关于强化村级干部人才队伍建设的几点意见建议

摘要：在全面推进乡村振兴的过程中，村级干部的素质提升具有重要意义。只有大力建设健全的村级干部人才队伍，真正让村级干部起到“领头羊”的作用，才能为乡村振兴取得理想的成绩奠定基础。而当前部分地区的村级干部人才队伍建设仍然存在种种问题，如村级干部的工作理念有待更新、综合素质不高、工作能力较弱以及缺乏工作动力等，严重阻碍乡村振兴的成效提升。基于此，文章以刚察县新泉村为例，分析强化村级干部人才队伍建设的必要性，并探讨刚察县新泉村村级干部人才队伍建设现状，据此提出相应的村级干部人才队伍建设优化意见与建议，以此激发村级干部的工作积极性，全面提升村级干部的工作能力，使其能够更好地带领村民走向致富道路。

关键词：村级干部；人才队伍建设；意见；建议

文章编号：1674-7437（2023）08-0037-03      中国图书分类号：D267.2       文章标识码：A

我国正处于已经实现第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，向第二个百年奋斗目标奋进的新阶段，党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”[1]。大力实施乡村振兴，关键在党，而村党组织和村级干部是党在基层力量的主要代表，奋战在执政的第一线，村级干部素质的高低将直接影响乡村振兴的成效[2]。刚察县新泉村在实施乡村振兴战略的背景下，基础设施有了较大改善，当地人民群众的生活水平提升，但与其它地区相比，新泉村仍然面临发展滞后的局面，因此，进一步巩固新泉村的发展成果，助力新泉村抓住发展新机遇，当地的村级干部队伍必须全面提升综合素质，尽最大努力将各项惠农政策落到实处，进而提高为群众服务的质量，切实提高人民群众的幸福感、获得感和安全感。

1   刚察县新泉村概况

刚察县新泉村属农业村，新泉村党组织率先成立了种植专业合作社，2022年土地流转65户，流转耕地62.4hm2，种植油菜55hm2，年底共发放分红资金33.54万元[3]。新泉村原为省定维稳村，联点帮扶单位有县森林公安和渔政管理局、县经济商务和信息化管理局。驻村工作队由县森林公安和渔政管理局、县经济商务和信息化管理局2名干部和乡党委组织员（新泉村第一书记）3人组成。

2   村级干部与干部队伍建设内涵

村级干部主要指直接参与农村建设发展与治理的人员，包括以下几类：一是基层党组织或村民委员会成员。二是由大学生村官、公务员及事业单位人员组成的队伍。三是有关部门以聘用的形式选出的在村工作人员。加强村级干部队伍建设是提高乡村发展成绩的必要途径。选拔任用、教育培训、考核评价、激励、监督约束等人事管理手段都是村级干部队伍建设的重要内容，具体体现在以下方面：一是提高村级干部的选拔任用标准，切实优化村级干部队伍结构。二是促使村级干部保持良好的思想作风，使村级干部能够与群众保持密切联系以及不断拉近与群众之间的距离。三是提高村级干部的实际工作水平，加大對村级干部的教育培训力度，使其掌握更为先进、科学的工作方法。四是建立具有效力的监督机制，强化对村级干部的工作监督效果，避免村级干部出现德不配位、徇私舞弊等问题。五是适当提高村级干部的福利待遇，有效增加村级干部的工作动力。

3   强化刚察县新泉村级干部人才队伍建设的必要性

当前人民群众对美好生活的需求越来越高，而经济发展的不平衡、不充分是阻碍人民群众享受美好生活的重要因素。作为身处基层一线的干部人员，村级干部是基层群众拥抱美好生活的“筑梦人”，在帮助基层群众巩固发展成果和提升乡村发展成绩方面扮演重要角色。

除此之外，新泉村级干部的政治素质是否深厚、领导能力是否突出，都是影响该地发展的直接因素。而当前新泉村级干部普遍存在工作新思路不多、工作方法落后且对国家惠农政策的落实要领把握不清的问题，难以满足新泉村高质量发展的需要。为此全面加强新泉村级干部队伍建设，使村级干部的引领作用得到展现具有现实意义，主要体现在以下几方面：一是持续巩固发展成果。唯有加强当地村级干部队伍建设，新泉村才能进一步巩固成果，促使当地人民走向高质量发展道路。二是强化村级干部队伍建设，增强村级干部的综合素质有助于新泉村发展乡村产业、改善人居环境和繁荣乡村文化。

4   新泉村级干部人才队伍建设当中存在的问题

4.1   村级干部人才队伍的结构不合理

首先，新泉村级干部人才队伍的学历水平普遍不高，大学本科、大专学历的干部所占比例较少。由本村村民组成的干部队伍学历基本为高中以下，没有接受过系统化教育，在基层治理方面的知识过于零散，接受新事物的能力也不强，导致其在利用现代化手段开展各项基层治理工作方面存在瓶颈。其次，新泉村级干部人才队伍的平均年龄较大，年轻人才缺乏，导致该地干部队伍的生机与活力不足，难以满足新泉村在新时期的发展需要。

4.2   村级干部人才的工作观念陈旧

现阶段新泉村级干部的工作能力参差不齐，与全面推进乡村振兴的要求不相符。部分干部的知识结构单一、工作思想陈旧，对国家相关方针政策的变化缺乏敏锐性，也不擅于结合当地实际情况主动进行工作创新，仍然习惯用“老方法”或者“凭经验”来开展各项工作，没有做到科学谋划，无法使工作取得实质性成效。

4.3   村级干部人才吸引力不足

当前“村人治村”的治理理念仍然被新泉村大部分村民所热衷。在此观念的影响下，一定程度上阻碍了引进人才的工作顺利开展。与此同时，新泉村以农业生产为主，现代化产业的发展空间有限，农村青壮年群体更愿意去发达的城市地区谋求发展，而愿意留在村庄建设家乡的人才较少，导致青壮年劳动力流失严重。除此之外，新泉村级干部的待遇普遍不高，与工作量不成正比，对年轻、懂经营、有技术的人才缺乏吸引力。

5   新泉村级干部人才队伍建设问题的形成原因

5.1   村级干部人才选拔受限

新泉村大量青壮年外出务工的趋势明显，长期在村内居住的年轻人数量越来越少，而老人、青少年符合村级干部任职要求的更是少之又少，这在一定程度上缩减了新泉村在村民范围中选择村级干部的空间。与此同时，部分现任村级干部会为了维护自身利益而推荐与自身有亲缘关系的人员竞选干部，导致真正有能力的人才难以进入村级干部队伍当中，不利于提升新泉村整体的发展水平。

5.2   对村级干部的教育培训存在问题

一是培训方式落后。通常运用单方面理论灌输的培训方式来向村级干部传授知识，没有为村级干部提供参与高质量课堂互动的机会，也没有针对村级干部之间存在的差异性及时调整培训方向，导致培训的实效性不足[2]。二是政治理论学习是培训的重要组成部分，而实际问题解决类的培训内容不足，相关人员也没有为村级干部提供实用性培训教材与案例，影响村级干部提高解决问题的能力，也不利于提升村级干部参与培训学习的兴趣。三是缺乏完善的培训管理制度。针对村级干部的培训管理工作缺乏充足的资金支持、培训时间不灵活、且没有健全的考核制度支持，难以提升村级干部参与培训学习的积极性。

5.3   缺乏科学化考核评价机制

科学化考核评价机制是提高村级干部工作积极性的重要因素。而针对新泉村村级干部的评价机制有待完善，有关部门只将村级干部年终工作完成情况作为对村级干部考核评价的主要依据，且评价主体单一，没有将村民纳入评价主体中，无法保障评价的全面性与科学性。与此同时，有关部门对村级干部开展考核评价的过程中存在形式化的问题，难以保证评价的公平性与公正性，也不利于提升村级干部的工作热情。

5.4   村级干部队伍激励措施不完善

对新泉村村级干部激励措施不完善，造成其领导村委会为村民提供公共服务的积极性不高，且工资与务工经商相比存在差距，影响了村级干部工作的积极性，进而影响新泉村发展的稳定性。与此同时，村级干部的晋升空间有限，且缺乏完善的职后生活保障，不利于保障其全身心投入治理工作当中。

5.5   对村级干部监督力度不足

首先，负责纪检监察的工作人员也属于村级干部队伍中的一部分，这部分人员往往碍于情面选择对违规的行为视而不见，降低了监督质量。其次，新泉村地广人稀且交通不便利，导致村民在及时获取干部工作信息方面存在瓶颈。与此同时，受教育水平的限制，多数新泉村村民在参与监督工作方面表现出来的热情不足，导致村民监督工作的效力难以体现。

6   强化村级干部人才队伍建设的意见与建议

6.1   优化村级干部人才选聘制度

首先，有关部门要结合新泉村的实际情况明确村级干部人才队伍的选人用人标准，选择有高尚思想道德、群众基础深厚和工作能力优秀的人员组成村级干部队伍，才能最大限度地优化新泉村的治理与发展效果。与此同时，有关部门要对任用的村级干部人员实行规范化备案登记管理制度，及时清退不符合实际工作要求的村级干部人员[4]。其次，有关部门要积极拓宽村级干部的选聘渠道，与各大高校展开合作，采取村级干部定向培养的策略，从源头储备专业水平高的人才力量。再次，有关部门要注重从乡镇机关或者事业单位中选调优秀的年轻干部到新泉村任职，进一步优化新泉村村级干部队伍的人才结构。最后，有关部门要加大对大学生村官的思想教育力度，促使大学生村官改变工作理念，并将大学生村官的前两年任职情况作为其考核晋升的主要依据，以此提高大学生村官的工作积极性。

6.2   创新对村级干部的培训内容与形式

首先，有关部门要对新泉村村级干部参与教育培训活动做出明确的、详细的规定，并联合相关方面的教育专家为村级干部提供富有针对性的培训教材，以及为村级干部提供参与实践培训学习的机会，真正提高培训的实效性。除此之外，培训负责人要根据新泉村的具体特点，以及村级干部的个人基础为村级干部提供差异化的培训学习内容，从根本上提高村级干部参与培训学习的兴趣。其次，培训负责人要创新培训的形式。进入信息化时代，信息技术与其它各行各业的融合发展成为新的趋势。为此培训负责人要积极探索利用信息技术提高培训新颖性、趣味性的方法途径，以此大幅度提升村级干部参与培训学习的动力。最后，有关部门要鼓励村级干部通过自考途径提高自身学历，并为其发放一定奖励，以提升村级干部自身履职能力和服务水平。

6.3   优化对村级干部的考核评价机制

首先，有关部门要明确对村级干部的考核内容，将村级干部参与培训学习的积极性、工作的创新性等，作为相关部门对村级干部开展考核评价的重要参考[5]。其次，有关部门要结合实际情况增加村级干部工作的评价主体。除了上级主管部门对村级干部实施考核评价外，村级干部自身评价与村民评价也十分重要。有关部门可以采取随机走访和电话调查群众满意度的方式，了解村级干部的工作实际开展情况。最后，有关部门要根据考核评价结果及时对村级干部的任职情况做出调整，从而建强村级干部队伍。

6.4   用富有效力的激励手段留住人才

有关部门要为村级干部打通晋升渠道，稳步提高村级干部的待遇水平。要结合村级干部的工作年限、工作业绩与工作创新表现等为村级干部建立工资增长机制，尽最大努力提升村级干部的工作积极性[6]。

6.5   建立完善的监督体系

首先，有关部门要规范对村级干部的监督管理制度，为村级干部设置履职清单，并严格按照清单要求开展相关监督工作，以及落实负面清单的运用效果，以此保证监督的全面性、科学性。其次，在村级干部离职或调任之际，有关部门要对其实施审计检查，并将存在的违法违规情况作公开处理，以及移交监察机关处理，最大限度地减少违纪情况的发生[7]。再次，新泉村要结合实际情况实施村民议事会制度，由村民代表参与重大事务的民主评议和村级财务管理工作，以此增加村民对村务的熟悉度，切实发挥村民当家做主的作用。最后，新泉村要及时为村民开通网络、电话、信箱等意见反馈渠道，鼓励村民积极参与监督工作中，激发乡村振兴新活力。

7   结束语

综上所述，村级干部在巩固新泉村脱贫攻坚成果方面发挥重要作用，是新经济时代背景下，乡镇村级党政团队想要稳定发展提出的必要管理内容。村级干部要充分认识到提高自身工作能力的重要性，不断实现工作创新，进而更好地带领村民走向致富道路；有关部门要优化村级干部人才选聘制度，创新对村级干部的培训内容与形式，优化对村级干部的考核评价机制，用激励手段和完善的监督体系留住人才，从而进一步提升村级干部队伍建设水平。

作者简介：钟金玉（1995-），女，汉族，青海刚察人，在读硕士，研究方向为乡村人才队伍建设。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]王高萍.鄉村振兴战略背景下村级干部队伍建设的对策思考[J].当代农村财经，2022（09）：37-39.

[3]中国新闻网.青海湖北岸泉吉草原：“田保姆”让村民有了双份收入[EB/OL].（2023-05-08）[2023-05-08].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1765307023174890243&wfr=spider&for=pc.

[4]赵岩.新农村建设背景下的村级干部管理的对策探讨[J].黑龙江粮食，2021（06）：117-118.

[5]张君.精英再造：村级干部人才培养的逻辑与功能[J].行政与法，2021（04）：37-46.

[6]黄红梅.如东县村级干部队伍现状及村级后备干部培养对策研究[J].智库时代，2019（46）：132-133.

[7]李萍，崔文华.村级干部法治思维养成与提升研究[J].山东理工大学学报（社会科学版），2018，34（02）：35-38.