基于“积分制”模式的学生党员管理的探索与创新研究

黄巾凌，张士军，阮鹏

（西北农林科技大学草业与草原学院，陕西 杨凌 712100）

党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义最鲜明的特点在于由中国共产党领导，中国特色社会主义制度最为突出的优势也是由中国共产党领导，党是整个社会、整个国家最高政治领导力量，这无疑对党独一无二的领导地位予以清晰的明确［1］。

大学生党建属于高校学生思政教育工作的一项核心内容，进一步强化大学生党建工作能够为我国培育出一批又一批合格的中国特色社会主义事业接班人。教育系统注重对基层党组织的强化建设，同时对党员队伍培养建设也予以高度重视，研讨颁布了《普通高等学校学生党建工作标准》等系列文件，深入开展“两学一做”学习教育，全方位贯彻落实高校党组织有关“对标争先”的建设方案，全面促成新时代高校党建示范创建与质量创优的重要工作。

学生党员是高校大学生思想政治教育工作的主要力量，迫切需要加强对学生党员的管理，探索有效的管理新模式，从而使大学生在思政教育工作的主体功能得到最大限度的发挥，引导全校学生获得不同程度的成长与进步，最终成才［2-4］。

一、高校学生党员管理面临的现状

党的十八大以来，高校党组织深入开展党建工作宣传和教育，抓实党员发展、培训、教育管理等工作，大学生党建工作水平和党员发展水平得到较大提升［5］。但是在新时代如何进一步强化大学生党建工作，随着时间的推移一步步演化成培育杰出的高素质中国特色社会主义接班人必须经历的一个重要环节。

就现阶段的社会发展形势而言，中国特色社会主义已然步入新的发展阶段，高校大学生党建工作却依然暴露出不少的问题，还有诸多新问题与新困难亟须解决。与此同时，高等学校肩负为党育人为国育才的重要使命。提高对高校学生党员教育与管理的重视，由点及线，由线覆面，则会更好地发挥学生党员的先锋模范作用，进而使高校培育出有质有量的高素质人才。

最近几年，随着高校学生入党积极性不断提高，学生党员队伍也在持续扩充，学生党员的发展、教育及管理出现了一定的问题，思考这些问题为什么出现，提出相应的解决办法，对高校学生党员的发展和人才的培养具有重要意义［6］。

（一）对学生党员的评价与认定缺乏针对性

就目前形势而言，我国各个地区的高校都在全方位推进学生党员的相关教育工作，该项工作得以顺利开展的根据和参照是最近几年来党和政府所出台并落实的各种意见、标准还有条例［7］，哪怕全国范围内各个地区的高校党组织均在全方位考量自身基本情况的前提下科学合理地设计了和学生党建工作紧密相关的一系列行之有效的管理制度，但就事实情况而言，这些制度整体上都未体现出针对性，大多数还是以党组织所实行的标准体系为主营业务。

因为大学生群体的个人经历、身心状态以及“三观”和社会人员比较而言差异较大，倘若在实施党员教育管理的过程中未充分考虑大学生的心理特点，就无法引导大学生在接受党员培训的过程中收获全方位的成长和发展，导致高校大学生党员的总体培育质量欠佳［8，9］。

（二）对学生党员的考核与管理不够完善

在没有特殊情况的前提下，高校内的基层党组织会以大学生在正式入党之前以及发展为正式党员之前这两个阶段为教育大学生的关键阶段，对大学生实施严格而全面的考查，涵盖的内容包括按时向上级递交思想汇报等学习材料，按照固定的时间与大学生进行交流和交谈，大学生必须积极主动参与到党的各类培训活动和学习活动当中。倘若学生党员被上级批准转正，高校对这类学生实施考查的时候不论是强度还是形式都不及之前严格。因为高校考查学生正式党员群体这一方面时难免会存有漏洞，而这将造成高校学生党员教育质量很难得到提升。

（三）理论内容与实践内容不相符

“重理论，轻实践”属于高校教育自实施以来便一直存在的问题。在党员教育管理层面，假如高校党务工作人员一味地重理论，而对理论知识和社会实践及生活实际间的紧密联系视而不见，就会造成学生成长为“理论上的巨人，行动上的矮子”，不能把党政思想、国家政策和国际形势、社会事件、生活行为、时代主题结合起来。长期下去，高校大学生党员的教育管理服务机制就无法得到有效落实，重形式主义，阻碍了学生党性理念的创建与优化。

基于此，应着眼于学生社区中心的作用并加以充分发挥，将其视作培养党员的重要阵地。作为大学生学习和生活的重要场所，学生社区中心包含的教育功能越来越丰富、全面，各高校也在逐步探索一站式学生社区服务中心。当前，学生党支部应把党建工作的重心转移到学生社区服务中心，这不仅是客观需求，对于加强公寓学生教育管理工作也是一种扩展。

（四）规章制度不够完善，发展程序的规范性亟须加强

高校各方面的发展一直是我国关注的重点。近年来，各学校不断丰富招生形式，扩大招生数量，高校学生的数量逐年增多，相应的，发展党员数量也有增加。基于此，高校的党务工作者面对数量增加的学生党员，难免手忙脚乱，如果不及时根据形势制定相应的入党标准，采取对应的管理措施，在很大程度上会影响高校的党员发展质量。

再者，当学生越来越多，学校对于学生的思想教育跟不上，也会出现大量学生入党动机不纯甚至入党后缺乏相应的政治理论素养的情况，影响党组织的培养质量。此外，部分高校还存在党员培养工作不完善、对学生的考评机制不够健全等问题。目前暴露出的“重发展、轻培养”是现阶段高校学生党员发展中出现的较大问题，高校应积极落实党的教育理念，健全完善党员培养程序，做好高校学生党员教育管理工作［10］。

要想做好相关工作，应根据各高校的实际情况，制订发展学生党员工作细则等相应的规章制度，以保证发展学生党员的质量，为发展学生党员质量提供严格的制度保证。

一是组织队伍。由党支部支委会统筹负责，按照上级党组织领导下负责党支部建设，定期向上级党组织汇报支部建设及发展情况，并根据要求制订党支部工作计划，做好支部“三会一课”、政治理论学习、组织生活、民主评议等日常工作，加强支部党员发展与培养。同时组织支部党员开展思想引领、志愿服务等活动，积极发挥党员的先锋模范作用，不断提升党支部的战斗堡垒作用。

二是宣传队伍。由党支部宣传委员牵头负责，成立支部党员思政教育宣讲团，利用党支部政治理论学习及自学成果，深入学生团支部、学生宿舍宣传党的各项教育方针政策、时事热点及学校各项工作安排。同时在学院官微开辟党员领航红色教育专栏，由支部党员组成新媒体团队，负责策划编辑党团思想引领推送文章，让思想教育引领辐射并覆盖学生班团组织全体学生，形成带动引领作用。

三是服务队伍。由党支部组织委员牵头负责，成立党员先锋服务队，下设思想引领、学业辅导、困难帮扶、组织服务、战疫先锋等专项服务小组，在学生的日常学习生活中用实践提高党员的党性修养，充分发挥党员的先锋模范作用。

二、学生党员管理的发展

现在，全党都在提倡先进性教育，学生党员能否保持自身的先进性，某种程度上决定了当代青年能否保持自身先进性，这关乎科教兴国的大业，关乎中华民族的伟大复兴，关乎社会主义事业的长远发展。因此学生党员的培养、组织发展和教育尤为重要。

对于接班人的选拔和培养，我们党和国家一直以来都很重视。从小学阶段的少先队员、中学阶段的共青团成员到高中和大学阶段的党员都是被选拔出来的，从这些学生身上可以发现勤奋的优秀品质和强烈的社会责任感，在现在的学生队伍中发挥着重要的影响力。因此，高校学生党员的发展和有效管理对我国的发展有极大的促进作用，因而在我国基层党员管理工作中应给予足够的重视。

1996 年3 月，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》印发，这也是中国共产党党史上首部有关普通高等学校党团建设工作的党内条例。一直以来，全国各地院校都紧密联系各自实际，认真学习贯彻并落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，大力加强学院负责人、基层组织和党员干部教师队伍的培养，尤其是通过做好共产党员先进性教育活动、扎实推进马克思主义发展观读书实践教育行动和创先争优行动来强化校园党建，建立健全党建工作制度体系。

随着中国特色社会主义党建事业水平不断提高，对各级党组织党建工作的具体任务也作出了不同以前的规定。为尽早达到党中央对党建事业全面优质化发展的要求，必须认真开展有关工作，为普通高校党的建设事业预期任务的达成发挥保驾护航的力量。

2010 年，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）更新修订并执行。该文件明确规定高校大学生党员教育工作的一系列制度、具体内容以及相关标准等。修改出台的《条例》，强化高校党建工作和党的基层组织建设工作，保持党对高等教育的主导作用，发挥高等教育党组织领导人员的重要工作和核心地位，为新的历史条件下办好我国特色社会主义高等教育，提出了强有力的政治学制度基础和体制基础。要深刻理解修改出台《条例》的重要意义，更加强化贯穿实施《条例》的责任心和担当感。

一是修改出台的《条例》确定了高等教育社会主义发展方向。事实证明，办好中国特色社会主义高校，应当坚定党中央领导，遵循中国特色社会主义理论体系，不能随时推翻。

二是《条例》的修改出台，促进高教事业科学发展。高教事业的科学发展离不开中国共产党的坚定带领，而高教事业取得的成就也是不断加强和完善高等院校党建的重要成果。

三是《条例》修订与实施要求更进一步提升高等院校的党建科学化管理水平。规章制度体系建设也是党的建设科学化的主要内涵［11］。

党中央一直高度重视中国高等教育学生党员发展和中国高等教育管理与服务工作。党的十八大报道重申，创建中国特色社会主义事业是面向未来的宏伟事业，必须通过一批有志的青年人不断努力，培育一批业务上素质水准极高、创新能力杰出的大学毕业生党员队伍。全党都要关注青少年，爱护青少年，永远关怀青年。

2012 年6 月，在全国有关高等学校思想建党工作的座谈会上，习近平总书记指出大学作为高层次的人才培养平台和“蓄水池”，根据党所要求的党员目标，认真搞好高等学校党员干部尤其是广大学生党员的政治思想教育，对于中国特色社会主义事业有着重要而长远的作用。习近平法治思想中还对广大青年提了五望，包括大学生团员，坚持理想信念，践行优秀技能，勇于创新创造，努力奋斗，锻造崇高品德。为贯彻落实党的十八大精髓和习近平总书记一系列重大谈话精髓，进一步做好对大学生党员的发展教育管理服务，进一步增强大学生共产党员思想政治素质，中央组织部、中宣部、教育部等决定就进一步做好大学生党员发展教育管理服务做出统一部署。

2012 年2 月开始，教育部等单位成立全国高校学生党建管理实际工作调查队，到北京市、天津市、江苏省、山东省、江西省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省、陕西省等地开展专门调研，并全面听取有关地方党委的教育教学管理实际工作以及单位负责领导同志、高校党组织负责同志、高校基层党组织负责同志以及学校教师代表的调查建议，向国内31 个省教育部门和新疆生产建设兵团教育部门、教育部直属院校党组织征询书面调查建议，同时向上海市教育卫生党委、辽宁省委高校工作理事会、湖北省委高校工作理事会等单位进行专门调查，对100 多家不同类别院校进行调查并出具研究报告。

在此基础上，中组部、中宣部、教育部共同制定《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》文稿，举办高校基层组织建设年工作推进会、全国高校学生党建工作现场经验交流会、全国民办高校党建工作座谈会、第21 次全国高校党建工作会等，广泛征询各地领导和院校的建议。

2013 年以来，围绕学习贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神，按照第21 次全国高校党建工作会议部署，根据2013 年2 月中央办公厅下发的《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》精神，经过反复修改，最终形成《意见》，意见明确说明高中生党员教育是实现党的新一百年计划所需的条件［12］。

2017 年出台的《普通高等学校学生党建工作标准》（以下简称《标准》）从很大程度上使我国高校学生党建工作的发展趋于组织化、制度化和具体化。到这一阶段，我国高校学生党员教育工作的落实全面了许多，也完善了许多。

2018 年9 月，习近平总书记在全国教育大会上明确表示，要始终坚持党对教育事业的全方位引领。中国共产党可以说是中国特色社会主义事业发展过程中不可或缺的领导力量，其政治领导力位居第一。假若想立足于根本，使中国特色社会主义能够继续维持原本具备的特色，就要百分百接受中国共产党的领导。持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；持续增强党在教育事业发展进程中把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的能力和定力，确保党的路线方针政策在各级各类学校得到贯彻落实。

将《条例》《意见》《标准》等规章制度、文件精神与实际工作内容深度融合，充分利用理论指导实践，达到理论指导实践，实践检验理论的效果。将党员管理动态化，并用数据量化，有利于党员日常管理的精细化、科学化和规范化。因此，推行党员积分制管理，量化考核结果，奖优罚劣，能够有效促进基层党组织最大限度地将战斗堡垒功能发挥出来，鼓励学生党员发挥先锋模范带头作用［13］。

三、党员积分制工作具体实施路径

由于高校学生入党后同时具备“学生”和“党员”双重身份，高校党组织在实施对学生党员教育管理时，应该在党员评价与认定实施标准与规范的基础上进行创新，结合学生的特点，从促进学生党性与自我成长发展的角度，建立更加全面又突出针对性的评价与认定机制。

在这种评价与认定机制中，确立以崇高的党性修养为不可动摇的首要标准，对已经成为入党积极分子和党员发展对象的学生，组织专门的培训把关，对其政治品格、思想素质、学习生活作风等方面建立实时的党性修养跟踪记录，定期出具分析评价报告，对于出现问题的地方，及时给予诊断、帮助，确保学生党员在培养阶段得到充分的、正确的教育和指引。

在积分制模式下，参考《学生党员积分制考核管理实施细则》对学生党员思想政治、先锋模范、组织纪律、志愿服务、民主评议方面进行量化考核，对入党学生进行持续教育管理，激发党员的积极能动性，不断提升党员的综合素养，持续发挥党员的先锋模范作用。将积分制延伸运用于入党积极分子培养、党员发展等环节，不断抓实党员发展过程中的教育、监督和管理，提升党员发展质量。通过积分制，实现精细化、科学化和规范化的党员发展和管理。依托党建带团建，党建促学风，不断提升学生人才培养质量，形成一套可借鉴、可复制、可推广的党员发展和日常教育管理模式。

（一）指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以落实全面从严治党要求为指引，坚持把党员政治标准摆在首位，加强思想理论武装，始终践行全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥基层学生党组织的战斗堡垒作用和学生党员的先锋模范作用。

（二）目标要求

对党员实行积分制考核管理，以不断提高党组织建设的制度化、规范化、科学化为目标，以激励激发全体党员主动发挥作用为核心，定期检查和评价党员的思想政治、组织纪律、先锋模范、志愿服务、民主评议等情况，及时表彰优秀党员、处置不合格党员，进一步严格党内生活，努力建设一支讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的党员队伍。

（三）成立领导小组

成立大学生党员积分制管理工作领导小组，具体指导党员积分制管理工作。党员积分的考核时间为每年12 月，各支部对大学生党员提交的申请材料及年度小结进行核实、认定后，再分别由本科生党员和研究生党员积分制工作小组共同对党员的年度表现进行打分。领导小组对本科生党员和研究生党员积分制工作小组的打分结果进行审定，审定无误后向学生党员公示。公示无异议后将积分考评结果作为当年评优依据。考核不合格的党员将被要求在民主评议会上对自身的不足进行检讨，并提出整改措施，所在党支部派专人对不合格党员进行教育帮扶；对于考核优秀的党员予以表彰宣传。这样一来，便可达到党员管理示范带动、奖优罚劣的效果。

（四）具体细则

整体来说，党员积分制管理可从思想政治、组织纪律、先锋模范、义务服务、民主评议五大方面进行赋分，每一项包括基础分和附加分。

思想政治基础分：坚定不移地学习和落实党的各项方针、路线以及政策，主动领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，树立“四个意识”，坚定“四个信念”，自觉做好“两个维护”；认真学习党的理论知识，坚守共产党人信仰信念；顾全大局，认真执行党总支的决策部署，做到令行禁止，不打折扣，在理想信念、言论行动上与上级党组织保持高度一致；明辨是非，政治立场坚定，不信谣，不传谣，维护党的形象。附加分：根据理论学习、学习心得情况加分或扣分。组织纪律基础分：严格遵守党纪国法、党章党规，自觉遵守各项规章制度，恪守学术道德；严格按照《党章》约束自己，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》，不做出《中国共产党纪律处分条例》列举的有关行为；正确履行党员义务和行使党员权利，不无故缺席“三会一课”、专题组织生活会和主题党日等活动，在践行“两学一做”学习教育常态化制度化的过程中做出表率。附加分：根据出席“三会一课”、主题党日活动情况，缴纳党费情况加分或扣分。

先锋模范基础分：追求真理，崇尚科学，刻苦钻研，勇于创新。做到按时上下课，无旷课、迟到、早退现象，认真听讲。主动带头，在班级中形成良好的学习氛围。

附加分：根据学习成绩、科学研究、所获荣誉、好人好事情况加分或扣分。义务服务基础分：以实际行动践行全心全意服务的宗旨。热爱集体，密切联系同学，关心他们的思想、学习和生活，积极主动地做好同学的思想政治工作，在同学中有良好的群众基础。

附加分：根据志愿服务、学习帮扶、参加支部建设等情况加分或扣分。民主评议分数：党支部组织召开党员大会，依据个人自评、党员互评、民主测评的各项程序，让党员予以评议。

四、结语

习近平总书记曾寄语高校学生：我们比历史上任何一个时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，称赞当代大学生是“可爱、可信、可贵、可为”的，嘱咐学生“人生的扣子从一开始就要扣好”，勉励青年学生从现在做起，从自己做起，“勤学、修德、明辨、笃实”，努力在实现中国梦的伟大实践中创造自己精彩的人生。青年大学生是先进生产力的主要开拓者，是先进文化的主要传播者，是最广大人民利益的积极维护者，是全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的一支重要依靠力量。而大学生党员恰是学生中的骨干和带头人，是学生队伍的核心灵魂，是学生活动的组织者、宣传者和实践着，是学生中的砥柱，更是我们社会主义新中国的建设者和接班人。因此在大学生中发展党员对我们国家的发展进步具有重要的战略意义。

青春融入中国梦，奋斗逐梦正当时。前有革命先烈的先进事迹为学生指引方向，作为强农兴农的新时代青年，倘若每个人都能像老一辈党员同志一样在平凡的岗位上坚守初心、求真务实、不畏艰难、勇于奋斗、甘于奉献，在党和国家需要的地方发光发亮，哪怕付出一点点绵薄之力，也必将聚合成社会主义现代化建设的磅礴力量。

通过不断完善党员积分制管理模式，加强支部组织建设，强化理论武装，夯实服务引领，使党员纪律严起来、身份亮起来、岗位明起来、责任担起来、典型树起来、支部活起来，最终将党支部的战斗堡垒作用发挥出来。从源头上深入实施高校学生党员的教育管理提质工程，进而保障高校学生党员的教育管理工作符合新时代发展的要求，培养出有志气、有骨气、有底气的党的接班人。