中小学校预算与绩效考评结合的策略

田志花／文

预算管理可作为我国中小学校进行资源配置的关键方式，中小学校可应用量化举措，达成决策目标。绩效考评有利于推动预算管理工作有效进行，两者关系密切。在新形势下，随着我国市场经济体制的日趋成熟，中小学校的预算及绩效考评工作取得了较好的成绩，但就实际情况来看，还存在部分问题，阻碍了工作的顺利开展。这不利于中小学校整体管理水平的提升，会导致中小学校较难取得突破性发展及进步。如何更好地开展预算与绩效考评工作，已成为各中小学校重点关注的问题。基于此，文章从中小学校预算内容分析出发，探讨预算与绩效考评的关系，最后研究中小学校预算与绩效考评结合的策略。

中小学校 预算 绩效考评

如今，我国社会经济发展面临较为严峻的挑战，存在一定的问题，而中小学校的发展对推动社会经济进步有较大的作用。若想最大限度地满足市场发展的迫切需求，中小学校应增强自身的管理能力，应用预算管理以及绩效考评等工具，为自身发展注入活力，提高自身价值。中小学校应有机结合预算及绩效考评，推动自身目标的实现。

中小学校预算内容

在中小学校的财务管理工作中，预算管理不可忽视，其旨在促进学校达成战略目标及维持良好运转，涵盖了组织及监督的管理工作。预算管理将学校本身的战略目标作为重要前提，结合学校某段时间开展的经营活动和所获得的财务管理成效，进行分析及预测，并有效监管预算执行的全过程，结合预算目标及真实的预算状况，合理调整学校的业务活动，不断提高学校的管理质量和水平。预算可作为预测、管控及协调的重要方式，在促进学校优化基础管理的情况下，在考核工作进度和质量的过程中，提供相应的标准［1］。

中小学校预算与绩效考核的关系

预算管理及绩效考评的关系十分紧密，不可分割，不管是预算管理还是绩效考评，均为学校实现战略目标的关键方式。预算管理可作为有效落实绩效考评的重要基础，能应用规范的管理模式，充分应用与贯彻制度体系。在缺失实践方式的情况下进行预算管理，容易遇到一些阻碍因素，使预算管理工作停留在纸上谈兵的阶段，难以真正提高预算管理工作的质量，不利于增强中小学校的财务管理效果，甚至会削弱中小学校的综合实力，难以推动中小学校进一步发展。

预算与绩效考评二者之间的联系非常紧密，充分结合预算和绩效考评两者，有助于健全及优化相应体系，对决策工作产生积极影响，保障决策的科学合理性，并且还能为资源配置提供便利。预算在中小学校管理中发挥了关键作用，而绩效考评同样如此。若在执行某个方案时，未重视绩效考评，就难以集聚多方力量，进而严重影响方案的执行效果。绩效考评有助于推动各个岗位工作人员主动实现相应的预算目标，所以预算及绩效考评是不可分割的，可将两者有机结合，促进中小学校达到经营发展目标。学校在进行预算管理时，要积极落实预算编制这项工作，综合分析目标，运用合理的策略，防范财务或运营风险。中小学校的所有部门都需要开展绩效考评工作，覆盖所有人员，结合各个部门以及不同工作岗位的主要特征，明确绩效考评的重要目标。应用绩效考评的形式，深化内部人员了解及认知中小学校战略目标和文化建设的程度，促进人员顺畅开展具体工作，以期推动中小学校达成自身进步和发展的整体目标［2］。

中小学校预算与绩效考评结合的策略

做好基础管理工作

若想促进中小学校预算与绩效考评的结合，要做好基础管理工作。

首先，中小学校的不同部门及不同工作岗位，均处于独立运作状态，并且实际工作中的任务及目标存在差别，部门或岗位存在利益冲突的状况屡见不鲜。在此情况下，有必要成立预算管理委员会，发挥牵头管理的作用，结合中小学校的总体发展目标，根据合理的预测流程及组织保证体系，平衡好权责利。还应区分不同部门的计划及目标，对中小学校管理及运营等展开有效协调，在预算分解的前提下，推动学校的管理及经营工作在目标设置、执行控制、绩效考评等环节实现闭环管理［3］。

其次，应做到确认责任中心，明确权责利。应构建完善的组织结构，合理划分不同责任中心，保障义务和权责对等，还应保障产出及投入二者相匹配，推动预算及绩效考评二者充分结合，从而保障最终执行效果。

再次，应科学布局，做好准备。中小学校的管理者应及时搜集及归纳相关数据信息，确保预算编制工作的效果。另外，应依托充足的基础数据推动预算管理有效进行。

最后，中小学校应对学校的核心价值和运作环境等展开细致分析。一些学校不乏预算及绩效考评“两张皮”的状况，在后期的执行中存在问题，而产生此种情况的主要原因，往往是前期准备不充分，致使预算管理较为粗糙，未进行深入衡量与分析。

同时制定的预算目标不够合理，难以保障预算管理的效果，会导致预算及绩效考评二者难以有机结合，不利于实现中小学校的经营管理目标。

总体来看，能否保障基础管理效果，会在很大程度上影响预算与绩效考评的结合效果，因此中小学校必须积极落实基础管理工作。

建立预算与考核闭环管理机制

中小学校的发展计划并不是长久不变的，无论何种优秀的计划，均不排除产生变化的可能性，所以须在预算目标的确定、滚动规划及绩效考评等方面落实闭环管理的重要机制，为中小学校目标的达成及经营业绩的提高提供一定的支撑。在具体执行期间，应以滚动预算追踪和了解业务，并进行归纳与总结，及时发现其中存在的重难点，随后应用正确合理的方式解决，从而防范中小学校经营发展中产生的风险问题。中小学校还应针对当前的变化情况，合理调整预算管理计划及绩效考评机制，及时展现出真实状况，保障相应工作有效落实，同时获得客观公正的考评结果，进一步提高中小学校的发展效益，促进中小学校提高自身的管理能力和水平，选用最合理的方案，实现预期管理目标。因此，要有机结合中小学校预算与绩效考评，建立预算与考评闭环管理机制尤为关键。中小学校应将此作为保障绩效考评及预算管理二者结合效果的一项可行性策略，以期推动中小学校长远发展。

加强体制改革

若想切实结合预算及绩效考评，中小学校应加强体制改革，有效落实学校预算及绩效考评工作，如此不但可保障二者的结合效果，更可取得突出的成绩。

一方面，中小学校要做到实现改革创新与发展，不断提高自身的竞争实力，推动学校的改革创新和发展，保障目标及结果等的充分统一，并且在考评和激励、组织与文化等方面均强调统一性。学校应对健全组织架构、合理配置资源及完善考核激励机制等方面引起重视，并加大相关建设力度，还应激发员工工作的主动性与热情，让中小学校的转型发展获得人力方面的保障。再者，中小学校还应及时发现差距，不断提高自身的差异性竞争力，进一步彰显自身的优势。

另一方面，在新形势下，随着我国网络及信息技术的持续快速发展，中小学校能运用先进技术开展财务管理，提升财务管理工作的效率和质量。因此，中小学校须注重采用新技术成果，善于运用现代化技术方式，推动财务管理工作高效开展。构建业财融合体系，有利于确保相应的财务及业务数据在各层面实现共享及应用。在进行预算管理时，中小学校可应用信息化技术，制定符合各种经济情况的预算编制方式，以保障精准合理地开展财务管理工作，设计出可行性更强且更客观的预算管理方式等［4］。上述方式有利于保障预算管理工作的开展成效，还能确保业财融合的效果，促进中小学校预算和绩效考评二者的结合。结合上述内容可知，强化体制改革对推动中小学校预算与绩效考评的结合与发展至关重要。因此，中小学校须将强化体制改革作为达成上述目标的一项必不可少的措施。

加强部门协调联动

中小学校在开展预算及绩效考评工作时，还须加强部门之间的协调联动，保障内部的稳定性和一致性，让员工深入了解及认同构建的新体系，明确预算和绩效考评结合的必要性，并对此进行肯定，突出合力作用。这能为学校管理工作的落实提供积极保障，使学校相关工作的开展更加顺畅，保障不同部门在高质量完成本部门工作的情况下，和其他部门充分协作，增强学校总体目标及个人目标的匹配性与一致性，使中小学校上下团结一致，为学校谋得更积极的发展。

在中小学校中进行正确分工是十分关键的，不同部门的责任划分势在必行，唯有明确不同部门展开协作的主要范围，才可有的放矢地解决问题，在不同部门间形成良好的协作理念，而非只凸显本部门的重要性［5］。应注意的是，部门之间的协作容易产生问题，须将其归入学校的绩效考评中，优化绩效考评体系，实现不同部门间的有效协作，迅速解决问题，促进不同部门有效沟通，推动中小学校良好运营。所以，中小学校还应注重不同部门之间的有效沟通及协作，从而增强学校的总体运作效果，进一步深化中小学校预算与绩效考评的结合。

形成良好的文化

在推进预算与绩效考评结合的过程中，中小学校应在内部大力开展宣传教育工作，而宣传教育的主要内容，就在于预算管理及绩效考评的根本内涵、价值，以及预算管理与绩效考评结合后可产生的重要成果。只有提高内部对预算与绩效考评结合的关注度，建设良好的学校文化，构建利益共同体，才可激发人员创造更大效益的积极性，促进部门、学校总体目标的实现。

但如何才能形成良好的学校文化？一方面，应结合学校文化发展的主要规律和具体情况，有针对性地促进学校文化的建设与发展［6］。学校的文化建设绝不可脱离学校的真实发展情况，不可过度追求发展速度，一蹴而就，否则容易违背学校文化发展的主要规律。另一方面，还应根据学校发展的目标建设良好的文化。中小学校教学的根本目的在于培养优秀的人才，推动社会不断发展，使国家更加繁荣富强，所以有必要围绕这一目的建设学校文化，并且还应在中小学校的预算与绩效考评工作中对此进行检验，如此更利于形成良好的学校文化，保障中小学校预算与绩效考评结合的成效，使中小学校走上正确的发展道路，达成预期的发展目标。

在新形势下，中小学校面临严峻的挑战和较大的发展压力，而中小学校若想实现长足发展，应分析预算与绩效考评结合的重要性、价值及方式等，而后采取合理可行的方式，真正保障预算与绩效考评二者的有效结合。要通过做好基础管理工作、建立预算与考核闭环管理机制、加强体制改革、加强部门之间的协调、形成良好的文化等策略，推动中小学校达成预算和绩效考评结合的根本目标。唯有充分结合预算及绩效考评，确保二者形成较大的合力，才可提升中小学校经营效益，保障中小学校跟上时代发展的步伐，持续激发自身的活力，提高自身的竞争力，在激烈的竞争中立于不败之地。