“刑事打击+行政处罚” 集中治超新思路

■文｜伍尚干 熊辉

治超工作涉及交通、法制、经济等诸多领域，货车超限运输治理应从健全协同治理体系、加大治理宣传力度、加强执法队伍专业化建设、强化科技治理手段等几方面入手加以提升，切实维护高速公路营运单位及公众的利益。

广东省公路建设有限公司南环段分公司（以下简称“南环段分公司”）负责南沙大桥、广州绕城高速西二环南段和南二环的道路管养和运营工作。其中，南沙大桥横跨珠江口东西两岸，它所连接的广州、深圳、东莞、佛山四座城市在粤港澳大湾区规划纲要中均占有重要地位。受经济利益的驱使，近年来频繁出现“百吨王”车辆，大大超过了路面的耐受力，对公路基础设施等造成了严重破坏，也严重威胁着过往司乘人员的安全。

为进一步强化高速公路货车超限违法行为高压严管整治态势，扼制收费站货车超限违法行为，有效打击其在高速公路入口恶意冲卡的嚣张气焰，南环段分公司严格按照广东省交通集团有限公司和建设公司的统一部署，坚决落实“货车必检、超限禁入”的要求，认真开展收费站入口拒超工作，努力实现超限货车“零”进入的目标，对于恶意冲卡和逃费等违法行为，主动收集证据向有关单位报告，多次协调地方公安、交警、交通、路政等执法单位开展集中整治车辆超限专项行动。近一年来，南环段分公司创新应用“刑事打击+行政处罚”的手段双管齐下，累计协助公安部门行政拘留司机5 名，刑事立案侦察司机1 名，配合公路执法单位拦截“百吨王”货车8 辆。

治超历程

治理阶段（2021年10 月至2021年12 月）

南环段分公司收费站入口频繁发生超限货车恶意冲卡事件，这些货车为躲避入口拒超检查，连续多次组队在夜间或凌晨恶意冲卡进入高速。冲卡车辆均为重型货车，车货总重高达百吨以上，车辆加速冲过车道撞坏栏杆，导致现场工作人员无法采取有效措施拦截。该行为不仅对收费站工作人员及其他通行车辆的司乘人员人身安全造成威胁，还对公路基础设施造成严重破坏，甚至危及高速公路及桥梁安全。

为加大对入口超限车辆冲卡违法行为的集中整治力度，2021年12 月，广东省交通运输厅、广东省公安厅联合成立广东省高速公路出入口秩序专项整治行动工作组，建立微信工作群开展工作。在广东省交通运输厅、广东省公安厅、广东省交通集团有限公司等上级单位的精心部署及指挥调度下，南环段分公司积极落实上级关于拒超工作的具体部署，于2021年12月13 日晚至14 日凌晨连续对从南二环伦教站冲卡进入高速公路的4 辆超限率达80%以上百吨货车进行追踪，并协助湛江执法部门成功拦截冲卡车辆，在一定程度上扼制了货车超限违法行为，使顺德地区收费站入口超限车辆冲卡情况明显好转。

追击阶段（2022年1 月至2022年7 月）

因车辆超限货物带来巨大的利益诱惑，佛山范围内货车违法行为并没有被彻底根除，而是转移到南海地区高速公路收费站入口继续冲卡，呈典型的“猫抓老鼠”现象。

2022年7月，南环段分公司与佛山市交通执法局、佛山市公安局交警支队、南海交警大队、西樵派出所安排精干力量组成专项行动工作组，在车辆冲卡较频繁的西樵站、丹灶站等高速入口摸排布控，配合开展整治车辆超限专项行动，最终在南海区周边停车场抓获7 辆赣牌超限车辆，其中含5 辆“百吨王”货车。公安机关对其中两人恶意冲卡撞坏高速公路附属设施及超限的违法行为分,别依法作出行政拘留10 天和15 天的决定并处罚款，严厉打击了超限货车集体恶意冲卡的猖獗行为，使全线收费站入口超限车辆冲卡情况彻底好转。

巩固阶段（2022年8 月至2023年5 月）

南环段分公司路段入口超限货车冲卡现象已较少，但冲卡现象在道路主线及收费站出口却时有发生，冲卡车辆主要从周边路段或外省入口进入，有意规避入口拒超行动通行路段，导致集中整治工作局面复杂。

南环段分公司收集证据，并主动向有关执法单位反馈，多次协调地方公安、交警、交通、路政等执法单位将整治行动延伸到服务区和收费站出口。2023年4 月至5 月，专项行动组分别在丹灶服务区和龙江收费站出口集中拦截处理了两辆超限货车，行政拘留违法司机3 人，追缴逃费金额2.5 万元。通过“刑事打击+行政处罚”双管齐下，极大地扼制了货车超限违法行为，并形成了长效工作机制，有效巩固了前期的工作成果。

通过上述3 个阶段的集中整治，在收费站入口超限车数量日益增多情况下，冲卡车数量已大幅度减少，入口拒超工作收效显著，并取得阶段性成果。据统计，2023年1月至5月，南环段分公司全线收费站拒入的超限车辆达8658 辆，同比增加3315 辆，增长率为62%；全线收费站入口冲卡的超限车辆为40 辆，同比减少54 辆，下降率为57%；拒入率（入口已拒入的超限货车数量/入口发现的超限货车总数量）达99.5%，同比上升1.2 个百分点。

南环段分公司收费站入口超限车辆拒入及冲卡情况统计表（单位：辆）

治超举措

加强科技拒超 完善证据链条

随着高速入口拒超工作的不断推进和集中整治力度的提升，违法司机不断翻新应对手法，入口冲卡或于主线驾车时有意采取蒙脸、遮挡车牌、变换行驶路径等手段，给查证、拦截和处罚违法车辆带来阻力。南环段分公司通过强化科技拒超手段，巩固完善证据链条，为执法机关打击车辆超限行为提供有效的技术支持。

加强设备检测 制定应急方案 完善收费站入口禁令禁行标线标牌，每年做好4 次称重设备检测，制定“一站一策”并实施拒超设施设备及系统故障应急方案，确保入口“货车必检，超限禁入”措施落地。

采取专档管理 定期研判趋势 组织技术骨干对超限冲卡车辆进行证据核查和路网跟踪、预警，通过部省稽核平台和收费广场实时操控监控设备，还原、收集车辆及司机影像，形成“一车一档”资料和完整证据链。

加装专用设备 破解违法改装 部分车辆为逃避高速车道设备抓拍和违法取证，在车牌下方非法改装了强光设备，南环段分公司有针对性地在部分入口车道加装多套补光灯和高清录像设备，安排专人下载影像、图表证据资料，并开放与公安、路政执法单位共享。

加大拒超宣传 正确引导舆论

自开展集中整治行动以来，南环段分公司在收费站出入口悬挂拒超宣传横幅，利用沿途电子情报板进行拒超宣传，并不定期走访沿线运输企业、物流公司、货运场等单位，以发放宣传单、政府通告等形式开展法制宣传活动，把宣传教育贯穿拒超工作全过程。通过多角度宣传活动，保持舆论声势，使驾驶人、货运企业、承运人（源头企业）“三位一体”增强对超限运输危害性的认识，明确“一超四罚”的严重后果，营造良好的“拒超”工作氛围。

推进联勤联动 形成拒超合力

南环段分公司积极主动配合交警、属地派出所、交通执法等单位坚持开展日常高速公路秩序集中整治行动，形成常态化工作机制。

定期监控 有的放矢 应用钉钉报表系统，每日动态监控、上报收费站出入口超限车辆情况，对超限较多的重点收费站，组织路政、收费人员驻点备勤，集中力量打击收费站冲卡、逃费及违法超限运输车辆。

主动沟通 高压整治 主动与属地交警、交通执法单位沟通，建立联勤联动机制，实施“肩并肩”驻站执法，在社会层面上形成高压整治态势。

配合执法 保护路权 积极配合执法部门开展执法工作，如配合执法部门押送违法车辆到属地拒超站卸货、接受行政处罚等，对于违法车辆侵害公司路产路权和有逃费行为的，依法追偿损失，构成刑事犯罪的移交公安部门处理。

“刑事打击+行政处罚” 整治恶意超限行为

专项小组在龙江收费站出口集中拦截处理超限货车

高速公路货物超限带来的非法利益非常巨大。据调查，超限车辆装载货物重量一般是最高合法装载货物重量的两倍左右，有些“百吨王”货车可达3 倍及以上，行驶高速公路只须支付一趟路费就可以获得两倍至3 倍的路费利润，若路程较远，单趟获利最高可达3 万元以上，比冲卡逃费获利还大，但承担的法律后果却小得多（冲卡逃费如定诈骗罪，立案金额起点3000 元），导致少数不法司机疯狂采取冲卡等暴力手段进入高速公路，甚至被多次行政处罚仍不悔改。南环段分公司通过与执法单位合作，摸索出“刑事打击+行政处罚”的拒超管理新经验。

超限车辆入口冲卡涉嫌3 种违法行为。一是冲卡造成高速公路设施设备财产损失，如撞断收费栏杆机和机械臂等，实施3次以上行为或损毁金额5000元以上，涉嫌故意毁坏财务罪；二是超限车辆在入口未领取通行卡而行至高速公路出口时，按最小费率计算路费导致部分逃费，累计达到一定金额后，可按诈骗罪、抢夺罪、盗窃罪等罪名立案；三是依据相关法律对车辆违法超限行为可实施罚款或行政拘留。南环段分公司收集入口冲卡重点车辆证据链，经公安部门审查立案后，通过高速公路门架系统和交通执法部门GPS 定位系统，实施精准跟踪抓捕，对闯卡人进行行政处罚后再移交公安部门追究刑事责任。

完善收费站出入口同防同治工作机制 当前，高速公路入口拒超工作机制较为完善，但出口拒超查处力度却相对薄弱，仅要求对货车进行抽查检测、核实入口信息，形成“入紧出松”局面，所以超限车辆若使用非法手段进入高速，基本可以侥幸驶离高速，这也是收费站入口货车冲卡等违法行为屡禁不止的根本原因。在日常拒超工作中，南环段分公司加强了对出口超限车辆的信息核实，重点监控出口超限10次以上车辆，已发现一批从外省入口冲卡进入高速公路，行驶到佛山市高速公路出口的超限车辆。今年5 月，南环段分公司配合交警、公路执法等单位，通过行政处罚和刑事打击，对这批车辆开展专项整治行动。

加强夜间路面和服务区巡查 全国撤消省界站联网收费后，长途货车跨省运输流量较大，夜间通常会在高速服务区停留休息。南环段分公司路政人员夜间巡逻时，会重点关注服务区内的“二客一危一重货”车辆停放和载货情况，一旦发现超限行为，及时通知公路执法局到场处理，涉嫌逃费和入口冲卡的则交给交警联动处置，形成全方位拒超工作机制。

治超难点及建议

高速公路无执法权

高速公路收费站工作人员无执法权，只能采取宣传、发放告知书等手段处理超限行为，不能对超载人员起到震慑作用，若车辆司机不配合、不理解，可能会引发车道堵塞，反复倒车称重，甚至强行冲入高速公路的被动局面。

冲卡行为处罚未有明确法律支撑

现行刑法对车辆超限和高速公路冲卡行为未有明确支撑，少数案例仅套用其他刑事犯罪行为间接立案，法制打击力度不够，造成违法现象愈演愈烈，应尽快将破坏高速公路经营管理的各种违法行为纳入法制轨道。

局部路段打击效果有限

因超限货物带来的巨大利益诱惑，仅依靠在个别高速路段开展刑事打击，难以彻底根除车辆超限“顽疾”，这些车辆经常在不同区域转移，呈现典型的“猫抓老鼠”现象。因此，须在全省或全国范围内开展统一集中整治，长期坚持开展法制化打击，方能有效扼制住超限车辆冲卡的违法行为。

高速公路货车超限运输涉及交通、法制、经济等诸多领域，货车超限运输治理应从健全协同治理体系、加大治理宣传力度、加强执法队伍专业化建设、强化科技治理手段等几方面进行提升，切实维护高速公路营运单位及公众利益。

治-超-案-例

案例1——蹲点伏击“百吨王”

2023年4月22日晚，南环段分公司配合佛山市公安高速交警大队、交通执法局等部门开展“百吨王”货车强行冲卡驶入高速等违法行为专项整治行动。

经过前期大数据分析研判，实时掌握了两台赣牌“百吨王”冲卡货车即将驶入西二环南高速公路丹灶服务区休息的动态，路政大队立即组织人员进行布控。4月23 日凌晨，在丹灶服务区成功查获了在广明高速西樵收费站入口连续撞杆冲卡进入高速公路的两辆6 轴重型半挂牵引货车。

经现场执法检查，这两台货车装载瓷土从佛山市西樵镇运往江西省高安市，赣CBY***车辆车货总重102.93 吨，超限53.93 吨，超限率为110.06%；赣C80***车辆车货总重102.05 吨，超限53.05 吨，超限率为108.27%，为严重违法装载运输。

自2022年以来，上述两辆货车通过故意遮挡车牌、前后尾随的方式，在佛山区域的广台、西二环、广昆、广贺等高速公路入口强行冲卡37 次，性质十分恶劣，有多家高速公路经营单位做出报警处置。佛山市公安高速交警大队对两名司机依法实施扣分并处罚金，三水区派出所对两名司机予以刑事拘留。

案例2——依法维序 有“超”必治

4 月份，南环段分公司龙江收费站出口发现一批无入口卡的外省货车，经出口称重检测严重超限。通过深入排查发现，这些车辆在外省入口时，因超限被高速公路拒入，便采取强冲方式进入高速。出口时，因无法提供入口卡，便按照最小费额交费，每次逃费200 元至300 元，由于冲卡次数较多，累计逃费数额较大。为此，南环段分公司立即开展全面排查，筛查出52 辆鄂牌货车，涉嫌逃费金额30 余万元，于是立即组织稽查人员通过高速门架系统和货车GPS 定位车辆行驶轨迹。

5 月25 日17 时，其中一辆鄂A 牌大货车在进入广东省界时被发现。南环段分公司迅速反应，将门架信息和监控实时跟踪车辆行驶轨迹等相关情况报给辖区交通执法局和交警。经调查发现，该车多次冲卡，逃交高速公路通行费80 多次。随后，南环段分公司配合交警、交通执法局共同对冲卡车辆开展专项打击行动，并在龙江收费站广场设伏，对该辆大货车进行拦截。

5月26日，联合工作组在龙江收费站成功拦截该车。经引导过磅证实，该车车货总重66.75 吨，超重17 吨，超重率达36.22%。当事司机承认了此前的逃费违法行为并现场补交通行费2.5 万元，随后由属地交通运输局对该车进行处罚。

据悉，该车因严重超限，在高速公路入口被拒入，多次采取入口暴力冲卡方式进入高速公路，严重威胁收费站工作人员人身及财产安全，行车安全隐患极大。执法部门以超限违法运输的案由对该车予以行政处罚，依法对驾驶员作出记6 分处理，并将其移交属地派出所作拘留处置，暂扣车辆至违法状态消除。