任落实，打通安全管理“最后一公里”。

技能大赛练精兵。以职工（劳模）创新工作室、技能大师工作室为阵地，以技能大师、技术能手、劳动模范、三晋工匠等高技能人才为师资队伍，通过技术交流、成果汇报、揭榜挂帅等方式，传承工匠精神。广泛组织技能大赛和技术比武，分专业建立技能人才库，打造高技能人才队伍。

七、构建亲情感化、人文关怀的安全思想帮教体系

井口服务站亲情化嘱安全。以女工家属安全协管服务站为阵地，常态化开展缝衣钉扣补鞋、家属温情嘱安全、提供营养餐食、宣贯政策法规、安全慰问演出等暖心服务，筑牢安全生产第二道防线。

专项学习班沉浸式悟安全。以“三违”帮教室、“三违”学习班为阵地，开展规程学习、谈心谈话、反思讨论、事故案例警示教育、沉浸式反向体验，切实转变违章员工的安全思想认识，规范操作行为，提升安全水平。

走访恳谈会互动式讲安全。定期走访“三违”员工、重点工种和偏远岗位人员，做好一人一事帮教。召开“三违”员工恳谈会，家属畅谈对安全的认识和期盼，发挥亲情的感召力和影响力，营造群防群管、共促安全的良好氛围。

八、构建资源共享、精准服务的安全培训教育体系

三级师资共建共享。深化公司、矿厂、队组三级培训体系建设，推进线上线下培训融合发展，不断改善培训条件，提升培训能力和水平。引入“互动式、研讨式、小班化、训战化”培训新模式，统筹教育培训资源，加强师资队伍建设，夯实安全培训教育基础。

分门别类精准培训。坚持“真教、真学、真考”，健全安全培训机制，分层次、分专业、分岗位开展精益化靶向式安全培训。开展“对岗位职责必须知道、对业务知识必须熟悉、对操作要领必须掌握”的“三必须”活动，强化特殊作业安全培训。

安全准入全员持证。深入贯彻《安全生产法》《煤矿安全培训规定》《山西省安全培训管理暂行办法》等法律法规，抓紧抓实矿厂主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员持证上岗和复审换证的安全资格培训，实现“三项岗位”人员持证上岗率100%、其他从业人员培训合格率100%、培训考核资料建档率100%。

九、构建上下贯通、衔接有序的安全应急预警体系

健全应急预警机制。加强应急管理体制建设，建立“集中统一、坚强有力”的组织指挥机构，“素质过硬、技术精湛”的专业处置队伍；建立健全监督预警、信息报告、应急决策和协调、分级负责和响应、员工沟通与动员、资源配置与征用、奖惩等应急运行机制，提高突发事件应急处置的科学性、规范性和操作性。

强化日常应急演练。制定年度应急演练计划和方案，矿厂每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练与生产安全事故应急演练，评估预案演练效果并及时完善预案，提升应对突发事件的响应速度和处置能力。

保证应急救援物资。严格落实《应急救援管理制度》，储备必要应急救援物资，加强应急救援物资的动态管理，定期组织专业人员对应急救援物资进行盘点和检查，对到期、失效、损坏的及时补充更新。

十、构建结果导向、奖罚分明的安全考核评价体系

结果导向，重奖重罚。坚持重奖重罚重问责政策，实行分级考核管理，严格安全绩效考核和安全目标考核，激发员工安全生产的积极性和主动性，强化全员安全生产责任落实。

综合评价，挂钩运用。严格执行安全评价管理，将安全生产目标任务完成情况作为衡量各级领导班子工作实绩的重要内容，作为集体个人评先评优的重要前提，作为干部员工选拔任用、职级晋升、职称评定、奖优罚劣的重要依据。

履职尽责，失职追责。严格执行《事故报告和责任追究制度》《安全生产问责制度》《事故隐患责任追究和处罚规定》等制度，坚持有责必问、问责必严，对安全工作中作风不扎实、履职不到位的干部员工追责问责。

山西焦煤西山煤电坚持统筹发展和安全，持续推进安全文化体系建设，提升安全治理能力，创建了一批全省、全国安全文化建设示范单位。通过深入持久的安全文化体系建设，树牢了“安全为天、生命至上”的安全理念，完善了安全管理制度，强化了安全行为治理，以文化促管理、以管理促安全，为企业不断推进高质量发展奠定了坚实的安全基础。