新能源产业扶持政策对企业经营绩效影响研究

史海芳

摘要：近年来，我国经济持续增长，但同时过快的经济发展也为环境保护带来了巨大的隐患。新能源产业作为我国高质量经济支柱，其市场规模持续扩张有利于推动我国环保经济战略的开展，能够促进我国生态环境优化。近年来，我国政府不断推出财政税收政策扶持新能源产业集群化发展。本文以JF公司为例，对新能源产业政策与企业绩效之间的影响机制进行总结，从JF公司经营现状与新能源政策享受入手，分析JF公司在新能源产业政策之下企业绩效、创新能力、盈利能力的变化，并据此提出进一步深化政策应用的建议。

关键词：新能源政策；企业绩效；JF公司

随着世界经济的快速发展与环境保护的严峻性，越来越多的国家注意到了新能源这一重要的战略资源。我国在经历了第二产业结构大调整后，也逐渐开始针对新能源产业进行一系列政策扶持计划。从2010年我国国务院颁布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》起，我国政提出了扶持发展新能源产业的一揽子政策措施。随后，各地相继提出了本地区重点发展的战略性新兴产业领域，从而在全国掀起了一股战略性新兴产业发展热潮。一方面为了提高我国新兴产业的快速发展，另一方面则期待利用政策扶持来提高新能源企业绩效能力，以期为新能源长期发展与竞争能力增长创造条件。然而，随着出台的政策越来越多，中国新能源产业的发展却似乎并不尽如人意，亟需加以研究。

一、新能源行业现状

新能源作为我国当前市场经济改革主要着力点，最近几年倍受市场投资者青睐。对新能源的开发与使用，一方面可以促进我国环境保护事业的开展，从而带动我国绿色经济的增长，优化我国资源配置，促进生态保护与产业生产的协调化，另一方面则可以带动我国的高质量发展，促进我国经济体制的转型升级。所以，从2016年开始，我国政府不断推出新能源产业扶持政策，通过税收减免、政策扶持、政策引导等宏观调控，带动我国新能源产业形成集群效益。根据2022年腾讯财经公布的新能源企业排行榜中相关数据来看，我国新能源企业数量增长迅速，从2016年的16732家增长到2021年的23091家，这一数据说明越来越多的市场投资者将新能源企业作为投资目标，推动了我国新能源企业规模的持续增长，且新能源行业中人数规模在50人以下的企业占比越来越小，从2016年的84.3%缩减到2021年的64.3%，新能源行业中资本规模在50万元以下的企业占比也从2016年的82.7%缩减到2021年的62.1%。由此可见，我国新能源行业资本积累迅速，企业资本规模持续增长。

同时，2016年我国新能源企业主要集中在制造和批发零售业，这两个行业的新能源企业占比分别为35.47%和26%，排名第三的是科学研究、技术服务行业，新能源企业占比为18.17%，其他行业的新能源企业占比较低。截止2021年，新能源企业在制造和批发零售业的占比逐渐缩减到30.71%和22.47%，科学研究、技术服务行业的新能源企业占比增长到21.44%，而电气业的新能源企业占比从9.14%增长到了11.82%，租赁业新能源企业占比从4.82%增长到了5.61%。因此，从这些数据可以看出，我国新能源行业呈现出主体多元化发展趋势，我国新能源行业市场前景良好。

二、案例公司简介与扶持待遇——以JF公司为例

（一）JF公司简介

JF公司是2001年3月26日成立的股份有限公司，专门从事风电设备开发、运营管理的。2007年，JF公司正式上市，在上市之后JF公司资产规模持续增长，到2021年为止，JF公司资产总规模累积1196亿元，经营业绩实现了多年的持续增长。从市场代表性来看，目前JF公司属于同行业第一，享受的扶持政策相当丰富，市值和流通市值远超同行业均数，其发展态势与经营状况在同行之中具有典型意义。

（二）JF公司享受的优惠政策

1.政府补助政策

我國政府为了提高新能源行业的发展，从2015年开始，财政部每年都会定期对新能源产业进行财政补助，JF公司作为同行业龙头企业，每年带来的经济增长非常可观，所以财政部对JF公司的财政补贴一直远超于同行业其他企业，而且JF公司地处新疆，近年来，我国政府为了进一步降低地区发展差距，协调东西部发展，对西部地区进行的财政补贴要远超于东部地区。此外，新疆政府为了促进地区经济发展，每年也会定期对地方新能源企业进行扶持拨款，以期形成大企业—中小企业的协助机制。从2016年开始，JF公司享受到的政府补贴金额越来越高。2016年，JF公司享受财政补贴为2831万元，地区政府扶持补贴为1361万元，西部地区发展补贴为276万元，总结4468万元。到2021年，这几个金额数值分别增长到3846万元、1617万元、477万元，总结5940万元。由此可见，JF公司享受的政府补贴金额越来越多，政府对JF公司的政府补贴随着JF公司的规模增长而持续增加。此外，通过研究政府补贴与JF公司净利润比值度量JF公司盈利对政府补贴的依赖度，可以发现，虽然2017—2018年这两年间，JF公司政府补贴与净利润比重有所增加，但总体比重仍然是处于下降趋势，2018年JF公司政府补贴占净利润比重为2.79%，到了2021年这一数值缩减为1.70%，JF公司政府补贴占净利润比重为这就意味着JF公司盈利能力对政府补贴的依赖度越来越低，JF公司盈利能力受政府补贴影响正在逐渐变小。

2.税收优惠及来源

近年来，为了进一步提高新能源产业的发展空间，拓宽新能源企业发展渠道，推动新能源规模持续增长，我国政府出台了多项税收优惠政策，且每年都在保持着固定更新状态。比如2019年，我国政府将新能源企业的增值税税率从16%降至13%，再比如2017年，我国政府为了促进新能源创新研发能力，将创新研发投入纳入企业所得税额加计扣除，再比如说2016年，我国政府规定新能源企业税率享受减按15%的优惠政策。JF公司作为新能源企业的领头羊，这些税收优惠政策自然都能享受到，所以从2016—2021年，JF公司因税收优惠金额持续增长，从2016年税收优惠的1.27亿元，增长到2021年的2.57亿元，由此可以看出政府对JF公司的税收优惠力度越来越大。通过JF公司税收优惠与净利润比重探究JF公司盈利能力与税收优惠的依存度，这一比重从2016年的4.6%缩减到2021年的7.4%，由此可见JF公司盈利能力对税收优惠的依赖度越来越低。

三、扶持政策对JF公司财务绩效影响分析

为了进一步扩大新能源产业市场规模，稳定新能源产业长期发展，推动新能源产业形成核心竞争力，我国政府每年都在持续提高新能源产业的相关税收优惠力度与财政补贴力度，本研究再通过对JF公司的创新能力、成长能力、盈利能力变动的分析，探讨新能源产业扶持政策对新能源企业的业绩能力的影响。

（一）新能源产业政策对JF公司创新能力的影响

新能源产业不仅是国内投资热门领域，同样也是国际投资热门领域，随着JF公司资产规模的持续扩张，2018年JF公司在国际市场营业收入为1.73亿元，到了2021年这一数值增长到了2.77亿元，由此可见JF公司在国际市场的发展也呈现出欣欣向荣的趋势。但任何企业的发展都会伴随着市场竞争，2016—2021年，新能源国际市场饱和度越来越高，新能源企业数量持续增长，这就导致了新能源产业市场竞争愈发激烈，想要在这种环境中抢占市场份额，提高企业竞争力，必须针对企业的创新能力提升进行多角度、全方位的改革。基于此，本研究以技术竞争优势指数、科研投入与专利数量度量JF公司的创新能力，并分析新能源产业政策对JF公司创新能力的影响。

JF公司的创新能力随着政府补贴与税收优惠的增长而持续提升。从历年的年报数据可以发现，2016年—2021年JF公司的技术竞争优势指数从2.71增长到3.41，科研投入从3.74亿元增长到5.22亿元，专利数量从137件增长到244件，这些数据无不表明着JF公司创新能力的持续提升，而2016年—2021年JF公司享受的政府补贴与税收优惠也分别从4468万元、1.27亿元增长到了5940万元、2.57亿元，这一数据的变化则意味着JF公司享受的新能源产业政策越来越多，政策力度越来越大，政策效应越来越显著，由此可以看出，JF公司创新能力受新能源产业政策的影响而呈现出正向发展趋势。

（二）新能源产业政策对JF公司成长能力的影响

从东方财务网获取JF公司成长能力指标，并将剔除政策优惠后总资产增长率作为衡量新能源产业政策对JF公司成长能力影响的指标。

相关指标的具体情况是，2016—2021年JF公司净利润同比增长率从5.39%增长为16.65%，扣非净利润同比增长率从5.61%增长为8.33%，营业总收入同比增长率从-12.20%增长为-10.12%，总资产同比增长率从46.73%增长为59.97%，从这些数值可以看出JF公司的成长能力持续提高。而在剔除政策优惠后总资产增长率却从2016年的44.85%缩减为41.87%，说明政策优惠对JF公司成长能力的影响非常巨大，政策优惠逐渐成为JF公司成长能力提升的重要支撑。

2016—2018年，JF公司的净利润同比增长率、扣非净利润同比增长率持续下跌，营业收入同比增长率和资产同比增长情况却在持续扩张，这就意味着2016—2018年，JF公司处于发展初期，正在进行快速的对外扩张，所以营业收入与资产规模持续增长，但净利润增长率却处于偏低水平。2019年JF公司遭遇新冠疫情与特斯拉事件的影响，净利润增长率下降严重。

总体来说，JF公司的总资产同比增长率在2016—2021年呈现出逐步提升的趋势，这就意味着JF公司规模持续扩张，但从剔除政策优惠后总资产同比增长率来看，新能源产业政策推动JF公司成长能力稳定增长，若无政策优惠，JF公司的总资产同比增长率将会呈现下降趋势。

（三）新能源产业政策对JF公司盈利能力的影响

根据东方财富网公布的JF公司能力指标，与剔除政府补助后的净资产收益率进行汇总分析，能够分析出新能源产业政策对JF公司盈利能力的影响。2016—2021年，JF公司的盈利能力持续增长，除了2019年受新冠疫情的影响而下滑以外，其他时间的净资产收益率、总资产收益、毛利率、净利率都呈现出逐年增长的趋势，2016—2021年净资产收益率从9.51%增长为16.87%，总资产收益率从8.84%增长为15.99%，毛利率从19.01%增长为30.24%，净利率从5.83%增长为12.53%。由此可以看出JF公司盈利能力良好，但根据剔除政府补贴后的净资产收益率数据来看，当JF公司剔除政府补贴后，净资产收益率明显缩减。2016—2021年，JF公司净资产收益率从9.51%增长到16.87%，而剔除政府补贴后，JF公司净资产收益率从8.71%增长到10.86%。由此可知，新能源产业政策的确能够带动JF公司盈利能力的提升，并且为JF公司盈利能力的增长提供了有利条件。

四、研究结论及政策建议

（一）研究结论

正如上述分析所言，新能源产业已经逐渐成为我国经济发展的重点所在。一方面新能源产业整体市场规模持续扩大，企业数量激增且资本积累迅速，另一方面新能源产业主体呈现出多元化发展趋势。在这种发展背景下，新能源产业将会以规模更庞大、发展更迅速的姿态出现在市场经济当中，且在经济发展环节占比会越来越高。新能源产业的发展有利于推动环境保护，能够带动绿色经济发展，有效地提高资源配置，还可以降低污染，所以我国政府对新能源产业的发展一直保持着积极引导、加大扶持的态度，从JF公司2016—2021年享受的政府补贴与税收优惠金额来看，我国政府正在积极地出台新能源产业政策。而通过对JF公司各项能力的研究可以发现，新能源产业政策不仅有助于企业创新，更能够稳定企业成长，还能带动企业盈利能力提升，对企业业绩发展而言，有百利而无一害。

（二）政策建议

一方面企业应当积极加强研发投入，通过政策红利降低研发成本，从而推动企业创新能力的提升，带动企业核心竞争力的培养，另一方面企业应当重视产业政策的合理应用，尽量跟随产业政策调整来进行企业经营结构的升级与优化，从而保证经营风险的降低，促进企业转型升級战略的落实。

而政府则应当进一步加强新能源产业政策投入，一方面可以专门建立政策意见收集系统，在每次出台新政策之前，优先征询20000多家新能源企业管理层与企业员工的意见，从而保证政策符合绝大多数企业的利益，彻底发挥产业政策的正向引导作用，积极吸收民间意见，保证政策的合理性、科学性。另一方面，政府应当构建完善的政策考核体系，定期对产业政策落实效果进行评估考核，以此确定产业政策是否对企业业绩产生了实际推动作用，以此保证产业政策效率提升，推动新能源企业的进一步发展。

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