水利工程质量监督标准化工作初探

冯亦佳 张瑞刚 丁 曼

(1.长江水利委员会河湖保护与建设运行安全中心,湖北 武汉 430010;2.襄阳市水利工程质量监督站,湖北 襄阳 441022)

水利工程质量直接关系社会稳定和人民切身利益,影响国民经济发展和水利行业的可持续发展,是水利工程建设中的最根本问题。

党和国家高度重视质量工作,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确要推动高质量发展,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局[1]。但因水利工程具有建设项目地处偏远地带、建设周期长、参建单位多等显著特点,导致监督管理工作开展有诸多局限。目前水利行业质量监督机构常采取检查质量行为和以实体为主的监督检查方式,由于目前项目管理分散,监督资源有限,监督工作发展不平衡、不充分等问题凸显。分析其主要原因:一是监督人员素质参差不齐,具备综合性、专业性知识的人才缺乏[2];二是监督方式有待创新,针对线性工程项目,监督方式常陷入微观管理,无法统筹全面考虑,导致执法性和工作效率无法体现[3];三是监督规范化、标准化工作不够,参建方对监督程序理解不透彻[4-5]。为此,加强标准化工作,实施标准化战略,研究水利工程质量监督标准化,对监督工作效率的提高以及对工作系统化、规范化、标准化开展,具有很强的指导性作用。

本文基于系统思维,运用系统化、标准化分析方法,对当前水利工程的质量监督标准化进行研究,从体系建设标准化、工作内容标准化、流程标准化和方式标准化等四个方面着手,结合汉江流域梯级开发电站新集水电站工程质量监督实践,探索构建适用于当前水利工程建设情况的质量监督标准化模式,为水利项目质量监督规范化开展提供思路。

1 体系建设标准化

1.1 质量监督机构工作制度

针对水利工程项目建设,制定和建立质量监督机构各项规章制度,是保证质量监督工作正常运行和开展的主要保障。对当前水利监督系统的调查研究表明,质量监督机构制度规范化、标准化工作正在逐步推进,2019年水利部发布了《水利建设工程质量监督工作清单》(办监督〔2019〕211号),对水利建设质量监督机构的职责进行了明确,提高了监督工作的规范性、科学性和有效性。水利部建设管理与质量安全中心在此基础上,编制了《水利部水利工程建设质量与安全监督总站现场工作要求和行为标准》,明确了质量监督机构现场检查的工作程序、内容和要求。各省级质量监督机构也结合自身情况,相继编制了水利工程质量监督工作手册,规范了水利建设质量监督工作程序。

针对目前项目的类型、重要性不同,水利行业对项目的质量监督大体分为两种方式:一种是质量监督机构成立巡回组,定期对项目进行巡回监督检查;另一种是专设项目站或购买社会性服务,具体针对一个项目开展定期驻站式监督。无论采取哪种方式,均可按表1进行管理,并制定相关制度。

表1 工程质量监督工作制度

1.2 质量监督管理机构和人员

针对质量监督项目,结合项目本身特点,一般项目或线性工程由质量监督机构(母体)直接开展巡回监督;针对大型水利工程,根据工作需要,质量监督机构(母体)组织自有人员或购买社会服务,组建质量监督项目站开展驻场监督。

a.巡回监督工作应成立巡回监督组,由质量监督机构(母体)任命巡回监督组组长,负责编制巡回检查工作方案,定期组织开展检查工作,并按照《水利工程质量监督管理规定》(水建﹝1997﹞339号)履行监督验收、核备等相关手续。

b.质量监督项目站组建时,由质量监督机构(母体)或购买的服务机构任命项目站站长,站长一般具备大型水利工程建设管理经验,熟悉掌握国家、水利行业质量管理法规、方针和政策、质量规程、规范技术标准。质量监督项目站由质量监督机构(母体)组建,组建时将机构设置、人员分工等相关资料报质量监督机构(母体)审核,具备条件后进驻工程现场开展工作。质量监督项目站组建后,项目站站长应组织项目站成员学习培训,熟悉质量监督相关法律法规和本工程相关的规程规范及设计文件,并组织制定项目站内部管理制度。

质量监督工作对象包括工程参建各单位和工程建设过程各阶段的施工技术工作。当前的水利工程建设对象内容相较过去更加全面,除了以往的传统枢纽、堤防工程外,增加了引调水工程、基础设施工程以及信息化工程等。对监督技术工作的要求更高,需要全方位、多专业的人才开展监督工作,才能保证监督工作的质量和效果。因此监督机构除自身配备各专业的人才队伍外,在工程建设的关键点,还需要聘请有经验的专家提供支撑,同时针对关键部位实体工程质量,还需要聘请有能力的检测队伍提供原材料、实体检测技术服务。

2 工作内容标准化

根据水利部2019年度发布的《水利建设工程质量监督工作清单》(办监督〔2019〕211号),质量监督工作包括12项监督内容,笔者对监督内容进行细化和分解,划分为开工初期质量监督工作、施工准备期质量监督工作、建设施工期质量监督工作、工程验收期质量监督工作和其他有关质量监督工作。具体内容见表2。

表2 工程质量监督内容标准化

3 流程标准化

3.1 开工初期

在工程质量监督内容标准化的框架下,进一步划分各阶段具体工作的流程,从而明确各阶段工作开展的具体方式,通过流程图的形式明确各阶段的工作步骤。

质量监督机构对开工初期的质量监督工作包括办理质量监督手续、组建项目巡回组或项目站、组织首次进场监督工作等7个事项,工作流程见图1。

3.2 施工准备期

施工准备期质量监督工作是指在办理监督手续后、正式进入主体工程大规模建设实施前,质量监督机构对建设各参建单位行为实施监督,并对原材料、中间产品、构配件进场情况实施监督检查,工作流程见图2。

图2 施工准备期质量监督工作流程

3.3 建设施工期

建设施工期质量监督是对主体工程建设期施工过程开展全面监督,主要包括各责任主体质量行为、工程实体质量,工作流程见图3。

图3 建设施工期质量监督工作流程

3.4 工程验收期

工程验收期质量监督工作贯穿项目质量监督的全周期、全过程,按照工程项目划分原则,选择性列席重要隐蔽(关键部位)单元工程、分部工程及单位工程验收会,开展质量核备工作,在工程阶段验收和竣工验收时参加会议,编制质量评价意见或质量监督报告,工作流程见图4。

图4 工程验收期质量监督工作流程

3.5 其他

其他有关质量监督工作包括质量问题(事故、缺陷)的处理、质量投诉处理、档案管理等,工作流程见图5。

图5 其他有关质量监督工作流程

4 方式标准化

按照以上质量监督体系、工作主要内容及流程的标准化建设要求,为保证质量监督工作更加规范、标准,还需在工作方式上进一步标准化。结合水利部水利工程质量与安全监督总站长江流域分站在全国多个重大水利工程中监督工作开展情况,设计了一套表式清单及公文格式,并在多个长江、汉江流域梯级开发项目上应用与实践,以期规范质量监督行为。其中表式清单详细记录质量监督工作检查过程和原始监督记录,作为公文报告编制的资料支撑,公文报告则是质量监督机构对外处理公务、协调工作的主要方式和媒介。

以汉江流域梯级开发电站新集水电站工程[大(2)型水利工程]质量监督工作为例。按照流程图1～图5中输出文件的内容,要实现质量监督工作方式的标准化,需从受理监督手续、制定质量监督工作计划、确认工程项目划分、确认或核备质量评定标准、质量监督检查、核备工程质量、质量问题处理、工程质量评价意见、质量监督报告的编制、质量举报投诉等方面进行表样和公文格式设计。

在该水利工程质量监督工作中,以图3中分部工程质量核备工作为例,工作流程为:ⓐ项目法人提出《分部工程验收质量结论报备资料清单》;ⓑ质量监督机构对报备资料进行抽查,填写《分部工程施工质量结论资料监督抽查表》;ⓒ对核备资料的完整性、程序的合规性以及相关问题的整改到位情况进行评价,提出《分部工程施工质量结论核备表》;ⓓ最后在分部工程验收评定表上履行监督签章手续。该工程的分部工程验收核备采用的标准化表格见图6。

图6 分部工程验收核备示例

5 结 论

a.结合当前水利行业质量监督工作现状,按照系统性思维方式,从体系建设标准化、工作内容标准化、流程标准化和方式标准化四个方面展开研究,初步探索适用于当前水利行业质量监督工作的标准化模式。

b.从质量监督的制度、机构、人员等方面进行研究,针对当前质量监督机构总部(母体)和现场质量监督项目站两个层级的监督工作模式,对两个层级的工作制度进行分级设计,并明确两层级机构设置的基本要求,使体系建设标准化。

c.将质量监督工作内容标准化。通过系统性研究,按空间和时间逻辑进行分析,将质量监督工作内容分为五个阶段,并通过流程设计和方式设计,对五个阶段的工作流程进行划分,实现了质量监督工作对施工全过程的覆盖。

d.构建了标准化的监督流程体系。提出了各阶段具体工作流程,划分了各工作程序的主体方和接受方,将各工作程序的输入(请示文件)和输出(成果文件)标准化。

e.提出了符合工作实际的表式清单及公文格式,详细记录质量监督工作检查过程和原始监督记录,为公文报告编制提供支撑,规范质量监督行为,将质量监督工作方式标准化。