党建引领下农村人居环境整治现状及对策研究

乡村振兴是国家总体战略目标之中重要的一部分，是农村综合环境改善的重要任务。启东市元祥村积极打造生态宜居的“美丽乡村”示范点，取得了一定的成绩，但也存在着一些问题。应该遵循党建引领的基本路线，全面推进乡村新格局建设；提升工作效率，制定考核监督新方案；加强资金融合，减轻基层压力新模式；激发主体动力，推进共治共享新局面；迸发创新思维，完善长效机制新面貌。

党的十九届五中全会强调，“十四五”阶段是我国乡村振兴战略全面落地的重要阶段。乡村振兴是我国共同富裕政策之中非常重要的一环，是农村综合环境改善和优化的重要战略，是广大农民群众在当前的发展中翘首以盼的工作。2021年，我国发布的2021-2025年农村人居环境建设方案提出，应该在农村地区开展“厕所革命”“污水及垃圾治理”“村貌优化”等系列工作，立足这些工作之上全面优化农村人居环境。这些要求，对我国生态农村、宜居农村建设提供了方向性指导。

为了响应国家在乡村振兴方面的相关要求，江苏省也落地了“十四五”农村环境整治方案，提出到2025年全省农村人居环境将会得到有效的提升，“三美一高”生态建设将产生明显成效。最近几年，启东市对省市在农村人居环境建设方面的要求进行了深入的学习，将新农村建设的重点调整为人居环境优化，立足多种举措加快农村基础建设和环境治理，在农村人居环境建设方面成果丰富。尤其是启东市的元祥村积极打造生态宜居的“美丽乡村”示范点，并且取得了一定的成绩。为了对党建引领之下元祥村的发展情况进行深入了解，党校结合当地的农村人居環境展开了针对性调研，通过走访、座谈等众多方式对元祥村人居环境的现状、措施及成效进行了调查分析。

启东市元祥村人居环境整治的现状

1、基层党组织的基本情况

元祥村位于南阳镇政府东北方向，南海公路横穿元祥村，交通条件比较理想。全村的村民划分成为8个村民小组，村中耕地的总面积达到了2879亩，而整个村落的覆盖面积为3.8平方公里，户籍数1089户，人口数2150名。该村设置了党总支部，并结合不同需求设置了4个党支部，全村党员数量共计88名，流动党员6名。党群服务中心建成（翻建）于2017年10月，建筑面积640平方米，产权性质为自有用房。2021年度集体收入为96.257443万元，集体支出为75.732702万元，债务余额45.888358万元，债权余额48.9112万元。2022年村集体经济收入40万。元祥村在多年建设中，取得了很好的发展成果，被评为“江苏省水美乡村”“启东市文明村”。2019年8月12日，江苏省政府副秘书长、办公厅主任谢润盛一行到元祥村调研时称：元祥村经验值得向全省推广。

2、党建引领下元祥村人居环境整治的措施和成效

为了更好地推进农村人居环境建设，优化农村环境，推进生态宜居美丽乡村建设，践行乡村振兴的各种要求，元祥村以习近平总书记提出的生态理念为基本指导，在乡村振兴任务推进过程中，将人居环境治理当做核心内容。在建设过程中，元祥村的基层党组织、党员发挥了非常好的带动作用，形成了建设工作的先头堡垒。元祥村结合人居环境治理的有关情况，设置了专门的工作小组，由村支书亲自挂帅，各个党小组共同参与。在管理的过程中，各小组始终坚持部门协同的基本理念，不断加快整体建设和全面推进原则的落地，坚持建立持续长效发展机制，严格按照国家、省市要求推进治理工作。

第一，高品位推进“厕所革命”。元祥村已经完成卫生厕所改建624户以及公共厕所一座，并且对每个户厕建立维修档案，设立维修基金。对村民在使用卫生厕所过程中发生的损害事项进行及时登记维修，统一登记，实现一户一册。将元祥村村落文化和厕所改革工作融合起来，张贴各种文明标语，规范配备工具间、管理间，统一规范标示牌，切实提高公厕品味。加强对厕所工程设施改建的全流程监管，确保达标、提升的质量。

第二，高标准推进“垃圾革命”。2022年，元祥村对160套垃圾桶、垃圾收集车进行编号，建立清运物资档案。网格长每天进行巡逻，对检查过程中识别出的毁损的垃圾桶，第一时间进行编号统计，迅速进行更换。做好垃圾分类收运，对于回收到的有害垃圾、其他垃圾等，则由保洁公司进行统一登记。及时了解村民每日产生垃圾的数量，倡导垃圾分类新时尚，并且同时做好垃圾分类收集。重视垃圾源头治理，控制垃圾排量，支持村内企业使用绿色包装、回收产品及包装。引导民众减少各种一次性包装产品的使用，设置更多旧衣物回收设施。

第三，高要求推进“污水革命”。结合上级提出的有关要求及原则，对污水治理工作进行科学布局、分布推进，同时立足各部门、各流域联动，全面推进水污染治理。在河道建设方面，元祥村建设生态河道四条，长度5.5公里，做好绿化以及生态护岸工作，村委会对元祥一河的两岸利用现代传统进行护岸保塌工程，并且进行了绿化种植，种植红叶石楠825棵，铺设草坪13200平方米。为了让生态河道更加美丽，2022年新增种植月季等7个绿化品种，将元祥河道打造为季季有花开，处处有美景的生态河道。对七组区域内的四条河道完成疏浚，三组、四组两条泯沟正在疏浚中。

在农村生活污水处理方面，对元祥一组、二组区域进行了污水管网工程。将村民家的生活污水统一收集处理。并且根据不同的地理环境，设立了联户式、分户式等不同方式的污水处理装置，惠及农户558户865人。

第四，高规格推进“风貌革命”。在乡村建设之中，结合地区实际情况，有计划地进行推进，通过点线面共同努力，形成了全新的风貌。在农业废弃物上，元祥村对农业废弃物设置秸秆临时处置点以及农药瓶农膜收集点，让村民将自家不用的秸秆堆放在临时处置点，并且回收村民不要的农药瓶农膜等。半年时间，元祥村收集到的农药瓶数量为21565只、农药包装袋16985只、农膜165斤。村民将收集到的农药瓶拿到兑换点兑换礼品，这大大加强了村民不乱丢农药瓶的积极性。并且从根源上杜绝了面源污染，帮助村级环境大大提升。

在镇村的共同努力下，元祥村实施河道护岸工程，针对主要农村道路沿河以及八桥横河进行了保塌工程，岸坡两侧铺上了绿茵，种上了花木，八桥河实现了从以前的水草疯长、枯木横置、河道阻塞到现在的河坡种植草皮，球形红叶石楠点缀，河道常年郁郁葱葱，河水四季清澈畅流，百姓随意淘洗游泳，如此美丽河景，近两年引了数以千计的观摩者。

八桥河改造以后的美丽景观显而易见，众多村民流露出对“绿色生活”的美好向往，“乡村振兴少不了生态宜居”这句话在村两委班子成员的脑海中深深扎根。

元祥村人居环境整治存在的问题

1、“战斗堡垒”不牢，凝心聚力能力弱

农村基层党组织在领导、执行过程中的能力，极大地影响着乡村振兴的成效。元祥村基层党组织在乡村建设之中并没有形成比较理想的凝聚力，队伍建设也远没有达到乡村振兴的要求。

农村基层党组织在领导管理的过程中，是否真正地形成了核心领导作用？如何发挥这种作用？元祥村在认识和实践上存在着一些问题，造成基层党组织在乡村振兴任务推进过程中的领导、引领、协调等功能被削弱，很多党组织的功能甚至出现了边缘化问题，党组织在贫困群众中的领导力不够理想，这让乡村振兴工作难以推进。

2、体制机制掣肘，协同治理矛盾多

体制机制不够科学、严谨，协同治理方面的职责并不清楚，权责界限也不够明确。首先，在人居环境治理之中，政府及基层党组织对于自身的作用，均未进行较好的发挥，对城市建设方案进行照搬，忽视了农村的实际情况，不仅影响了治理效果，还劳民伤财。其次，农村人居环境相关标准有所欠缺。比如，农村厕所改革中，没有建立具体标准，设施选择和无公害处理也没有推出相应标准，农业废弃物防控工作也没有与治理工作统一起来。最后，缺少考核机制，很多治理行为并没有得到考核和监督，一些部门对工作有畏难情绪和躺平思想，甚至敷衍了事、扯皮推诿，不能够形成较好的凝聚力。村委及部门沟通衔接存在较大隔阂，且权责关系不明确，村委处理问题的能力不理想。比如很多企业在夜晚进行不达标污染废水的偷排，因为村委不具备执法权，即使是发现了也不能处罚，难以形成强大的震慑力。

3、资金支持不足，改造提升任务重

农村经济条件有限，而人居环境整治需要必要的基础设施建设和日常维修，此时需要更多的资金支持。资金始终是农村人居环境治理工作最大的难点，很多治理工作因为缺乏资金无法推进。当前，人居治理工作的多数资金都是村委自筹的，但是村集体收入有限，村级财政难以支撑。启东市乡村振兴给元祥村拨款200万，到账120万，污水管就花费200万，还没完工。同时，基础设施不能够满足群众要求，村级财政压力也非常大。人口老龄化趋势加剧，老年活动室短缺，元祥村仅设置1个老年活动室，有些公共健身和活动器材年代久，亟需更新。另外，元祥村规划在主干道进行太阳能路灯安装，但是由于资金不到位，也没有落实。

4、宣传发动不够，群众参与程度低

宣传方式局限于海报、宣传册、文件等传统方式，对网络方式应用不多。宣传对象选择方面，没有结合家庭背景、文化及年龄进行差异化宣传，对外出务工、求学的群众缺少宣传。在宣传内容方面，只是对文件政策内容进行复制，内容枯燥，对问题关注度不足。宣传效果层面，出现了“重宣传、轻效果”的状况，未设置评价考核机制，宣传成效不理想。

农村人居环境治理之中，主要的服务对象是农民，但是经过调查发现多数群众对此没有形成足够重视，对环境知识不够清楚，不了解环境保护的意义。所以，农村中依旧存在垃圾乱丢、污水乱排等问题。尽管村中已经配置了垃圾箱、垃圾桶，但是部分农民依旧习惯在路边和沟壑中倾倒垃圾。多数村民沒有分类意识，垃圾集中丢弃，很多资源被白白浪费。部分村民将生活污水引入田间河里，导致水源黑臭，对生态环境造成了污染破坏。

5、创新手段匮乏，长效管理难度大

农村重视人居环境的改善，也已意识到保护环境的重要性，但是在实际整治过程中，缺乏创新，导致工作效率不高。走访调研过程中发现，元祥村人居环境整治基本依靠集中整治，没有充分运用创新手段，建立健全长效管理体制机制。调查数据显示，49.2%的村民认为，村中之所以出现人居环境治理问题，很重要的原因是“没有建立新的管理机制”，导致脏乱差问题得不到解决。因为没有设置长效管理制度，村中还存在杂物乱放、树木晾衣服等普遍性问题。虽然设置了一些垃圾设施、消防设施和健身设施，但是因为没有进行合理的养护管理，没有独立的维护单位和经费机制，很多设施处于闲置老化状态。最后，奖惩机制缺失，造成基层党组织和群众缺乏主动参与人居环境治理的意愿，无法挖掘组织及群众力量，造成整治效果不尽人意，常常出现反弹现象。

党建引领下元祥村人居环境整治对策

1、坚持党建引领，构筑乡村建设新风貌

农村人居环境治理，必须要重视党建工作，发挥“党建+环境整治”新模式。

一要管理有机制。要立足顶层设计展开人居环境建设，推出具体的标准框架。启东市在乡村振兴规划之中对于农村治理、人居环境等标准进行了具体的规定，有效地支持了乡村振兴背景下的农村人居环境建设，具备了法律和政策保障，填补了人居环境治理标准的空白。因此，在具体的工作中，应该对这些标准进行执行。首先，健全政府、村委、村民共建机制，对农村人居环境治理工作实施综合性质量管控。另外，要将政府、社会力量和市场统一到农村人居环境建设之中，推进基础设施管理和维护，将厕所、卫生、垃圾等多种治理工作统一起来，形成一体化管护体系。

二要整治有氛围。牢固树立“一盘棋”思想，政府、村委各司其职、协同作战，常态化开展人居环境整治的专项活动，建立“机关关注农村，村组织关注群众的整体局面。要逐渐建立市级机关与行政村进行挂钩的制度，市级机关应该对农村一线治理工作进行下沉，督导挂钩村进行人居环境治理，对识别的问题进行统一的管理，督促村集体尽快整改。

三要责任有落实。注重“一体化”考核，将优化农村人居环境和乡村振兴成绩考核、党政干部工作考核进行挂钩，全面落实农村人居环境治理工作。

2、提升工作效率，制定考核监督新方案

一要重视监管，完善考核考评制度。政府有关部门应该完善验收标准，设置抽查、考察和日常检查等制度，对村委工作进行跟踪考核。从村容环境、基础设施维护和群众参与等方面对村委进行评判打分，并进行排名通报。同时，各级部门要借助网络平台设立意见反馈热线和邮箱，让群众获得反映问题的渠道，对群众提出的问题要尽快地反馈和处理。

二要建立奖惩激励机制。结合实际的治理情况，对治理信息进行通报，并将考核结果和预算资金进行结合。整治工作效果明显的就按规定给予奖励；整治工作不到位、没有该管的，要约谈负责人；在整治中，成效不理想的，出现问题的，要对负责人进行追责。

三要建立治理标准，明确法制保障。支持村委推出村级规章制度，形成具有操作性的约束机制。

3、加强资金融合，减轻基层压力新模式

市镇两级财政对于农村治理之中的各种需求应该予以更大的支持，将农村人居环境治理工作引入财政预算体系之中，设置专门的资金项目。要持续增加财政资金投入，不断扩大有效投资，对土地出让收益和各种专项资金，应该优先投入到农村人居环境治理之中。应该大力挖掘党员干部的主动性，立足以奖促治的方式来调动参与者的主动性，形成更好的治理效果。村委应该推进各种特色产业的发展，通过各种措施增加集体收入，让农村治理得到更多的资金。同时，要对资金的应用进行科学配置，形成高效利用格局。同时，要构建农户付费、村组织统筹、政府补助等经费运行管护制度。最后，要重视社会资本的引导，支持更多企业参与到农村人居环境治理之中。

4、激发主体动力，推进共治共享新局面

在农村人居环境治理中，村民是不可或缺的一部分，应该承担起治理主体的责任。作为受益主体，村民应该提高治理意识，村集体要采用多种措施激发村民建设美丽宜居家园的主体动力。

一要广泛发动宣传。结合网络发展背景，将大数据和网格化结合起来，拓展宣传面。立足微信、微博等社交媒体，与在外务工和求学的村民进行密切交流，扩大政策宣传面。在平时的宣传中，结合村委实际，可以通过拉横幅、贴标语、画宣传画和舞台表演等方式，广泛宣传生态环境保护理念，让村民在寓教于乐中了解各种人居环境整治的措施，进而达到宣传教育到位的目的。

二要发挥示范带动作用。全面落实各种文明创建活动，通过“最美庭院”“分类标兵”等活动增加村民参与意愿，并且让获得荣誉家庭带头示范，其他村民积极学习。

三要注重美育感化。要重视村貌引导功能的发挥，对村庄的优美面貌，对村中的文化、风光等资源进行挖掘，突出乡村之美；举办具有乡村特色的美育活动，发现乡村之美。

四要完善制度。积极发挥村民的积极作用，由村民担任农村人居环境整治和维护的工作人员，每家每户都安排一名担任管护人员，让管护理念深入每家每户中，避免村民有破坏整治效果的行为。同时，对管护人员进行考核，对表现优秀的村民实施奖励，加强农村人居环境整治效果的维护力度。

5、迸发创新思维，完善长效机制新面貌

传统的農村人居环境整治有些已不适合现代农村人居环境改善的需要，因此要迸发创新思维，符合现代农村人居环境整治的需要。

一要利用新能源减少对环境的污染。结合村委实际情况，科学合理地引进新能源，制定切实符合实际的农村人居环境整治方案，以绿色理念为目标，以优化农村人居环境为根本任务。

二要依托智能化手段。用信息化手段对乱张贴、乱涂写、车辆乱停乱放等行为迅速定位并给予批评教育，争取做到及时发现问题、形成机制并堵塞漏洞。

习近平总书记阐述生态文明理念时，对于党在革命及建设工作中的各种经验做了总结，这是我们党对马克思主义生态理念进行本土化改造和创新的重要体现，对乡村振兴工作有着极大的指导作用。在乡村振兴战略背景下，农村人居环境的整治符合新时代新农村建设的需要。人居环境还是一项民生工程，对农村的发展起到至关重要的作用，建设美丽乡村也是我国重要的战略目标。在此次研究中，结合元祥村的具体情况展开分析，建立人居环境质量评估体系，针对性地找到调控措施，希望能够对其他地区的乡村治理提供参考。

参考文献

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[2]刘珊珊：《跨区域生态环境协同治理初探——以百色市右江河谷地区为例》，载《传承》，2020（3）：68-72页。

[3]杨小川：《乡村振兴背景下农村人居环境改善路径研究》，载《屋舍》，2022（3）：15-17页。

[4]刘小花：《农村人居环境治理的路径和方法探究》，载《三农论坛》，2022（3）：10-12页。

[5]李小凤、肖帅、刘希艳、沙品洁、吴文钢：《我国农村人居环境标准体系现状》，载《中国标准化》，2022（5）：154-158页。

作者简介

倪俊杰 中共启东市委党校高级讲师，研究方向为党建和政治