国有企业基础管理现状及对策

王超／文

随着经济改革的深化与发展，国有企业制度迎来改革，很多企业在这个过程中提高了经济收益和工作效率。但是经过研究和调查发现，很多国有企业在基础理念、创新技术、人员管理等方面都存在一些问题，因此，对国有企业管理工作展开针对性探析具有重要意义。

基础管理概述

基础管理指的是企业生产经营中关于各项生产数据最原始的记录以及生产经营相关的制度和标准。这些生产与经营数据以及相关标准制度与企业经济效益有直接联系，同时也是企业实施内部管理和开展其他各项管理工作的重要基础条件。

国有企业基础管理的主要内容包括人才教育培训、制度体系、工作定额、生产经营的信息、标准化工作、检测与计量工作等。总体来说，国有企业的基础管理就是通过对企业生产与经营活动以及各方面关系的分析，找出活动的规律与特点，从而对各个方面进行规范化管理，实现企业的良好发展，推动企业整体效益的提高。

国有企业基础管理现状及存在的问题

国有企业基础管理现状

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。基础管理是国有企业管理工作的重要组成部分。经过多年的改革与发展，国有企业基本建立了较为严谨科学的管理体系，并在企业生产经营实践中不断优化和完善。近年来，中央强势推动深化改革、依法治国进程，经济转轨的步伐加快，强调要在坚持公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的同时，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，积极发展混合所有制经济，推进国有企业不断完善现代企业制度。面对百年未有之大变局和国内外发展环境发生的复杂变化，一些国有企业的基层基础管理体系还存在一些不完善、不适应、不匹配的方面和亟待改进的薄弱环节。特别是部分企业管理基础薄弱、管理制度未能有效落实，一些突出问题长期得不到有效解决，已经成为严重制约企业实现进一步高质量发展的瓶颈。“基础不牢、地动山摇”，目前，越来越多国有企业认识到基础管理工作的重要性，开始审时度势，抓住国企改革发展进程中的阶段性突出矛盾，正确处理改革发展与基础管理、市场与现场的关系，解决实际问题。

国有企业基础管理存在的主要问题

国有企业管理体系不完整

随着经济改革的深化与发展，国有企业制度迎来相应改革，很多企业在这一过程中提高了经济收益和工作效率。但是经过研究和调查发现，很多国有企业在基础管理方面仍然存在诸多问题。部分企业没有明确完整的管理体系，只是对国外企业的一味模仿，没有考虑到企业实际经营与发展情况，出现了一系列不必要的问题。

国有企业基础管理理念不够先进

国有企业要想实现稳定、长足的发展，必须将基础管理工作做好。虽然很多国有企业意识到了基础管理的重要性，也制定了一系列基础管理相关的制度和条例，但是从大局上来看，仍然缺乏先进的基础管理理念。在实际开展基础管理工作的过程中，很多国有企业没有考虑自身的实际发展情况，无法建立拥有企业特性的基础管理理念。有些企业受到传统经济观念的影响，基础管理模式从未改变，数十年如一日，即便有改革和细化，也只是涉及细枝末节，依旧不能适应现代企业的发展需求，无法保证国有企业在如今竞争激烈的市场中站稳脚跟，实现稳定可持续发展。

国有企业民主监督不够完善

国有企业的职员主要对分公司的领导负责，而分公司的领导则对总公司和其领导负责，因此，一般职员根本没有机会参与公司决策，更谈不上对这些决策进行监督。另外，国有企业的管理形式不够民主，针对一些需要采用民主形式通过的、需要召开职工代表大会决议的关于职工自身利益的重大问题等，并没有充分发挥民主管理机构的作用。有些企业虽然召开了职工代表大会，但是没有真正解决职工关注、提出的热点、难点问题。久而久之，企业职工对参与公司治理的热情不断降低，对基层基础管理方面存在的问题产生麻木心态，视而不见。

人力资源管理与培训不到位

企业发展需要人才的支撑。只有不断加强人力资源管理与培训，才能为企业基础管理工作提供有力的人力资源保障。目前，大部分国有企业的人力资源管理存在的突出问题主要表现在三个方面。一是用人不够灵活，如今的外部市场环境瞬息万变，而很多国有企业用人模式已经僵化，无法发挥现有职工的潜力，不能实现劳动力的充分流动，在一定程度上造成了人力资源浪费。二是发号施令的管理人员较多，基层工作人员疲于奔命。随着企业的发展，许多企业为了追求职能的完整性、多样化，机关部门的数量、职能和人员越来越多，造成了文山会海、过度留痕、考核名目多等一系列问题，占用了基层干部大量时间，耗费了其大量精力，难以花更多目光去关注基础管理优化问题。三是人力资源考核导向不完善。目前，许多国有企业的考核指标设置都聚焦于出成绩、见成效方面，关注点大多在销售额、利润、成本等方面，对基础管理优化方面没有相应的考核要求，难以充分调动员工的积极性和创造力。

国有企业的创新技术不够强

改革开放以来，虽然绝大多数国有企业开始积极应用先进的信息技术，但是面对外国企业的强有力竞争，其技术能力和创新能力还是略显不足。特别是近年来以美国为首的部分西方国家对我国进行技术封锁，导致“卡脖子”问题凸显，基础科研能力和技术水平还存在一定短板。

国有企业基础管理优化对策

不断优化国企前瞻性战略基础管理理念

首先，国有企业管理者必须具备全局意识和长远目标。要以前瞻性的思想，从维护企业的长远利益出发，建立和完善国有企业管理体系。要强化国有企业的战略管理和自主创新意识，国有企业的管理层要摒弃老旧体制，建立全新的企业管理制度，通过新思想和新观念来规范国有企业的经营行为，完成国有企业前瞻性战略基础管理理念的转变，使国有企业成为一个追求效益的具有长远目标的主体。

积极对标国际或行业一流企业

面对瞬息万变的国际发展形势，国有企业要树立动态发展的基础管理理念，构建科学、动态、对标国际或行业一流企业的管理系统。这个管理系统要能及时对接各种市场信息，并根据反馈及时调整管理策略，最终帮助企业规避风险，提高企业的控制管理能力，最终增强企业的国际竞争力。同时，要加大企业的改革力度，革除固有思想，按照国际潮流趋势，重新整合企业的战略思想、目标工作，使企业最终的发展目标、运营思路、管理结构等都能与时俱进。

完善制度和管理流程

国有企业首先要完善相关规章制度，具体包括人事分配、财务分配、用工分配等。企业要想有条不紊地开展各项工作，就必须针对企业内部各项工作流程等内容和重点制定明确的规定，只有这样才能够规范企业的领导人员和职工的行为，促进企业良好健康地发展。其次，要设立一个健全的组织机构，规定组织机构中各个成员的职务、权力和责任，同时，要进行统一领导，随着企业规模的扩大，组织机构也要不断调整升级。

加强基础科研投入和管理

一是要积极借助政府的力量，坚持构建技术创新型的政策体系。企业作为技术创新的主体，需要加强与政府部门的沟通，争取在重大基础科研攻关方面得到国家立项和支持，同时结合技术创新政策，不断更新组织体系和管理方式。二是要加大技术和资金投入力度。不断提高企业的研究能力和发展水平。例如，企业可以强化自身的融资功能，打造以企业为主体的全方位资金支持体系。通过加大资金投入力度，保证企业的创新发展，不断提高资金使用效率，增强企业的技术创新实力。三是要加大对技术人才的投入和开发力度，加快解决企业内部技术人员短缺的困境。例如，现代企业要采取措施，吸引更多的科研机构，打造科技攻关联合体，坚持以产学研相结合的方式提升企业的科技力量。四是要坚持向发达国家学习先进的产学研合作经验。通过科研资金的投入，鼓励高级院校展开研究，提高企业的技术创新水平和开发能力。同时，鼓励国内科研机构与企业联系和合作，将科研重点转向企业所需的课题领域，助力现代企业创新发展。

协调各部门之间关系

企业基础管理优化还要协调国有企业内部各个部门之间的关系。许多基础管理工作涉及多个部门、关系多方利益。想要实现基础管理能力的提升，就必须促使各相关部门通力合作，共同对基础管理方面存在的薄弱环节进行完善，不断优化工作流程和资源配置，使各个部门的工作目标和国有企业整体经营目标保持一致。

加强人力资源管理与培训工作

要制定更有竞争优势的人力资源政策。一是要提高准入门槛，在人员招聘环节进行严格把关，聚天下英才而用之，通过提升薪酬、福利水平，增强对高素质人才的吸引力。二是要强化培训工作，增强专业性和针对性，建立持续优化的培训机制，尤其是针对现有职工，需要根据工作岗位需求，针对性地为不同岗位职工提供相应的培训，以此更好地提升员工的专业性。三是要坚持“三能”机制，大力推动三项制度改革大范围破冰破局，真正实现干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减，激发基层干部员工干事创业的激情，在国有企业内部营造良好的竞争氛围。

建立细化考核评价机制

专业的考核评价机制十分重要，尤其是对国有企业而言，应构建针对性强、公平合理的考评机制，针对不同工种、不同岗位的职工，采用不同的考核评价指标，并且要根据相应的评价结果采取不同的奖励方式，比如物质激励和精神激励。只有不断提高员工的工作积极性，才能够实现企业利益的最大化。

持续推进基层减负工作

基层工作者身处一线，很多工作需要亲力亲为，此种状况下如果不同部门均向其布置工作任务，甚至设置很多重复性工作，就会导致基层工作过量，由此可见，基层减负迫在眉睫。需要注意的是，为基层减负不是基层自我减负，而是上级机关为基层减负。国有企业要深入推进基层减负工作，整治形式主义，有效为基层“松绑”，纠正不良工作作风，减少文山会海。要着力改变“随意下指令”的官僚做派，解决“多头领导”的体制弊端，纠正“凡事留痕”的形式主义，推动基层减负工作走深走实。通过有效的基层减负，激发基层活力，尊重基层首创精神，推动基层基础优化工作不断取得新的进展，同时也能够让更多基层员工提升对企业的忠诚度，有利于员工的进一步发展。

目前，国有企业基础管理存在很多问题，可以通过强化前瞻性战略基础管理理念、对标国际或行业一流企业、完善制度和管理流程、加大基础科研投入力度、协调各部门之间的关系、建立细化考核评价机制、加强人力资源管理培训工作、推进基层减负等途径，优化国有企业基础管理，推动国有企业管理水平和效能不断提升，从而实现国有企业效益的最大化。