建设更具国际影响力的人工智能上海高地

文/本刊综合报道

人工智能是上海落实国家战略、重点发展的三大先导产业之一。尤其是当下，国内外人工智能战略竞争日趋激烈，紧抓人工智能带来的新一轮产业变革发展机遇，对于提高上海乃至我国的国际影响力和竞争力都具有重要作用。为了全面了解该产业发展最新情况，本刊通过走访主管部门和专家学者，从政策立法、标准规划、品牌展会等多个维度，进行专题解读。

政策加持，产业规模倍增

为推动本区域人工智能高地建设，把握人工智能技术发展趋势，巩固人工智能先发优势，上海出台了一系列政策。

据本刊了解，2 0 2 1 年7月—2023年5月，上海出台了多个扶持引导人工智能产业发展的政策，如：发布了《关于推进本市新一代人工智能标准体系建设的指导意见》（沪经信智〔2021〕538 号），明确提出要“进一步加大政策支持力度”；出台了《上海市人工智能产业发展“十四五”规划》（沪经信智〔2021〕1195号），提出“力争到2025年，上海人工智能技术创新能力和产业竞争力显著提升，部分领域达到世界领先水平，基本建成更具国际影响力的人工智能‘上海高地’”；提出了《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》（沪发改规范〔2023〕6 号），要求“加大三大产业民间投资支持力度”，积极引导民营企业深度参与集成电路、生物医药、人工智能三大产业高地建设。

在政策的支持下，上海人工智能产业规模倍增，产业发展迈上崭新台阶。规模以上人工智能企业数量从2018年的1 8 3 家增长到2 0 2 2 年的3 4 8家，产值从1 340亿元增长到3 821亿元，实现倍增。

立法支持，促进产业发展

2 0 2 2 年，为把握打造浦东新区社会主义现代化建设引领区的机遇，上海制定了全国首部人工智能地方性法规——《上海市促进人工智能产业条例》，已于2022年10月1日开始施行。

该条例的基本定位是立足于促进产业发展，即优化要素资源配置，强化公共算力资源建设、试点算法模型评估备案、加大公共数据供给，大力推动原始创新；破解产业发展瓶颈，明确支持无人机、无人船等特定区域测试和智能网联汽车示范运营，支持智能医疗器械取证上市和临床收费，推广智能服务机器人“系统集成+服务租赁”模式；推动应用场景赋能，强调通过编制示范应用清单、支持浦东新区先行先试等措施，加强人工智能在城市数字化转型中的规模化应用；构建体系化治理框架，探索分级治理模式，规范生物识别技术应用，加强对特殊群体的保护。

标准护航，关键领域突破

本刊从相关主管部门了解到，为加快建立上海新一代人工智能标准体系，积极推动人工智能标准制定与落实，促进人工智能产业健康可持续发展，上海按照《国家新一代人工智能标准体系建设指南》的指导要求，在2021年就制定了《上海市新一代人工智能标准体系（试行）》，明确上海开展新一代人工智能标准体系建设的范畴与重点任务。

《上海市新一代人工智能标准体系（试行）》是上海人工智能领域标准化工作的顶层设计文件，共包括8个大类、51个中类和97个小类。其中，大类与《国家新一代人工智能标准体系建设指南》保持一致，包括基础共性、支撑技术与产品、基础软硬件平台、关键通用技术、关键领域技术、产品与服务、行业应用、安全/伦理等8个类别，中类和小类则结合上海城市数字化转型与人工智能高地建设的规划、布局与方向，进一步明确了标准化的任务与方向。

生态完善，创新能力增强

同时，上海持续完善人工智能产业生态环境，坚持科技向善理念，保障产业的健康规范发展。

在顶层设计规划方面，上海成立了上海人工智能产业工作领导小组，形成了全市推进人工智能创新发展的合力；发布了人工智能“上海方案”、国内首个地方性人工智能五年规划、人工智能高质量发展“22条”、国内首个算法创新行动计划等政策文件。

在完善行业治理体系方面，上海积极施行《上海市促进人工智能产业条例》，建立了国内首个省级人工智能标准体系，成立了上海市人工智能标准化技术委员会；发布了法治、伦理、安全倡议和报告，为全球人工智能治理贡献上海智慧。

在强化资金支撑保障方面，上海充分发挥市级战略性新兴产业专项、产业高质量发展专项等政府资金引导作用，带动社会资本支持人工智能企业全生命周期发展；成立上海人工智能产业投资基金，基金体系累计投资550家企业，撬动超千亿资金规模。

在促进开放融通发展方面，上海围绕算法开源、算力开发、数据开放，推动长三角人工智能协同发展；引进国际人工智能联合会议等顶级学术机构；构建人工智能行业统计体系，成立了人工智能行业协会等组织，促进资源要素高效链接。

智联世界，链接全球资源

上海持续完善世界人工智能大会“科技风向标、产业加速器、应用展示台、治理议事厅”的功能定位，做强大会品牌。截至2023年8月，上海已成功举办了6届世界人工智能大会，其中，举办论坛、活动400余场，发布报告、倡议和重大政策百余部，引领产业发展前瞻方向；吸引超过2 500位学术界名人、领军企业家、国际组织负责人参会，带动一批重大创新机构落“沪”；200多个总投资超过900亿元的重大产业项目签约落地，一大批项目实现产融对接，为上海人工智能发展注入蓬勃动能。

世界人工智能大会汇聚业界名人，让上海的国际“朋友圈”再次扩大，为全球人工智能技术、场景、人才互动提供交流平台，成为全球人工智能资源配置枢纽节点。

结 语

人工智能产业近来快速增长，正如上海市市委书记陈吉宁在2023世界人工智能大会开幕式上的致辞，“抢抓新一代人工智能发展机遇、加快打造世界级产业集群，是以习近平同志为核心的党中央交给上海的重大战略任务。我们始终把发展人工智能作为优先战略选择，不断强化创新策源、应用示范、制度供给和人才集聚。上海人工智能产业和人才初具规模，创新和应用更加活跃，一个跨界融合、开放融通的生态系统正在逐步形成”。