“十四五”期间河北省农民体育高质量发展的现实困境及应因策略

刘少强 金肖 王淑英

（1、3.河北师范大学体育学院 河北 石家庄 050024；2.石家庄高新技术产业开发区太行大街小学 河北 石家庄 050035）

引言

党的十九大以来，习近平总书记创造性的提出乡村振兴战略，国家也先后出台了《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《乡村建设行动实施方案》等，通过外部政策推引，促进乡村振兴战略全面实施。“坚持乡村全面振兴”作为乡村振兴战略实施的重要原则，乡村体育振兴不可或缺，特别是2022 年6 月，农业农村部、体育总局、国家乡村振兴局三部门联合印发《关于推进“十四五”农民体育高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），该文件出台，对农民体育高质量发展提供了根本遵循。

而河北省作为农业大省，农村人口众多。据国家统计局2021 年公布的《中国统计年鉴》显示：河北省农村人口占比39.93%，而北京市和天津市农村人口占比为12.5%和15.3%，均远低于河北。此外，长期以来，京津两地无论是基本公共资源还是基本公共服务均等化程度，均远高于河北，因此，在乡村振兴和京津冀协同发展双重大背景下，如何在现有条件下，实现河北省农民体育的跨越式发展，并依托农民体育发展为河北乡村振兴事业注入新的活力和动力，显得尤为重要。

基于此，本研究将河北农民体育发展置于国家发展战略中进行重点考量，依托河北实际，深入贯彻落实《指导意见》精神，统筹推进“十四五”期间农民体育高质量发展。这既是对乡村振兴战略的必然回应，也是京津冀协同发展中河北贡献的特殊呈现和真实表达。

1、研究对象及方法

1.1、研究对象

本文以“十四五”期间河北省农民体育发展状况为研究对象，以全省的14 个地市区的体育示范村、贫困村及部分普通村（即不是体育示范村也不是贫困村，简称普通村）为调查对象，其中体育示范村占比7.78%，贫困村占比8.33%。

1.2、研究方法

本文主要采用问卷调查法。结合农民体育发展实际，分别从“个人基本情况、所在村落体育发展基本情况、农民参与体育活动整体情况”等3 方面着手，制定了《河北省农民体育高质量发展调查问卷》，共发放问卷803 份，回收问卷736 份，回收率为92%；最终得到有效问卷720 份，问卷有效率为90%。

2、“十四五”期间河北省农民体育发展的现实困境

2.1、经济条件仍然是制约农民体育发展的重要瓶颈

从脱贫攻坚到乡村振兴，尽管河北省农村经济取得了不错的成绩，但是不得不承认，河北省农民整体经济基础薄弱，且短时间内难以从根本上得以扭转，特别是张承地区。从调研结果看，有41.94%的农民家庭年人均收入低于1 万元；有46.67%农民认为，实现农民体育更好发展，首先要解决好的问题就是“提高村民的经济收入”；仅有25%的村民非常愿意出资为本村的农民体育事业贡献力量，仅有37.78%的农民愿意花钱参加体育健身活动；仅有8.27%的农民会到收费的健身场所参与体育活动；而“经济条件不允许”是农民不参与体育活动的最主要原因之一（位列8 方面主要因素中的第3 位，占比21.26%）。

可见，农民经济瓶颈仍然是目前摆在河北省农民体育发展面前的主要障碍之一，从需求层次理论的角度看，体育的需求属于更高层次的需求，远高于生存的需求。反观，如果农民在衣不遮体、食不果腹的境遇下，奢求放下劳动生产参加体育健身活动，无疑是冒天下之大不韪之策。

2.2、农民体育组织规模和管理水平提升刻不容缓

长期以来，城乡之间本就存有组织断层，特别是体育组织的触角难以畅通无阻地伸向农村，而农村随着青壮年人口的大量流失，自组织能力更是大大削弱。从调研结果显示：有78.61%的村民认为所在村并没有开展有组织的体育活动；有54.17%的村民认为所在村并没有建立专门的体育社会组织；而河北省农民参与体育活动，村里组织的仅占5.69%，个人自由活动的高达65.69%；从农民体育工作队伍建设情况看，有41.11%的农村压根没有成立农民体育工作队伍；从开展体育活动或运动健身情况看，从不开展培训农村占比高达40.56%，经常定期或不定期开展培训的村落仅占15.56%，参与农民体育活动的群体中，有48.5%的农民从未被指导过，且农民接受过体育指导的指导人员主要以“村集体推荐的乡绅或体育能手、项目开展的组织者或领头人、项目传承人”为主，仅有19.71%的农民体育参与者受到过城镇委派的体育专业人才的专业体育指导。

可见，目前河北省还有相当大规模的农村在体育发展过程中管理水平不高甚至缺位，且农民体育组织规模还有很大扩展空间。此外，视频调研显示，已经组建体育组织的村落，也多属自发性体育组织，管理不规范、运行机制不畅等问题普遍存在，与基层政府、县乡农民体育协会之间缺乏有机联系和协同，导致其多呈涣散之态。可以讲，解决农民体育组织和管理构架的问题刻不容缓。

2.3、农民体育发展仍需面对参与主体流失的客观挑战

近年来，城镇化加速推进，农村人口不断流入城市，河北也不例外，根据第七次人口普查结果，河北省城镇人口增至4482万人，占河北省总人口的60.07%；农村人口占39.93%，已经远远低于城镇人口，按照城镇化发展要求，预计2025 年城镇化率将达到65.5%，因此，“十四五”期间农村人口规模化流出还将持续。再者，经过问卷调研，河北省农村家庭户籍成员中超过4人（含）的家庭占比76.11%，但是家庭中固定在村里居住超过6个月且人口超过4 人（含）的家庭仅占36.11%，经过访谈得知，该部分流失人口主要为外出务工的男性青壮年，该调研结果与国家统计局数据统计结果（农村外出务工人员50 岁以下的占比75.4%，40 岁以下的占比67.8%，平均年龄为36 岁，且男性占比64.9%，远高于女性的35.1%）基本趋于一致。

根据以上结果，不难发现“农村空心化，农村人口结构老龄化、女性化”已然是当下河北农村体育发展必须面对的严峻事实，虽然乡村振兴战略实施实现了一波农民返乡热，但是无法从根本上扭转农民人口严重净外流的现状。而农民作为农民体育发展的主体，青壮年农民群体作为发展农民体育、传承体育文化的中坚力量，二者的大量流失，无疑对河北省农民体育高质量发展带来了巨大挑战。

2.4、农民体育品牌赛事建设破局之路任重道远

《指导意见》中明确指出：“到2025 年，农民体育健身赛事模式不断创新，农耕农趣农味特色健身活动更加丰富”，特别是对有条件的行政村和农村社区，提出了具体任务，要求每年举办1 次以上健身赛事活动。

而有序开展体育活动是组织开展体育赛事的基础和前提，但从河北省组织体育活动的调研结果来看，有46.39%的农村从未组织过体育活动，组织体育活动的频次低于每年1 次（含1次）的农村占比竟高达81.39%；从开展的活动项目来看，开展农耕农趣农味特色健身活动的占比18.18%，现代体育项目占比68.83%，非遗项目或其他民族传统体育项目占比25.98%；从开展创新体育赛事情况看，仅有28.57%的村落开展了创新体育赛事，71.43%的农村尚未开展创新体育赛事（59.74%的村落目前未开展也没计划开展；11.69%的村落拟计划开展）。

从上述调研结果看，囿于河北省体育活动开展情况使得体育赛事的开展难成规模。再者，已经开展的活动赛事，主要以现代体育项目为主，对农民体育姓“农”的创新探索不足，农耕农趣农味特色健身品牌赛事挖掘不够。此外，各村对于体育赛事组织建设无足轻重，建与不建、早建晚建都无所谓的态度，充分体现出各村对于“树立赛事品牌，推广体育特色，宣传体育文化”的意识不强、认识不够，经过视频调研发现，出现该问题的主要原因是各村落对于体育文化建设仍然存有误区。

3、“十四五”期间推进河北省农民体育高质量发展的因应策略

要彻底打破河北省农民体育的发展瓶颈，实现农民体育高质量内涵式发展，不仅要在发展模式上总结、创新和突破，还要符合河北省的农民体育发展实际，更要做出有组织的农民体育发展规划路径。

3.1、创新工作模式，试点开设“农民体育工作站”

为了更好地对接《指导意见》中的具体行动，力争十四五期间，在“全国农民体育健身活动基地评选工作”中实现突破；也为全面提升河北省农民体育工作实效，助推乡村振兴战略走深走实。

下一步可按照“优势互补、资源共享、互利共赢、协同创新”的原则，在省级体育示范村建设的基础上，试点开展“农民体育工作站”建设工作，囿于资金、条件、组织保障等条件限制，可选择1-2 个省级体育示范村，由政府牵头，积极与区域内拥有体育专业建设高地的高校进行深入对接，畅通沟通合作渠道，搭建政、校、村三方合作机制，实施农民体育高质量发展与河北省高校体育学科专业（领域）的精准对接。

通过稳定的合作关系，把农民体育发展过程中亟待解决的体育专业人才匮乏、体育特色品牌不鲜明、体育赛事活动开展乏力、体育参与主体缺乏活力等关键难题，变成高校导师的科研课题和本、硕、博学生的论文选题与实践环节，借助“农民体育工作站”的平台，真正把高校体育优质资源引入农村，力求实现农村体育人才使用“不求所有，但求所用”，帮助体育示范村实现优化升级。同样，高校师生在参与有针对性的科研和实践过程中，把研究成果、健身技能、课堂知识留在农村，在受到科研训练，提高实践能力的同时，加深了对农村的实践感知，为河北省农民体育事业、乡村振兴战略长远发展储备人才，真正做到合作共赢，多方受益。

3.2、转变发展观念，全面推进“农民体育组织建设”

农民体育高质量发展的关键，在于把原子化的个体农民联结起来，让他们重新嵌入乡村社会。长期以来，为了实现这种联结，更多是由政府部门按照年度工作计划和安排，自上而下推进农民体育工作开展，但这种“输血式”发展模式，仅能一时将农民主体联结在一起，大多数农民更多是一种被动式参与，并不能养成常态化的农民体育氛围和体育活动习惯。

考虑到真正将农民重新联结的有效路径，关键在于每个村落固有的组织、圈子和文化。因此建议：一是，要深入贯彻“健全农民群众身边的健身组织”要求，大力培育和发展各种农民体育社会组织，积极鼓励并支持自发性农民体育组织的建立，以农民体育社会组织为单元，以体育运动项目为纽带，将组织内的各村民有效联结在一起，让更多的村民有组织、有圈子、有归属，进而实现各村落各具特色的农民体育发展新局面。河北作为农业大省，农村人口众多，如果能够有组织的建设一批农民体育社会组织，将会对农民体育工作带来巨大变化；二是，“赛培并重，以赛促培”，进一步加强河北省农民体育发展培训体系和赛事组织体系的建设力度，坚持以农民为主体，面向农民体育高质量发展，组织构建“省市县乡村”五级农民体育培训体系和赛事体系，特别是加强农民体育指导员、健身骨干、体育带头人的培训力度，组建一批高素质、高技能的农民体育工作队伍；再者，充分将赛事与培训体系有机衔接，可将农民体育培训成果以赛事的形式予以呈现，在全省范围内举办“农民体育骨干技能交流大赛”，为农民体育骨干、农民体育健身指导员交流学习搭建平台，为农村培训和赛事体系组织建设创设空间。

通过观念上的转变，不仅是全面落实《指导意见》中“支持农民自发组织开展文化体育活动”的重要举措，更充分体现了“以人民为中心”的发展理念。

3.3、明确发展路径，统筹实施“送体育和种体育并重”

就农民体育发展而言，一直存在送多种少的情况。例如：过去的“体育三下乡”、现在的“体育健身下乡”等活动，在特定的时期，均取得了很好的成效，但是也存在实施面有限，难以惠及所有农村等客观问题，这种单靠政府力量自上而下输送体育的发展路径，难以从根本上点燃所有村民的体育热情，一旦乡村振兴的红利褪去，这种“无根”的体育氛围也将逐渐褪去。

基于此，下一步农民体育发展之路应该在“送体育”的基础上，统筹向“送体育和种体育并重”的发展路径上转变，走适合河北省农民体育发展的“送种”并举之路。一是，河北省委省政府提出“要把农民教育培训作为向全省人民承诺办好的20 项民心工程予以推动”。要充分借助“体育健身下乡”、“体育六进”等政策，以中心为牵引，以“高校、体育中心、健身俱乐部、冠军班”等专业体育团队为依托，以区域为单元，组织成立“河北省农民体育培训指导宣讲团”，构建“一主多元”送体下乡培训宣讲模式，积极开展体育政策、科学健身方法及手段的普及推广，定期编制适合各区域使用的《农民健身知识手册》等，学会用农民听得懂、看得见、学得会的方法，多渠道、多角度、多频次开展送体育技术、健身套路、体育文化等下乡入户活动，强化农民参与体育活动的内驱力；二是，将优秀体育文化种进农民心中，要注重农民体育优秀文化的挖掘和整理工作，坚持原始创新，真正把农民喜闻乐见、能够反映河北民族民间特色、具有乡村田园特征的优秀体育元素素材化，整理创编成优秀的体育品牌，并通过学习推广，逐步植入农民骨子里。河北省农民广场舞《田野放歌》的创编正是该内容的成功实践，下一步，可以以此为契机，全面总结经验，统筹推广并进一步延伸；三是，找准农民参与体育活动的兴奋点、突破口，调动农民的体育胃口，激发非体育参与者的农民群体参与体育健身的积极性、主动性，多措并举、千方百计将农民体育活动的非参与者转化为准参与者，甚至经常参与者。例如：贵州省台盘村的“村BA”,就是瞄准了农民的兴奋点，调动了农民参与体育活动的热情，为全国农民体育工作树立了典范。因此，就河北省而言，每个地市区瞄准一个农民体育兴奋点重点打造，就能种出河北省农民体育特色发展的新局面。

3.4、城乡体育融合，着力打造“农民体育品牌赛事”

要想实现《指导意见》中“实施最美乡村体育赛事打造行动，支持各地组织开展农民趣味运动赛事，推动打造50 项‘最美乡村体育赛事’落地见效”的目标任务，河北省农村体育人口现存规模远不能支撑高质量、内涵式体育赛事和体育品牌的建立，必须保证充足的体育人口和特色的体育文化。

一是，城乡融合发展作为国内大循环的重要途径与时代引擎，能促进城乡体育资源、人才、资金等要素的良性互动，有利于破解长期以来农民体育发展内生动能不足的困境。基于此，发展农民体育不能只将目光放在农村，要将城市与农村同时置于发展视野，旨在把乡到城的人员单向流动，向城乡人员双向流动转变。而实现城到乡的人员流动，就必须充分把握农村的特色优势，通过利用农村山水田林湖草沙等自然资源，结合农时农事农需，大力开展农民生态体育项目。例如，“承德‘塞罕坝’杯首届一号风景大道马拉松赛”、“‘邢台扁鹊杯’环邢台国际公路自行车赛”等成功体育赛事品牌，都是依托自然生态、绿水青山，做出了成功的探索；二是，要依托地方农民体育中心、体育局等政府部门或农民体育工作站、高校等平台的组织能力和专业性，联合、联办农民体育赛事，更大范围组织吸引更多群众，就地、就近、就便开展有组织的乡村田园特色体育赛事，也只有充分发挥赛事对农民农村体育的牵引带动作用，将农村体育文化打造成为城市人群的共享资源，才能吸引更多的城市体育参与主体加入农村，加入农民体育赛事，才能打造真正的乡村体育赛事活动品牌。