特种设备生产单位安全管理探讨

李 敏

（日照市特种设备检验科学研究院 日照 276826）

特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备。特种设备是国民经济的重要基础装备，广泛应用于石油、化工、电力、机械、轻工、交通、建筑、矿山、冶金、医药、燃气等多个经济和民生领域，代表一个国家和地区的经济发展水平。特种设备具有高温、高压、高速、高空运行等特点，是企业生产和群众生活中广泛使用的具有潜在危险的设备。特种设备安全是生产安全和公共安全的重要组成部分[1]。随着经济的发展，特种设备的数量迅速增长，它的安全状况和每个人都息息相关。特种设备的本质安全就是设备本身固有的安全性能，它是由特种设备的生产环节决定的。而特种设备的生产单位的生产过程是否持续符合安全技术规范的要求直接关系特种设备本质安全。本文通过特种设备生产单位管理的检查情况，根据统计结果分析目前特种设备的生产单位管理现状并给出建议，探讨如何提高生产单位的主体责任，保障特种设备的本质安全。

1 现状

笔者单位对51 家特种设备生产单位进行了检查，这些单位涉及压力容器制造、管道安装、管道元件制造、锅炉安装、电梯维保、起重机械安装。抽查人员从资源条件、质量保证体系建立和运行、产品或工作质量等方面按照有关要求进行现场检查，共发现问题262项次（其中压力容器（含气瓶）制造单位7 家28 项问题、管道安装单位17 家66 项问题、管道元件制造单位5 家19 项问题、锅炉安装单位1 家4 项问题、电梯维保单位19 家137 项问题、起重机械安装单位2 家8项问题）。其中资源条件类问题76 项，质量保证体系问题148 项，产品质量问题38 项，见表1。

表1 特种设备生产单位现场检查问题统计表

通过统计分析，存在以下几个方面的问题：

规模大的生产单位体系建立运行基本健全，规模小的生产单位一般都是资源条件和体系运行难以保持取证时的状态，生产的特种设备本质安全难以保证，存在先天隐患。特别是没有监检人员驻厂的情况下，更是难以保证。

1）资源条件类问题主要集中在：

（1）人员不能持续满足TSG 07—2019《特种设备生产和充装单位许可规则》的要求，质量控制系统责任人员变化未重新任命，包括质保工程师、各控制系统责任人、焊接等持证人员、技术人员都有缺少，或者是相关人员离职后没有按规定要求及时任命补充。这就导致质量保证体系不能有效的运行，生产质量难以保证。其他作业人员人数不满足许可规则的最少人数规定等。

（2）仪器设备不能持续满足要求，包括缺少仪器设备，常见的是缺少电焊机、除湿机、阀门试验装置、温度控制装置等。

（3）焊材库不符合要求，包括没有焊材库或者没有划分三区管理，焊材库成了仓库，没有烘干、保温设施，没有湿度计等。

（4）其他如办公场所地址发生变化未变更、档案室挪作他用等。

资源条件各不符合问题项数分布如图1 所示。

图1 资源条件不符合问题分布

2）质量保证体系建立和运行类问题主要集中在：

（1）质量保证体系未按照TSG 07—2019 重新修订，控制要素不能全部覆盖业务需要。管道安装单位质量保证体系未结合压力管道安装许可项目的技术特性，设置穿跨越施工、隐蔽工程、通球扫线、安装现场防腐（补口）、防腐蚀保护等质量控制要素[2]。

（2）缺少必要的管理制度，操作规程、作业指导书，或者其内容已经不符合最新的规程，无法用来指导实际生产活动。常见的有：电梯维保作业指导书中维保单位未“按照安装使用维护说明书的规定，并且根据所保养电梯使用的特点，制定合理的维保计划与方案”[3]，不符合TSG T5002—2017《电梯维护保养规则》的要求等。

（3）未能及时追踪特种设备有关政策的变化，缺少生产活动所必需的安全技术规范、标准及修改单，有关文件或使用的是非正式版本，或不是最新版本。体系文件未能发放到相关人员手中，体系人员不熟悉体系要求，也接触不到体系文件和法规、规程、标准等资料，外来文件没有受控，没有严格执行发放回收制度。

（4）仪器设备没有按照相关规定定期检定、校准。

（5）体系运行见证资料中的签字人与质量控制系统责任人任命书不一致，或无人签字。

（6）未按规定开展内审和管理评审。

（7）未按规定制定年度培训计划，未对特种设备作业人员进行培训，培训课时和内容不符合相关要求。

（8）无合格受委托方名录，未定期对受委托方进行评价，未存留评价资料。

（9）其他存在问题有质量目标未分解并考核、未对工程一次合格率进行统计分析、合同评审不完善、无仪器设备维保记录和检定校准计划、材料标识不符合要求等。

质量保证体系建立和运行类问题项数分布如图2所示。

图2 质量保证体系建立和运行类问题分布

3）产品或工作质量类问题主要集中在：

（1）竣工资料不全，有的作业（工艺）执行情况检查记录缺失；未及时完善施工项目档案。主要原因在于安装维修单位对TSG 07—2019 及质量保证体系的学习与执行不到位，各相关质量控制系统责任人员责任落实不到位，致使体系运行中的相关方案、记录等质量控制表卡流于形式，被动应付。如管道安装单位竣工资料中缺少焊接工艺卡、轴测图、阀门安装记录等[4]，电梯安装单位没有施工记录等。

（2）各生产环节相关人员未签字确认，质量保证体系未真正运行，各相关质控体系人员未真正履职到位，或者是人员发生变化后未及时任命补充。如施工方案未经审核审批人员签字，无损探伤报告未经责任人签字确认，电梯自检报告未经自检人员签字、无制造单位盖章及检验人员签字，管理评审无法人签字等。

（3）没有施工方案，有的施工方案和实际工程严重不符，无法用来指导实际生产过程。

产品或工作质量存在问题项数分布如图3 所示。

图3 产品或工作质量存在问题分布

2 建议

通过分析生产单位存在的问题可以看出，虽然按照TSG 07—2019 获得了许可，具备了生产的能力和资质，但是该能力并没有持续保持下去，质量保证体系运行不理想，其在安装和维保单位更明显。这样在安全质量的控制上实际效果就大打折扣。特种设备的生产包括设计、制造、安装、改造、修理，是监管的第一个环节，生产单位的能力决定特种设备的本质是否安全。为解决普遍存在的问题提出如下建议：

1）建议进一步加大对生产单位培训宣传力度，提高生产单位的安全主体责任意识，重点培训特种设备基础知识和《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》、TSG 07—2019 等，通过培训让企业对特种设备管理有一个初步认识，知道自己的主体责任是什么，管理好特种设备自己要做哪些工作。让生产单位明白特种设备安全的重要性，怎样做才是履行了安全主体责任。

2）建议生产企业要重视质量管理体系的建立、运行工作，质量保证体系是安全的根本保证，只有体系有效的运行才能使生产每一个环节的工作符合相关安全技术规范、标准的要求，才能生产出合乎要求的特种设备，保证特种设备的本质安全。资源条件持续符合核准要求是体系建立的基础，也是达到核准要求的基础。必须保证人员、设备满足核准要求。要重视内审工作，通过每年的全要素全部门内审，可以有效地发现本单位体系运行不到位的地方，必须及时地予以改进，让质量保证体系真正地为产品安全质量保驾护航。

3）建议加大投入，培养专业人才，生产单位要克服重实干轻理论、只会干不会记的现象。生产高质量的产品离不开高水平的人才，产品资料缺失主要原因是相关人员能力欠缺，不知道需要记录哪些资料，是因为对安全技术规范、标准不熟悉，各体系责任人员要加强业务学习，熟悉自己的职责，熟悉相关规范标准，切实履行自己的职责，严格执行作业指导书，把生产过程关键环节原原本本地记录下来。

4）建议加大对各类生产单位的监督检查力度，一般情况下的日常检查中对生产单位检查力度和频次较少，因为生产单位涉及的情况比较复杂，检查的专业性也更强，时间短了检查效果不理想，要注重检查效果，时间服从质量。

5）建议进一步加大执法力度，督促企业把检查发现的问题整改到位，同时对违反《中华人民共和国特种设备安全法》的情形坚决处罚，形成震慑作用。

3 结束语

特种设备生产单位的安全管理重点在于资源条件能否持续满足要求、质量保证体系能否持续保持实施并不断地加以改进以适应生产活动。特种设备的安全涉及生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和监督管理[5]这几个环节，生产环节的质量管控特别重要，抓好了管理才能生产出本质安全的产品，后续环节工作的开展都是建立在这个基础上的，安全的源头抓好了，特种设备的管理就会事半功倍，安全就有了保障。