四川：以监督之力推动解决群众“急难愁盼”问题

米明孚　吴艳

“经过了这么多波折，这条路终于修通了，可以直接开车到家门口，方便多了。”近日，泸州市合江县纪委监委工作人员来到法王寺镇四通村五社开展回访时，村民笑呵呵地说道。

这条路的波折，还得从一封举报信说起。

“本来应该修到我们四通村五社的公路没有动静，反而修到了村支书贾某某老家打水坵村十社去了，这是贾支书假公济私吧......”合江县纪委监委接到群众信访举报后，随即展开核查，一起违规更改施工图的暗箱操作逐渐浮出水面。

原来，为将到达自家院子的一段约300米的道路纳入规划的目的，贾某某找到项目业主方具体负责人、时任县土地整理中心副主任吴某某修改图纸，并交给施工队实施。

真相水落石出后，贾某某受到党内严重警告处分，吴某某因还涉及其他违纪违法问题，被开除公职。合江县纪委向县自然资源和规划局党组发出纪律检查建议书，建议及时整改并妥善处置后续问题。合江县自然资源和规划局整合“村村通”项目1.8公里，将四通村被修改调整的路段超额补建完工，受惠群众100余户500余人。

这一信访问题得以顺利化解，正是四川省纪委监委开展“走基层、访民生、解难题”活动，推动全面从严治党向基层延伸的有力印证。

坚持大抓基层鲜明导向、问题导向和民生导向，四川省纪委监委十二届二次全会就开展“走基层、访民生、解难题”活动作出专门部署，全省纪检监察机关以信访举报工作为切入，将该活动与化解矛盾、解决问题、服务民生和开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治相结合，统筹谋划、系统推进，取得了积极成效。

把接访桌搬到群众家门口  主动服务基层“神经末梢”

今年2月，省纪委监委制定“走基层、访民生、解难题”工作方案，涵盖3个方面9项具体任务，逐一明确责任主体和完成时限，要求全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部真正扑下身子、深入基层，推动化解信访举报难题，把大抓基层的成效转化为解决群众“急难愁盼”问题的实效。

“种了600多亩的高粱、玉米、藕，眼下正是丰收的时候，村民却拦着我不准收，怎么办？”前不久，在遂宁市安居区西眉镇纪委联合重庆市潼南区花岩镇纪委开展的“走基层 访民生 解难题”大接访活动上，新宁村种植大户韩露向两地纪委讲述了自己的困难，言语间尽是无奈，本应是大丰收的日子却一筹莫展。

原来，2022年初韩露与86户当地村民签订合同承包土地，约定每年发放土地租金坡地每亩200元、平地每亩300元，但由于韩露资金周转问题，本应在4月前发放的2023年土地租金6.7万元没有及时兑现，村民才对其阻挠。

了解具体情况后，安居区与潼南区两地纪委快速联动，立即督促新宁村两委协调解决问题，组织韩露和部分群众代表参与座谈。在沟通协调下，双方达成一致，由韩露聘请群众帮助收粮食，并支付劳务费用，待玉米高粱售卖后，足额支付租金及务工费。目前，玉米、高粱全部收割完成，村民的土地租金和务工费也已兑现到位。

群众的眼睛是雪亮的，最清楚问题在哪里。全省各级纪检监察机关把接访桌搬到群众家门口，充分发动群众、依靠群众，让群众参与到监督中来，组织监督与群众监督形成合力。

达州市纪委监委深化“千名纪检监察干部进万家”活动，按照“领导班子包县、室组地包乡、基层组织包村”模式，根据联系地区信访形势设定“走访群众数、发现问题数”双指标，一访一台账、一月一通报。截至目前，2000余名纪检监察干部走访群众1.6万余人，收集解决群众诉求3400余个，立案查处“微腐败”33件。

在线下实地走访的同时，全省各地注重走好网上群众路线，依托信息化技术，持续加大信访举报成果运用力度，乐山市纪委监委全覆盖推广运用“码上举报”平台，制作彝汉双语“码上举报”廉情卡，通过“一键扫码”让群众“掌上监督”，全市接收“码上举报”53件，受理检举控告38件。

精准把脉科学施治  有效化解疑难重复信访积案

“汪大姐举报敬老院赵某公款吃喝的问题已调查结束，违纪人员已处理，为啥她还要继续上访呢？是我们忽略了什么细节还是有其他原因？”前不久，绵阳市盐亭县纪委监委第四协作区作战室内氛围激烈，联系该协作区的委领导组织相关室（组）、信访室同志围绕该问题开展讨论。

“汪大姐的丈夫陈某原来也在敬老院工作，因为陈某又是村支部书记，汪大姐想到可能是因为自己举报的原因，敬老院便不让陈某继续在那里工作了......”

经过热烈讨论后，最终商定“陈某是否应继续在敬老院工作”是重复信访的症结所在。县纪委监委会同敬老院主管部门县民政局、属地党委政府会商后，由县民政局根据聘用敬老院工作人员的相关规定向汪大姐解释政策、提供咨询，由属地党委政府教育引导陈某聚焦主责主业，全力以赴带领当地群众增收致富、振兴乡村。至此，陈某不再在敬老院工作，每天精气神十足地活跃在走村串户、田间地头察民情、纾民困，这件重复信访问题也画上了圆满句号。

信访工作是了解社情民意的重要窗口，也是监督权力行使的“观察哨”。今年是四川省纪委监委深入开展重复举报治理的第三年，全省筛选100件典型重复举报“发点球”交办，开展“无重复举报乡镇”建设，实现重复举报“动态清零、实施化解”。同时，推动市县纪委监委班子成员每人选取1至2件群众反映突出、久拖未决的信访难题包案化解，带队直抵基层调研走访，着力找准问题症结、解决深层次矛盾。

德阳市纪委监委每月梳理典型疑难问题和群众反映3次以上的重复举报，以“一函一清单”形式进行重点督办，要求限时办结，截至目前，发出《交办函》《督办函》11期。精心筛选28件重复举报，由领导班子成员进行“包案督导”，带队直抵基层找准矛盾，圆满化解11个重复信访积案。

深挖彻查深层次原因  实现群众身边问题由身边组织解决

“经查，部分群众反映的会龙村村干部虚增种植面积、套取稻谷补贴的问题属实。目前，林某某受到党内严重警告处分、彭某某受到党内警告处分、夏某某受到记过处分。”近日，在廣安市邻水县王家镇会龙村召开的一次特殊村民代表大会上，人头攒动、座无虚席，镇纪委通报了一起信访举报调查处理结果，村干部彭某某也带头现场退缴出第一笔虚报补贴。

前不久，该县纪委监委第二纪检监察协作片区服务群众联系点，接到群众反映会龙村村干部虚报套取稻谷目标价格补贴、实际种粮农民一次性补贴的问题。按流程进行登记后，服务群众联系点干部赓即将问题交由王家镇党委处理，并要求限期销号办结。随后，该镇纪委成立核查组，通过入户走访、翻阅补贴领取台账、查询银行流水等方式，查明了真相，虚增套取的6万余元种粮补贴已全部追繳。

把信访举报工作融入源头治理，着力在提升信访办理质效、密切党群干群关系等方面持续用力，该县纪委监委建立4个纪检监察协作片区服务群众联系点，推行“班子成员+联系纪检监察室+乡镇纪委”包片督导模式，分门别类处置问题，针对业务内的问题诉求，由县纪委监委信访室归口管理，业务外的督促单位党组织履行主体责任，对群众合理诉求及时解决、生活困难及时帮助、矛盾纠纷及时化解。截至目前，该县推动解决群众身边问题192个，对乡村振兴不正之风和腐败问题立案6人。

“业务范围内外问题互为因果、难以分割，要精准筛选研判，对业务范围内问题纳入检控类问题线索处置程序，对业务范围外问题认真甄别、精准剥离，督促有关单位组织核实了解、解决合理诉求，跟踪后续办理情况，从根本上化解矛盾。”据四川省纪委监委有关负责人介绍，一些特殊的业务范围外信访件，问题主要反映自身利益受到侵害，其背后可能暴露出党员干部履职不到位、推诿扯皮、久拖不决等作风问题，要深挖问题产生的深层次原因，正确对待、有效办理。

以广元为例，该市纪委监委通过紧盯举报内容强化筛选研判、紧盯过程时效强化督查督办、紧盯查办质量强化评查评价、紧盯办理质效强化考核评价的“四盯四强”方式，精准分析研判提出处置建议，确保了初信初访有效化解。全市上半年信访件查实率、群众满意率分别上升18%、21%。

以信访监督撬动纪检监察监督，推动监督下沉落地、融入基层治理体系，四川各级纪检监察机关充分发挥信访举报工作联系基层、服务基层、系统联动的独特作用，同步提炼有效管用的制度机制，实现依靠群众身边党组织来解决群众身边的问题，把信访举报吸附在基层，矛盾纠纷化解在基层。

“开展‘走基层、访民生、解难题’活动，必须始终把民心所向作为努力方向，各级纪检监察机关要聚焦信访举报中反映民生领域的突出问题，着力提高基层发现问题、解决问题的实际能力，进一步推动解决群众急难愁盼问题，让群众在反映问题和参与解决问题中提升满意度、增强信任感，实现群众信任监督、监督回报信任的良性循环。”四川省纪委监委有关负责人表示。