公交“运营与经营”双轨融合发展浅谈——关于城市公交可持续、高质量发展的思考

昆明公交集团有限责任公司 马 力

公交与地铁构成了市民群众公共交通出行的两大服务主体，随着城市化的发展进程，地铁客运量超过地面公交客运量已是大势所趋。

城市地铁成网运营，公交出行方式多元化，城市地面公交如何可持续发展？在长久思考和实践后，昆明公交集团从公交“运营”中看到了企业“经营”的融合发展之道，在新发展时期，立足公交行业特点，以市场为导向，坚持“引进来”与“走出去”相结合战略，积极转变思路，在需求中找市场，在市场中强服务，在服务中练技能，最终要从“保障型”向“服务型”蜕变，从“被动式”向“响应式”转变，从“单一性”向“复合性”提升，实现“运营”与“经营”双轨融合发展，掌握市场核心竞争力，焕发企业的勃勃生机，促进企业可持续发展。

1 “运营与经营”双轨融合发展的思考

做好公交运营工作是公交企业立足的根本，公交运营即是通过常规公交线路智慧分析、营运组织、科学调度、安全管理、优质服务所提供的公交出行服务，以满足市民的公交出行需求。公交运营就是以服务人民群众多寡（客运量）、服务质量和安全性为首要考量标准，是公交企业向社会提供服务的一种能力，主要体现城市公交的“社会效益”。当前乘客（客流）更在乎出行效率和便捷度，因此运行速度、运营计划的科学性、营运效果的稳定性是稳住客流的不二法门，也将是“稳流”的核心关切。

按照“公益性+市场化”的工作思路，在公益性较强的公交日常运营中，我们还进一步看到了公交运营中的经营属性，因此自2019 年起，昆明公交进一步细分市场阵地，先后按照“公交+N”的发展模式，大力发展包车通勤、定制公交、合乘公交、校园公交专线等多元化业务。2023 年，更是借助强劲复苏的旅游市场东风，依托自然资源禀赋，顺势发展了“公交+文旅”系列特色专线，截至目前已开行了12 条观光专线，在获得良好社会反响的同时，也为昆明公交深度拼市场、拼服务提供了宝贵的经验。上述新业态的推出是昆明公交集团关于公交“运营与经营”双轨融合发展思考的结果，是昆明公交集团实现可持续、高质量发展目标的重要实践。

2 双轨融合发展中公交运营的思考

对于城市公交企业而言，公交运营无外乎围绕“人、车、线、路、（场）站”等五大公交要素做文章，并依托五大要素布局主营业务，以最优的服务反馈给广大乘客。2023 年以来，昆明公交集团聚焦主营主责，制定了“党建引领+生产主营”“聚焦主业谋发展严抓管理增效益”等十项工作举措，强化分公司、车队月度量化排名考核，并以“两加强”（加强高峰时段营运线路的运力投入；加强特殊时点、特殊地点的运力投入）“两集中”（集中对品质公交线路、干线持续跟踪、研究，并制定运营对策；集中对客运量有上升趋势和有上升空间的线路营运组织进行管理）为具体抓手，切实转变工作作风，践行好“一线工作法”，全力满足人民群众的公交出行需求，履行城市公交的社会责任。

（1）公交线网顶层设计方面。在昆明市地铁成网运营的大背景下，为重新定位城市公交服务功能，围绕昆明市城区公交地面主走廊，逐步构建“三横+三纵+三环+六放射”的地面公交骨干网络，并按人口、职住等要素将全市划分为36 个公交服务单元，打造全新的、功能性强的公交社区营运服务，重构新型公交线网结构，形成了“层次清晰、功能完备、换乘便捷”的新型公交线网构架，同时以需求为导向贴近服务，着力打造“品质公交”线路。

（2）公交、地铁接驳能力建设方面。一是近一年来开行120 余条公交地铁接驳线；二是在2022年新增了25 个“公交地铁接驳招呼站”实现“零距离”换乘，主动强化公交与地铁深度融合，目前与地铁接驳率达84.43%，有效实现“双提升”。

（3）优化公交营运调度方面。将原“集团—分公司—车队”的三级调度指挥体系精简为“集团—车队”二级调度指挥体系，实现了扁平化管理，提高了营运效率。

（4）多元化经营方面。大力拓展企事业单位通勤、包车、旅游等业务，先后开通了“校园公交专线”“医患专线”“环滇池观光专线”等定制线路共计816 条。

（5）强服务方面。从优化营运服务模式入手，按照从“保障型”向“服务型”蜕变、从“被动式”向“响应式”转变、从“单一性”向“复合性”提升的工作思路，持续创新创效，深化供给侧改革，用多元服务创造多重价值，延伸服务链条，主动融入昆明市社会经济发展。

作为城市公交企业，要敏锐地看到乘客群体和受众同样对公交的高品质、差异化出行服务有需求，从经济学层面理解，则是边际效益、机会成本和“人们会对激励做出反应”。

因此，在“干部理思路，车长提服务”的工作理念推动下，以党建引领和链式生活为切入点，主动贴近社区、贴近需求、贴近服务，开展形式丰富、内容多样的走访、座谈和共建工作，努力找增量、拼市场、赢口碑、树品牌，创新创效、放大服务、充分挖潜已然成为当前一切工作的要务。

3 双轨融合发展中公交经营的思考

（1）盘活资源就是经营，充分挖潜也是经营。在新发展时期，仅仅做好公交运营是不够的，城市公交一家独大的日子一去不返了，除做好公交运营服务外，更要善于整合自身资源、资产，积极参与市场竞争，拼服务、拼管理、拼客户，为企业“行稳致远”和“站得直”而增强造血功能。

近年来，昆明公交集团在出租网约车、共享电动自行车、“公交+物流”、充换电（公交场站新能源汽车服务）、开拓车辆对外维修服务等业务方面进行大胆探索，主动融入市场，在市场中持续寻找发展，找准一条适合企业的路子。为此，昆明公交集团紧紧围绕公交产业链和自有资源，积极争取相关配套政策及优势产业资源注入支持，以“资本+资源”的方式引入合作，盘活现有资产及资源，以增加公交企业经营性收入，增强自身“造血”功能。在组建城市管理服务公司取得成功经验的基础上，加快组建资产管理运营公司，有效整合后勤、置业（商铺）、场站、停车等板块，集中发挥优势资源功能，进一步实现规模效应。尤其在对外车辆维修方面，近三年来累计完成产值1.4 亿元，实现利润0.3 亿元。

（2）经营是企业谋求“经济效益”的必备技能之一。结合公交企业实际，昆明公交集团面向市场更要细分市场，要用固有的资源和要素创造更多的价值，要用创新的思路立足市场、打开市场、赢得市场，要用发展的眼光赋能企业经营的全过程，要不断拓展公交服务的外延，通过优化工作流程等方式创造创新是经营的核心关键，进而逐步实现公交运营和企业经营的融合发展，也是实现“稳流”向“引流”飞跃的路径。

做好运营工作是昆明公交集团可持续发展的根本所在，做好经营工作是实现企业转型升级发展、让企业行稳致远的关键所在。运营工作是确保履行和体现社会效益的源头，经营工作是盘活资源、融入市场的关键，“运营与经营”双轨融合，必将助力昆明公交集团可持续、高质量发展。