中小学校固定资产管理存在的问题与对策

周娜

摘要：国家对义务教育的投资力度随着我国教育事业迅速发展而逐步加强，中小学校固定资产配置也在持续改善，因此，中小学校固定资产管理工作对于学校整体管理越来越重要。本文将通过阐述中小学校固定资产管理的重要性，分析中小学校固定资产管理的现状及其中存在的问题，并在此基础上提出提高对固定资产的重视程度、完善资产管理制度、定期进行固定资产盘查、及时报废，规范国有资产管理、加强资产管理信息化建设等具体措施。本文旨在为教育事业健康发展提供相关参考与借鉴。

关键词：中小学校；固定资产；管理措施

因为经济与社会的发展，推动了教育事业的发展，国家对祖国未来的培养日渐重视，也因此增加了对教育领域的投资，这使得中小学校固定资产有了规模化增加。由于中小学校大多实行义务教育，公立学校大部分都由国家拨款，因此中小学校固定资产作为国有资产的重要组成部分之一，其不断且大量的增加，这不仅对固有资产管理提出了难题与严格要求，也暴露了当前中小学校固定资产管理缺乏完善机制的弱点。中小学校固定资产具有一定的特殊性，其单位价值较高，资产数量庞大且使用年限长，种类功能繁多并都存放分散；但学校可能由于各种主客观原因不重视固定资产管理，这进一步加大了固定资产的各种风险。因此完善中小学校固定资产是充分发挥国有资产效用，保护国有资产安全的必要条件。

中小学校固定资产是中小学校进行教育活动的物质基础保障，因此所有固定资产的使用状况需要被明晰且准确掌握。这不仅可以强化相关工作人员对固定资产的责任感，也可以进一步盘活固定资产，最大程度上地利用好固定资产，促进教育事业持续性的健康发展，提升中小学校的办学质量。由此可见，完善中小学校固定资产管理不仅是保障国有资产安全的必要条件，还是中小学校得以健康持续发展的重要因素。

一、中小学校固定资产管理的重要性

中小学校固定资产在我国国有资产中占据重要地位，是中小学校开展教学活动的重要物质基础。随着我国教育事业的蓬勃发展，各中小学校的固定资产日益丰富，包括但不限于教学楼、多媒体设备、实验器材、体育器材、医疗卫生设备等，日益繁杂的固定资产导致中小学校的固定资产管理工作变得更加繁琐复杂，因此，如何合理地对中小学固定资产进行管理，使其更好地为教学活动服务；如何在资产采购、保管、盘点、报废等环节提升固定资产管理工作水平，让学校主管部门及时了解学校的资产的使用情况、闲置情况等，以避免重复购买；如何让国家教育经费的投入以及社会资源得到合理和有效的应用，也成为财务管理工作的重中之重。由此可见，加强固定资产管理这一项工作，不仅是财务管理工作的业务需要，也是建设教育强国的需要；其对于均衡教育资源配置，提高固定资产使用效率，提升财务管理水平，保障教育事业发展具有重要意义。

二、中小学校固定资产管理中存在的问题

1.不重视资产管理工作

首先，大多数学校一直以来将更多的精力都向教学倾斜，过于注重对学生的教育教学工作，忽视了固定资产管理的重要性，自上到下没有树立正确的固定资产管理意识，也疏忽了对固定资产进行合理有效的管理。此外，众多学校领导认为固定资产管理工作是件简单的事情，每个人都可以上岗管理，没有想到如何真正地发挥固定资产日常管理的作用，这导致从事固定资产资产管理的工作人员调动频繁，并且这其中大部分都由一线教师等兼任，不具备系统化的固定资产管理专业知识，也没有上岗前的专业学习和培训。还有一部分学校缺乏专业的固定资产管理人员，相关资产大多数由分管相应学科的老师分别进行管理。这样的模式虽然可以保障相关设备的使用更加符合教学实际，但在实际固定资产的管理上，只有固定资产的购入和报废两头，不重视相关资产的配置比例，会使得许多固定资产的处理存在重钱轻物、重买轻管的现象。这不仅不能有效满足固定资产的循环更新，还极大地浪费了相关资源，并且有可能挤占其他固定资产的投入经费。

2.不重视资产盘查工作

中小学校理应要定期针对学校内部的资产展开盘查工作，至少每年年末对固定资产进行一次系统完整的盘查，实际资产要和智慧财政系统下资产云的内部数据核对一致。但由于许多中小學校的资产管理人员大部分都由一线教师等兼任，所以许多时候学校都没有根据要求对资产进行日常盘查和核对。特别是年末，学校忙于开展期末教学工作，就会出现许多资产管理人员不仔细盘查核对，应付了事的情况。随着中小学校教师交流等政策的实行，相关学校之间的教师调动比较频繁，新旧学期变化教师的变动也频繁，许多中小学校教学设备没有交接、调换、借用等管理，部分固定资产被随意调换部门，如不进行定期资产盘查，会导致固定资产实际存量不清楚，账实不相符。另外，许多暂时性不好用的固定资产，各使用部门不及时查找原因，资产被随意放置于各部门，或报于学校资产管理员，不论该固定资产的生命周期如何，都被长期存放于仓库，这将会很大程度上对固定资产的有效使用进行削弱。总体来看，不重视资产盘查工作将会导致固定资产账账不相符、账卡不相符、账实不相符现象。

3.不重视资产报废工作

许多中小学校固定资产种类繁多，没有系统的固定资产管理模式，缺乏针对固定资产的有效管理，报废处置工作也不能到位。许多中小学校将一些还未完全丧失使用价值的资产或已经完全无法使用的固定资产闲置于仓库，对未完全丧失使用价值的资产不加以利用，对于完全无法使用的固定资产也不进行报废处理。资产管理人员“重接收，轻核减”，可能会因固定资产报废走流程繁琐，而将资产随意丢弃、变卖或长期将其存放于仓库；甚至部分中小学校的固定资产报废流程存在空白，将损坏资产长期堆放却不走资产核销流程，许多中小学校都有仓库用房，用来长期堆放无法正常使用的固定资产。比如，中小学校的教师办公桌椅、学生课桌椅及学生用床等资产，在使用之后出现无法修复的损坏问题时，部分中小学校会认为已经损坏的物品值不了几个钱，而直接当垃圾扔掉或随意送人；部分资产管理员会由于固定资产走核销程序过于复杂，认为没有必要为少量固定资产走核销程序，导致固定资产实物的减少与账面记录不相符的现象出现。这种账实不相符现象的出现，使得固定资产的真实价值无法确定，也使得学校的不安全因素有所增加。由此可见，如果中小学不重视固定资产的报废工作，不仅会让资产的安全性和完整性得不到保障，更无法反映当下学校固定资产资产的真实情况。

4.信息化建设较为滞后

现代社会的各个方面都离不开信息技术的应用，随着固定资產信息化建设的不断深入，可以发现相关信息化技术在资产管理中还存在一些漏洞，例如许多中小学校使用的智慧财政中的财务云和资产云。现阶段软件功能相对简单，缺乏联接和共享体系，因此不能实现及时的对账功能，固定资产的原值、折旧每个月必须手工对账；资产云目前虽可以生成固定资产的信息卡片，对固定资产的编码、名称、购买的日期、使用该固定资产的部门、存放该固定资产的地点、取得资产的方式、资产使用情况、折旧等信息进行整合呈现，月底可以生成月折旧额，但固定资产汇总额必须到次月初才能生产，其后续的管理和优化工作也尚未跟上，没有固定资产二维码的生成功能，许多中小学校的固定资产二维码必须通过另外的资产管理系统生成“一物一码”，两个系统的固定资产维护工作独立运作，无法正常比对。由此看来，许多中小学校在进行固定资产管理时没有形成相对完备的固定资产管理信息系统，这会对固定资产管理的效率进行一定程度上的削弱；另外，由于各个软件对固定资产的分类存在的不相统一的标准，这也会使得固定资产的购买、验收、入库、配置、出库、保管、盘点、报废等造成一定阻碍，不利于固定资产的管理。

三、加强中小学校固定资产管理的措施

1.提高对固定资产的重视程度，完善资产管理制度

对于学校来说，开展教学工作和其他相关活动的必要基础就是学校的固定资产，因此，为了加强对固定资产的管理，中小学校应根据《行政事业单位国有资产管理条例》中规定的具体内容，并结合学校的实际情况建立相关的固定资产管理制度，建立固定资产申购制度，验收保管制度，使用和维修维护制度、清查和报损制度。不断吸收并应用先进的理念，对固定资产加强管理与监督，并且建立规范有效的固定资产管理体系，建立教育资产监管网络平台。建议教育主管部门建立以学校法人为资产管理第一责任人制度并将此制度进行落实，定期组织学校法人技能培训与交流，提高学校法人对固定资产管理的责任意识，再由学校建立“校长—分管领导—部门负责人—资产使用人”四级管理责任制度，明确不同层级人员的职责范围，使每个人都有主人翁意识。此外，中小学校可以根据实际情况，制定包含资产入账、领用、保管、调拨、维护、处置、盘点等各环节的资产管理制度，通过组织培训活动等方式，让管理人员明确自己的职责。以此提高固定资产管理的约束性，使得固定资产的安全性得到充分有效保障，最大限度地发挥固定资产的使用效益。

2.定期进行固定资产盘查

固定资产盘查是固定资产管理的关键组成部分其，有助于固定资产的真实性和完整性得到保证，帮助固定资产使用效率得到提升。因此对达标合规的固定资产，学校要根据相关规定进行登记管理。除登记入账以外，还要在智慧财政系统下资产云中进行登记，实现一物一卡，其中包含固定资产的类别名称、二维码、规格、型号、原值、购置日期、使用部门、使用年限、折旧情况等信息，使得固定资产的数量、金额等情况得到全面反映，有效地保障固定资产数据的真实性和准确性。建议学校定期开展盘查，由总务部门牵头对固定资产进行逐一检查核对，确保固定资产的完好，做到账实相符、账卡相符、账账相符。并且通过全面清查复核的举措，盘活闲置资产，对闲置资产进行优化配置，全面提高固定资产的使用效率。另外，可以引入奖惩规章，对于资产使用好的部门或人员给予适当奖励；对于导致资产损坏或盘亏的部门或人员，则及时按规定上报，严格落实责任追究，有效促进固定资产的使用效益。

3.及时报废，规范国有资产管理

对固定资产报废处置是中小学校国有资产管理的关键一环，也是提高固定资产利用效率、防止国有资产流失的重要途径。在加强学校固定资产的报废处置工作中，固定资产管理人员应当熟悉相应的报废处置流程，定期预测、分析、判断资产是否进入报废状态。如有固定资产由于超过使用年限或者严重损坏导致无法继续使用的，或者有由于技术淘汰无法正常使用的；应由使用部门提出报废申请，学校统一汇总，填写固定资产报废审批表，加盖相关部门公章，要求学校财务入账时提供：固定资产报废审批表、按固定资产类别报废的汇总清单、“三重一大”的会议记录和报废资产回收交接表。这些规定将在为固定资产的报废处置工作顺利开展提供技术保障的同时，也为有效提高资产使用效率出力，更好地维护国有资产。

4.加强资产管理信息化建设

信息化是当前各类管理工作的大趋势，在信息技术发展，5G网络普及这一势不可挡的进程中，中小学校较之过去应该进一步引入新的信息化管理手段以应对新形势，循序渐进地加强固定资产管理信息化平台的建设，将智慧财政中的财务云和资产云联接起来，实现财务账和资产账数据共享、信息互通。利用资产云系统，强化对资产的精细化管理，科学地对固定资产进行动态化管理，使得各项固定资产的保管地点、使用状态、使用部门转移等状态可以直观明确地在系统上进行实时联网监管，一旦出现问题就可以迅速准确地追溯到具体部门和具体人员，从而提升固定资产维护的针对性。各中小学校还可以通过物联网传感器，对某些价值较高的固定资产进行监管和控制设置，实时定位、实时追踪，为固定资产管理提供真实、有效、及时的数据，最大限度上固定资产的闲置或者流失进行避免，进一步提高固定资产的使用效率，真正实现固定资产全面实时动态管理。各中小学校可以充分利用大数据的数据处理分析功能，生成固定资产的综合分析报告，以此一定程度上预防学校盲目、重复购置固定资产的行为，提升固定资产资产使用效益，真正推动固定资产管理方式的科学化、信息化，统筹推进教育现代化，全力保障固定资产管理工作高质量发展。

四、结束语

中小学校的固定资产管理是一项长期性、系统性的工作，中小学校应该随着时代的发展转变升级自身现有的管理理念，引入先进的管理理念，针对目前形势下中小学校固定资产存在的主要问题，采取行之有效的措施，不断对固定资产管理工作进行完善升级。资产管理关乎国家的相关经费与资产的使用管理质量，且其同时也为中小学校的具体办学水平提供保障。因此各中小学校必须对固定资产管理工作引起重视，中小学校领导人要充分认识到固定资产管理的重要性和必要性，并开展有效可行的固定资产管理工作，依托信息化建设，不断提升固定资产动态管理能力，实现对固定资产的规范化、科学化管理，确保所有固定资产能够在更大程度上发挥其使用效能，进而为中小学校的教育事业发展奠定良好基础。

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