农村三资管理和大学生返乡就业发展的新契机

褚贝贝

（皖南医学院 马克思主义学院，安徽 芜湖241002）

近年来，大学毕业生的就业压力持续增加，成为影响经济、社会稳定发展的重要因素。在城市就业容纳能力不足的情况下，广阔的农村依然存在较大的空间，尤其是在乡村振兴的背景下，以农村集体三资为基础的集体经济正在快速发展，其规模、专业性、竞争力稳步提升。探索农村三资管理对大学生返乡就业的促进机制具有重要的现实意义。

1 农村三资的发展现状及管理体制

1．1 农村三资的发展现状

农村三资是农村集体资金、资产、资源的总称，由集体经济组织成员共有，是发展农村集体经济的基础。根据最新的统计数据，全国范围内的农村集体经济组织数量约96万个，覆盖乡镇、村、村民小组三级，成员数量约为9亿。农村集体账面资金、经营性资产、土地资源分别为7.7万亿元、3.5万亿元以及65.5亿亩。

1．2 农村三资的管理体制

1．2．1 农村三资管理的范围

（1）农村集体资金的管理范围

农村集体资金以银行存款、现金货币为主。大部分资金来自农村集体经济组织的原始积累和经营性收入，国家拨付的补偿性资金、转移支付资金、社会捐赠资金等也涵盖其中[1]。

（2）农村集体资产的管理范围

农村集体资产可划分为固定资产、公益性基础设施、在建工程、材料类物资、投资资产、农业资产、存货以及无形资产等。例如，村集体企业建造的厂房、农村经济合作社的生产机械均为典型的固定资产。

（3）农村集体资源的管理范围

农村集体资源主要指村集体共有的自然资源，如土地、林地、山岭、地表水、地下水、矿产资源等。

1．2．2 农村三资管理的组织体系及职责划分

农村三资管理的组织架构以国家法律法规、地方政府的政策措施为依据，各个地区的组织体系有可能存在一定的差异，但组织架构方式大同小异。表1为某城市制定的农村三资管理组织体系及相应的职责划分，具有较强的代表性。

表1 某城市农村三资管理组织体系及各部门的职责划分

2 新时期农村三资管理工作的发展趋势

2．1 监管智慧化

近年来，农村集体产权制度改革不断深入，按照党中央的部署，集体资产监管平台的建设和应用正在加速推进，农村三资管理呈现出信息化、网络化、智慧化的趋势[2]。以“全国农村集体资产监管平台”为基础，设置了六大版块的核心系统，如图1所示。地方政府也按照这一思路，逐步建设本地化的三资智慧监管系统，以确保村级资产、资源、经济合同等全部入库。

图1 农村三资管理智慧化平台系统功能架构

2．2 业务专业化

农村三资管理的主要工作包括合同签订、农村集体资产清查、农村集体资金记账、预算编制、年度收益分配，涉及法律、财务会计、档案管理、信息化、资产参股、资本运作等专业性较强的事务。随着农村集体经济规模的持续扩大，专业化的运作管理成为可持续发展的必要条件。因此，农村三资管理正在朝着专业化的方向改进现有的管理模式。

2．3 过程制度化

中共中央国务院于2016年印发了 《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，旨在规范农村集体经济的资产管理、财务管理、股份合作制改革、组织成员认定方式。《农村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕121号）进一步规定了农村集体资金筹集、资产运营、收益分配、收支管理、产权管理的制度要求[3]。完善的制度体系能够促进农村集体资产、资金和资源的健康发展，为各项管理措施、监督措施提供依据。

2．4 流程规范化

规范的工作流程能够有序推进农村三资管理，避免出现合同缺失、财务信息登记不全、信息不公开、监管不到位等情况。以工作流程为线索，每一个环节的负责人均设置明确的职权范围，各个环节紧密衔接，进一步压缩了权力失范的空间。例如，某农村三资日常支出管理中要求执行四签、二审制度，由经手人、证明人、村财务负责人、政府蹲点干部签字确认，由乡镇农办负责人、分管领导进行审核。

3 农村三资管理下大学生返乡就业发展的新契机

3．1 农村三资管理水平全面提升为大学生返乡就业奠定了良好的经济环境

农村集体三资作为农村集体经济的基础，在发展农村经济、创造涉农就业岗位方面发挥着重要作用，农村集体经济的壮大、岗位数量的增加有利于吸引大学生返乡就业。随着农村三资管理水平的全面提升，农村的就业环境将持续改善。

3．1．1 拓展了农村集体经济的产业类型，扩大了大学生返乡就业的选择范围

农村三资管理的核心目的是掌握农村集体资金、资产和资源的实际情况，在此基础上合理、规范地开发利用农村三资，进而激发农村集体经济的活力，实现农民增收创收。以农村三资管理制度化、规范化、流程化为契机，农村集体经济迎来了全新的发展机遇，集体经济的类型在这一情况下持续拓展，为大学生返乡就业创造了更大的择业范围。表2为基于农村三资的集体经济产业类型，涵盖装备制造、医药、农产品深加工、畜牧养殖、乡村旅游等各类产业，部分农村集体企业大力推广市场化、规模化运营，需要一定数量的现代化专业人才[4]。由此可见，大学生返乡就业的选择范围处于持续优化的状态。

3．1．2 壮大了农村集体经济的规模，提升了大学生返乡就业的质量

在过去，农村地区存在经济基础薄弱、产业类型单一、就业岗位稀少等问题，大学生难以从中获得充分的就业机会，且薪资待遇较低，整体就业质量不高。以农村集体三资的规范化管理为契机，农村集体经济的发展速度和发展质量将稳步提升，规模同步壮大，农村集体企业为大学生提供的岗位薪资也会因此而得到改善，提升了对大学生的吸引力。以浙江丽水市莲都区为例，该区大力发展农村集体经济，利用村集体的原始积累资金、土地以及农业资源，发展家庭农场、农民专业合作社、休闲旅游等产业，并为大毕业学生从事现代农业发放补助款[5]。2018年，该区成立了莲都区兴村集体经济发展有限公司，是具有农村集体经济性质的国有控股企业，主要从事各类商业服务，已经连续五年对外公开招聘大学毕业生，招聘对象优先考虑丽水市户籍，为成功应聘的大学生提供完善的福利待遇。

3．1．3 构建了配套服务措施，形成大学生返乡就业的引导机制

近年来，大学生待就业人群数量增长较快，增加了全社会的就业压力。以改进农村三资管理、促进集体经济发展为契机，各级政府制定了一系列引导、促进大学生返乡就业的配套措施，一方面借助大学生壮大农村集体经济、发掘农村集体三资的经济价值，另一方面则是通过农村集体经济缓解大学生的就业压力。事实上，在乡村振兴的背景下，政策措施加大了对农村的倾斜力度，农村的发展前景和空间持续向好。例如，陕西安康岚皋县依托农村的集体资产和资源，大力发展农村集体经济，并借助“五个一”工作机制为乡村引流人才，具体措施为一村选育一名职业经理人、一村培育一名带动型乡土人才、一村回引一名返乡大学生等，从中反映出该县对大学生的重视。

3．2 农村三资管理的发展趋势要求高素质的从业人员

3．2．1 农村三资管理智慧化发展为掌握现代信息技术的大学生创造了就业岗位

信息化、网络化、智慧化是农村三资管理的主要发展趋势之一，依托国家和地方的三资监管平台，各项管理事务逐渐转移至线上，以网络系统的方式进行操作，因而要求农村三资管理人员具备足够的计算机网络应用能力。但部分农村的三资管理人员存在老龄化、受教育程度低、缺乏计算机操作能力等问题，不能适应网络化的工作模式。大学毕业生具有较强的学习能力，能够在较短的时间内掌握农村三资管理平台的操作方法，因而形成了一定的就业优势与空间[6]。例如，广东省郁南县宝珠镇、通门镇分别在2022年公开招聘农村三资平台工作人员，最低学历要求为大学专科。再如，青海西宁湟中区农业农村局在2023年公开招聘农村三资信息化平台管理人才。

3．2．2 农村三资管理专业化发展为掌握专业技能的大学生创造了就业岗位

在农村集体经济规模持续壮大、市场化水平稳定增强的背景下，农村三资管理应该走专业化、标准化道路，全面提高管理水平，以便应对激烈的市场竞争。大学生具有较强的专业理论素养，具备一定程度的实践应用能力，成为农村三资管理专业化发展的人才储备，相关的人才招聘需求呈上升趋势，涉及多种对口专业。例如，某农村集体企业于2022年公开招聘经济学、会计学、审计学、建筑学、农业工程、土木工程、财务管理等专业的全日制本科毕业生，成功应聘的大学生将参与当地农村集体资源的开发和管理。再如，深圳南岭村于2017年成立了国内首个由社区股份公司控股的创投机构，创新了农村集体资金的应用模式，开创了历史先河。创投机构利用农村集体资金投资高科技企业，因而需要专业的经济管理人才、理工科技人才以及财务风险管理人才。

3．2．3 农村三资监管制度化、流程化发展为大学生创造了综合性的就业岗位

农村三资管理是三农管理的重要事务，政府各级部门需要设置完善的组织机构，形成自上而下的管理体系，一方面做好规划、服务及指导工作，另一方面则是监督管理活动的规范性，确保农村三资合理利用及开发。相关组织机构可提供一定数量的综合性管理岗位，成为大学生返乡就业的重要方向[7]。例如，市、区、县所属的农村三资管理服务中心、三资办等具有招聘大学生的需求。

3．3 农村三资管理助力大学生返乡创业

创业是就业的延伸，是新的经济环境下解决就业的有效途径。农村三资管理整合了农村现有的集体经济资产、自然资源以及可用的资金，能够为大学生返乡就业提供强大的支持。

3．3．1 以农村自然资源助力大学生创业

（1）以农村自然资源助力大学生发展现代休闲农业

农村的四荒地、流转土地等可用于发展现代农业，种植蔬菜、花卉、茶叶、药材等经济价值较高的农作物，同时在其中融入田园观光、亲子教育、农事体验、健康养生等主题元素，打造现代休闲农业。此类创业项目的投资金额相对较低，因而成为大学生返乡创业的重要选择。例如，湖北十堰市郧西县盛产茶叶，为当地返乡创业大学生提供免息贷款，以农业专业合作社的方式培养“新农人”，返乡创业大学生以茶叶种植为基础，带动合作社成员创收。村集体通过土地流转的方式，帮助大学生扩大种植规模。

（2）以农村自然资源助力大学生发展畜牧养殖业

畜牧养殖业是农村传统的经济产业，主要养殖品种包括鸡、猪、牛、羊、水产，生产资料为土地、厂房、池塘等，规模化养殖具有较高的经济效益，其在农村创业中占有一定的比重，特色养殖、常规的家禽养殖吸引了部分返乡创业的大学生。为了促进农村集体经济，以大学生创业带动农村经济发展，部分地区为学生提供了较为充分的创业支持，尤其是创业所需的土地、水源等自然资源。

2.以农村集体资产助力大学生创业

农村集体资产类型多样，其潜在的经济价值较为突出，可开展多种类型的创业活动。常用农村集体资产包括特色民居、历史遗迹、手工技艺等，农村集体资产在助力大学生返乡就业中同样发挥着显著的促进作用[8]。例如，沈阳某大学生村官于2016年打造了陶乡居旅游App，该软件主要服务于乡村旅游产业，农村居民可注册登录软件，将闲置的农村住宅发布在网络平台上，为广大游客提供乡村住宅预定服务以及各种配套的旅游服务，盘活了乡村的集体资产，为广大农户创造了经济价值。部分农村籍大学生依托该平台，租赁闲置的民居，并对其进行装饰升级，成功开启了农村民宿创业。

农村集体三资为农村经济发展提供了重要的资金和物质资源，根据现行政策，其发展趋势呈现出智慧化、规范化、制度化、专业化的特点，进一步激发了农村经济发展的动力。在这一契机下，大学生返乡就业形成了一系列利好因素。从调查和分析结果可知，农村的经济环境、产业类型的多样性有所改善，学生的择业范围有所扩展。同时，地方政府出台了一系列措施，引导大学生返乡就业和创业，并且农村对专业人才的需求也在快速增长。