创新驱动改革，创建全国“公交都市”——访宜春公交集团有限公司党委书记、董事长王少云

宜春公交集团有限公司党委书记、董事长王少云

宜春市是全国第一批生态城市，也是“中国宜居城市”“国家园林城市”，素有“月亮之都”美誉。2017 年宜春公交集团有限公司（以下简称“宜春公交”）创新驱动改革，开始创建江西省“公交城市”，着力构建方便、快捷、舒适、优质的公交运营体系，其经验和做法得到了省交通运输厅充分肯定，2021 年通过验收，成功创建江西省“公交城市”，现已获得全国“公交都市”创建资格。近日，本刊（以下记作“城市公共交通”）专访了宜春公交集团有限公司党委书记、董事长王少云。

城市公共交通：宜春公交通过创新驱动改革，成功创建江西省“公交城市”，请介绍一下这方面的具体举措和成果。

公交服务进社区

王少云：宜春公交集团高度重视管理体制创新工作，建立了班子议事规则，保障了决策的民主科学，决策失误率控制在较低水平；理顺了各治理结构的职责，突出了党委把方向职能，发挥了行政班子的议事能力，方向、决策、执行的职能划定较为清晰；以薪酬绩效考核改革为切入，建立起部门职责清晰、岗位价值评估、按劳分配及集团文化“四位一体”薪酬绩效考核激励机制；在此基础上，大力实施制度创新，推出了安全服务18 条、安全服务与绩效挂钩、决策调研制、线长制、好人好事奖励制、物业属地管理、领导挂点等一系列创新举措，制定了《集团发展大纲》等31 项制度，开创了制度治司、依法治司新局面。落实领导班子挂点生产企业，理顺了分公司工作流程，强化了班子及管理队伍建设。

公交服务暖民心

集团成立了创新改革委员会，专项组建生产经营研究小组和财务成本控制小组，创新突破解决集团发展难点、堵点、痛点问题。开展创新项目申报和成果评选工作，2022 年评选出3 个“改革创新奖”和8 个“优秀创新奖”，有效激发了全员创新热情。集团推行的线路长管理制增强了基层治理的主动性和自觉性，在各线路间形成了比学赶超良好工作氛围。自推行以来，2022 年有效投诉同比下降13%；信访投诉回复率达100%。

城市公共交通：宜春公交在建设人民满意公交中是如何承担社会责任的？

王少云：“综合实力强市、绿色发展大市、文明幸福城市”是宜春市的发展方向，宜春公交集团也以此为目标，注重精神文明建设，独创性地建立了常态化“公交好司机”评选与考核方法，营造了社会正能量，驾驶员好人好事自觉性和内发性大幅提升。

2022 年全年好人好事36917 件，同比增长了13%，驾驶员好人好事覆盖面达87%；组织开展了防范行车事故专项整治行动，统筹从风险管控、行车标准、操作技能提升、心理疏导、动态监管、安全宣传等方面着手，增强驾驶员安全服务意识，降低了事故发生率；充分发挥通讯员队伍能动性，拓展抖音等宣传平台，进行公交故事宣传，全年上刊各类稿件220 余篇，抖音视频20 余个。

公交服务有保障

同时，宜春公交吸引广大乘客和外部智力广泛参与公交建设，充分发挥协会（江西省城市公共交通协会）的“桥梁”作用，利用电视、报纸等媒体广泛宣传公交服务新举措、绿色出行低碳生活新理念，形成社会共建模式。近年来，宜春市积极邀请国内外交通领域专家亲临指导，并加强与国内顶级科研机构的合作，为宜春市公共交通发展提出国内外领先的发展思路和有效方案；广大市民建言献策，对行业管理部门传递公众关于公交发展的需求；媒体开辟多个专栏节目，解决群众反映的突出问题，宣传公交一线职工的奉献精神。

通过公众的广泛参与，形成了“公交为人人、人人为公交”的社会氛围，同时协会也为公众和政府之间架设起沟通的“桥梁”，人民群众更加满意公交、热爱公交、享受公交，形成了全社会共建共享公交的良好氛围。

城市公共交通：安全是公交企业的生命线，宜春公交在安全管理方面的做法和经验是什么？

王少云：宜春公交提出了安全环境建设这一概念，从制度环境、人文环境、外部环境及竞争环境切入，着力加强安全生产环境建设，取得较好效果，安全事故起数、驾驶员违章率呈连年下降趋势。

2022 年实现连续2 年保持零死亡记录，全年行车交通事故同比下降64%，行车事故费用同比下降87%。企业加大安全隐患排查整改力度，利用3G 监控联动第三方安全监控线上方式，实时提醒驾驶员安全驾驶风险；抓实抓细重要时间节点、重大节假日安全排查，加大日常例行排查和随机排查力度；坚持营运生产月分析制度，每月集中分析调度安全生产突出问题和主要矛盾；创新安全举措，完善安全机制，全面落实驾驶员安全教育培训机制与见面提醒制度，严格执行驾驶员安全服务与绩效奖励挂钩制度，强化待岗培训制度；突出重点抓安全防范，针对老年群体摔伤事故多发，专门印发防摔伤宣传手册，发送安全乘车注意事项短信20 余万条，所有车厢上墙文明乘车公约，严抓站稳扶好再启动安全行车操作。

城市公共交通：宜春公交创建全国“公交都市”的具体目标和做法是什么？

王少云：宜春公交力争通过3 年的时间，建成“保障更有力、设施更完善、服务更优质、管理更智能、运营更安全”的公共交通系统，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位。

一是保障更有力。城市公共交通机动化出行分担率达到35%以上；建设公共交通为主体，自行车、步行等慢行交通系统为补充的城市绿色出行体系，城市交通绿色出行比例达到70%以上；万人公共交通车辆拥有量达13 标台以上。

二是设施更完善。公共交通枢纽站、停车场、保养场、首末站、候车亭、站台站牌、电子站牌、充电桩等配套服务设施基本完善；中心城区公共交通站点500 米覆盖率达到100%；城市公共汽车进场率达到100%；新建或改扩建城市主次干道，公共交通港湾式停靠站设置比例达到20%以上；公共交通车辆、场站、站台的无障碍通行及服务设施基本完善，公交专用道设置率达15%以上，保证公共汽车交通高峰时段优先通行。

免费公交卡为老年乘客服务

三是服务更优质。利用公共交通大数据，滚动优化城市公交线网布局，公交服务网络不断优化，公交线网长度不断提升。早晚通勤高峰时段城市公共交通拥挤度在70%以内。针对工作、上学、购物、旅游等不同出行需求的特色公共交通服务基本到位，服务更加多元。

四是管理更智能。建成公交智能化运营管理平台，根据动态客流、突发事件等情况灵活调度车辆运营，全公司统筹调度车辆及人员，精准投放公交运力资源，实现运营企业对公交车辆、人员、物资的智能化调度管理。整合多方信息资源，打造“出行即服务”的一体化信息服务平台，实现基于互联网、移动终端、电子站牌等多种发布方式的公共交通出行信息服务，城市公共汽电车来车信息实时预报率达到100%。

五是运营更安全。城市公共交通安全保障水平显著提升，公共汽车责任事故死亡率逐年下降，城市公共汽车责任事故死亡率不超过0.04 人/百万车公里；完善安全生产双重预防机制；加大安全投入和管理力度，使城市公共交通系统应对突发事件的应急反应能力显著提升。

城市公共交通：创建“公交都市”，宜春公交的实施完成情况请您介绍一下，并谈一谈下一步工作打算。

王少云：健全了政策标准体系：进一步编制和完善公交发展相关规划，加大公共交通政府性投入，落实城市建设项目交通影响评估制度。

完善了基础设施体系：加强公交专用道建设与使用，规范衔接公交枢纽基础设施规划与建设，加速候车亭便民设施建设，推进共享自行车、助力车等非机动车接驳点建设。

科学增加及更新了公交运力：建立和完善与公交客流量增长需求相匹配的运力增长机制，加大新能源公交车的投入。

完善了运营管理体系：加大公交运营科技支撑力度，推进公交智能运营指挥体系建设，优化更新调度系统，充分发挥新系统、新技术的功能，使之在线路开通、排班调度、运输组织上更加精准，提升公交运营效率。

安全生产分析会

加快了智慧公交建设：实现城市客运一卡通互联互通，研发公交出行APP，加快高科技和大数据建设与应用，建设安全防疲劳驾驶系统，打造公众信息沟通平台。

强化公交车辆安全生产管理：严格执行安全教育学习计划，强化日常问题检查与整改，推行应急演练实战化做法，降低公交车有责无责事故率。

创建“公交都市”的下一步工作打算，一是进一步加强规划引领。我们将立足现有公交发展规划，同时紧密策应宜春市中心城区的建设布局，修改完善宜春城市公共交通2020 年-2035 年中长期发展规划。通过前瞻性规划，确保用地规划科学有序，做到公交场站、港湾站、公交专用道、充电设施与城市建设同步规划、同步设计、同步建设、同步运营，全面提升公交发展规模。

二是进一步加大政府投入。完善公交价格补贴和价格形成机制，积极落实对公交企业的燃油燃气价格补贴和充电电价优惠政策，对公交企业实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损和对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路造成的营业性亏损进行补贴补偿，重点增加综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新等方面的资金投入。

三是进一步提高公交经营质量。全面深化城市公交企业改革，加快完善与宜春公交发展相适应的现代企业管理体系，实现生产经营精细化管理，降本增效，加强大数据建设，融入互联网和物联网，进一步提高“互联网+公交”服务能力，丰富群众的多样化、个性化出行选择，增强出行服务产品，吸引公众使用公交方式出行，缓解城区交通拥堵压力。

我们将坚持问题导向，以更加负责的态度、更加扎实的作风、更加务实的举措，全力以赴推动宜春“公交都市”创建各项工作落实落好。