出彩龙江 步履铿锵

策划｜本刊记者 杨燕 供图｜黑龙江省公路事业发展中心

黑龙江省土地肥沃，耕地面积约占全省土地面积的33.87%，是我国著名的“大粮仓”。近年来，黑龙江省多措并举，坚定不移地推进农业现代化建设，加快推动农业振兴，农村公路建设是其中重要一环。

在推进“四好农村路”由典型引领向全域达标转变的过程中，黑龙江省科学谋划，合理布局，出台《黑龙江省加快推进农村公路建设三年行动方案（2023-2025年）》助推农村公路建设，探索农村公路管理养护发展方向，全力提升农村公路交通运输服务能力和水平。

截至2022年底，黑龙江省农村公路总里程已达12.37 万公里，占全省公路总里程的73.2%，黑龙江从“农业大省”向“农业强省”迈进的步伐更强劲、农业现代化在全方位振兴战略格局中更出彩。

三年行动 全面提升通行能力

■整理｜本刊记者 杨燕 黑龙江省公路事业发展中心农村处 王松 供图｜黑龙江省公路事业发展中心

2023年，黑龙江省交通运输厅充分学习借鉴其他省份的先进经验，结合黑龙江省农村公路建设实际，深入5个地市和22个县市开展调研，广泛征求和充分听取了各方面意见后，起草了适应省情、适应新形势新要求的《黑龙江省加快推进农村公路建设三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《三年行动方案》）。黑龙江省农村公路建设项目推进专班（以下简称“黑龙江农村公路专班”）按照《三年行动方案》有关要求，全力推进农村公路建设任务和目标，截至目前，农村公路建设项目已完成年度投资22.1亿元。

六个机制 提速建设

按照《三年行动方案》，黑龙江省将全面实施农村公路路网提质工程、通村达组工程、安全放心工程、产业融合工程，力争用3年左右时间建设农村公路1.8 万公里以上，全面完成“十四五”规划目标。

到2025年，全省95%以上的乡镇实现通三级公路，乡镇对外交通条件显著提升；全省较大人口自然村通硬化路个数达到86%以上；全力解决农村公路早期建设的破损严重问题，使全省农村公路优良路率稳步提高；全面实施农村公路生命安全防护工程，完成农村公路2020年底存量危桥改造，切实提升农村公路安全保障水平。

面对挑战，黑龙江省提出发挥“六个机制”作用，全面加快农村公路建设。

强化政府责任机制 明确和落实省市县及乡镇政府，以及村委会农村公路建设责任和主要工作内容。省级人民政府统筹管理，市级人民政府监督推进，县级人民政府具体落实，突出县级人民政府为农村公路建设责任主体。

建立多元筹融资机制 明确在用好国家补助资金、县级财政资金、债券支持资金的同时，黑龙江省创新筹融资模式，充分利用社会资金投入农村公路建设，国省干线改造项目与农村公路打捆实施、路衍经济开发和项目赋能等多种模式筹集资金。

形成动员群众参与机制 推行以工代赈，鼓励当地居民参与；推行“一事一议”，鼓励居民实施；推行事前动员，鼓励群策群力；推行社会捐助，鼓励各方投入；推行综合整治，鼓励改善环境等措施，动员居民广泛、深入参与农村公路建设。

完善建设管理机制 提出优化建设审批、规范专项资金管理、健全技术标准体系、加强质量安全监管、创新建设管理手段、保障农民工权益等措施和内容。突出行业和职能部门的服务和指导。

巩固建养管运协调机制 健全管养机制和运营机制，有效发挥农村公路服务“三农”的运输服务保障作用。突出建管养运并重，完善农村公路管理体系。

强化考评示范机制 建立省级和市县级考核机制、采取“以奖代补”政策、典型示范引领等措施。突出以完成工作目标为目的，以考核示范为手段，落实各方责任。

分解目标 细化任务

为了全面完成“十四五”规划目标，黑龙江农村公路专班成立了4 个包保组，按片区现场推进项目进展，督促各县（市、区）加快农村公路建设，力争更好、更快地完成建设任务，同时找准问题、找准堵点，积极帮助协调服务。

“我们完成了农村公路‘十四五’后三年年度目标任务分解，细化分解任务目标到县市，全面落实《黑龙江省加快推进农村公路建设‘三年行动’方案（2023—2025年）》。”黑龙江农村公路专班相关工作人员表示，他们还制定了《2023 农村公路建设项目手册》，督促各单位完善机制，成立专班推进、实地推进，逐个项目进行分析，排出时间表和路线图，对具备条件的项目抓紧组织实施，以倒排工期的方式，尽快形成实物工作量。同时，重点解决制约项目进展的问题和难点，确保项目顺利开复工。

在此过程中，大庆市出台了《大庆市加快推进农村公路建设三年行动方案（2023—2025）》，并将任务分解到各县（市、区）；哈尔滨市交通运输主管部门召开专题会议贯彻落实“三年行动方案”并与县（市、区）签订责任状，同时，正在拟定《哈尔滨市加快推进农村公路建设三年行动方案（2023—2025）》，巴彦县、呼兰区等5 个县（区）已将本区域“三年行动”方案提交政府；绥化市多次在政府常务会对省政府“三年行动”方案进行宣贯。

下一步，黑龙江农村公路专班将进一步按照黑龙江省交通运输厅党组的统一部署和要求，紧紧围绕黑龙江省“十四五”发展规划的目标和任务，重点对进展缓慢的单位进行跟踪督办，精准压实县（市、区）主体责任，切切实实地把农村公路建设由行业行为转变为政府行为。

保障资金 注入活力

农村公路建设破解资金难题是关键。为了保障《三年行动方案》的顺利实施，黑龙江省在资金保障方面做出了具体要求。

其中，各地各有关部门按照《三年行动方案》的有关要求，加大资金筹措力度。黑龙江省直有关部门加大向国家有关部委的争取力度，力争资金尽快落实到位。黑龙江省财政厅、省交通运输厅密切沟通协调，按年度农村公路建设计划下达国家车辆购置税补助地方“以奖代补”资金和省级成品油转移支付补助资金。市、县两级政府将农村公路建设资金纳入财政预算，利用现有资金，积极创新和拓宽融资渠道，确保建设投入资金到位。

作为行业管理部门，黑龙江省公路事业发展中心逐步实施搭建政企银合作平台，有效利用长周期低成本贷款投入农村公路建设；利用自然禀赋优势，探索通过资源对价补助农村公路建设；鼓励企业参与地方资源开发形成收益补助农村公路建设等筹融资模式，并在全省逐步推开，为农村公路建设注入了生机和活力。

庆安县针对地方配套资金不足的问题，通过整合资源，由国有企业公司经营县域内建筑砂石材料，将经营的利润“反哺”农村公路建设。同时，庆安县还将桥梁冠名权赋予3 家农业保险公司，有效解决了农村公路建设资金额度不足的问题。

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黑龙江“四好农村路”建设成绩

·截至2022年底，黑龙江省农村公路总里程12.37 万公里，占全省公路总里程的73.2%。

按行政等级分，县道1.96 万公里，乡道3.67 万公里，村道6.75万公里。

按技术等级分，一、二级公路0.178 万公里，三级公路2.45万公里，四级公路8.39 万公里，等外公路1.35 万公里。

·农村公路桥梁13629 座。

·全省乡镇和建制村具备条件的100%通了硬化公路。

·农村公路列养率达到100%，优良路率45.88%，优良中路率76.93%。

·具备条件的乡镇和建制村通客车率持续保持100%。

·已创建国家级“四好农村路”示范县10 个，省级示范县24 个。

管养升级 提档路域环境

■整理｜本刊记者 杨燕 黑龙江省公路事业发展中心农村处 王松 供图｜黑龙江省公路事业发展中心

农村公路三分靠建、七分靠养，关键在“管”。近年来，黑龙江省将养护体制改革和“路长制”作为提升农村公路管理水平的关键环节，提升整体路域环境、实现“路宅、路田”分家的重要抓手。

管养体制改革已推开

按照《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，黑龙江省加快建立农村公路管理养护长效机制，形成了上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面；持续推进管理机构人员工资及经费纳入地方财政预算，实现机构、人员、资金落实到位，促进了全省农村公路管理养护体制改革到位。

其中，密山市委、市政府制定下发了《密山市农村公路管理养护体制改革实施方案》《密山市深化农村公路管理养护体制改革试点工作方案》等10 份文件；成立密山市公路事业发展中心，整合资金、人员、设备，将养护标准提高至国省干线标准，做到农村公路与国省干线无差别养护；将原路政执法并入道路运输执法职能，成立密山市交通运输综合行政执法大队；将农村公路养护资金、管理机构运行经费及人员支出纳入财政预算，2018年至2021年，密山市财政拨付农村公路管理养护资金及人员支出费用9805 万元，有效保障了工作稳定有序运转。

双鸭山市出台的《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》则提出，到2035年，双鸭山市将全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

据统计，截至目前，黑龙江全省9 个市（地）和66 个县（市）、47 个市（地）辖区制定出台了《农村公路管理养护体制改革方案》，已有92 个农村公路管理机构将人员工资和管理经费纳入财政预算，占比94.8%。

“路长制”格局已形成

同江市结合“路长制”要求，建成农村公路监控平台，实现24 小时全天候监控农村公路主要干线运营情况，有力提升了农村公路信息化管理水平；佳木斯市积极推行《农村公路“路长制”实施方案》，建立了“总路长+三级路长”责任体系，实现了“路长制”全覆盖，各县（市）养护管理单位严格按标准落实农村公路养护资金，切实保障了农村公路养护经费投入……近年来，按照《黑龙江省交通运输厅关于推行农村公路“路长制”指导意见》要求，黑龙江省各级地方政府成立由政府主要负责人挂帅的组织领导机构，形成了政府主导的农村公路“路长制”格局。

与此同时，黑龙江各有关部门还建立了重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进工作机制，合力推进“路长制”相关工作，推动农村公路从“行业主导”向“政府主导”转变，形成多方发力的良好局面。

“针对县（市）和地市辖区的不同特点，黑龙江还分类施策，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫。”黑龙江省公路事业发展中心的相关工作人员表示，黑龙江省的县（市）政府的农村公路体量比市辖区大、机构更加健全，他们通过在每个市（地）建立1 个至2 个区域内有特色的“路长制”示范县（市），纵深推进“路长制”实施，高标准压实政府主体责任，形成可学可鉴的先进经验。例如，林甸县建立了县、乡、村三级“路警长制”组织体系；制度化、精细化、常态化的公路“路警长制”管理机制，为全县范围内的农村公路全部配上了“管家”。

截至目前，黑龙江省已全面推行农村公路路长制，建立了“总路长+三级路长”的责任体系。

路域环境更整洁

“路好，景好，人感觉特别轻松舒畅！”7 月18 日，沿着农村公路前往绥化市正大现代农业文化产业园的周女士连用两个“好”，表达了对该条农村公路路域环境的评价。

近年来，黑龙江省各县（市、区）将农村公路管理同改善人居环境、助力乡村振兴统筹谋划、同步实施，以县乡公路过村镇路段环境整治为核心，全面治理农村公路两侧乱堆乱放、乱搭乱建、乱排污水等现象，及时清理路域范围内的堆积物，着力打造清洁、畅通、美观的农村公路环境。

其中，虎林市严格落实属地政府主体责任，变“独角戏”为“大合唱”。推行农村公路用地预留制，清退“小开荒”和违搭违建，促进“路田分家”和“路宅分家”，厘清农村公路边界，埋设界桩，在乡村级公路和乡镇驻地设置了“路长管养公示牌”，域内农村公路升级预留空间达到100%。

萝北县则坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽公路”创建工作，完善路政管理指导体系，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。对已回征用地进行了路树补植、在村屯附近空白用地种植了景观，并与责任村屯签订了管养协议，巩固公路用地回征成果。

绥化市望奎至共荣公路

路况水平再提升

近年来，黑龙江省通过提升农村公路养护决策科学化、养护工程精准化、养护管理制度化水平，使农村公路的路况水平得到进一步提升。

在养护决策科学化方面，2022年，黑龙江全省累计完成自动化检测5 万公里，占具备检测条件里程的53%，2023年预计自动化检测5.8 万公里，占具备检测条件里程的60%，为全省养护工程实施提供准确的数据支撑。

实施养护工程前，黑龙江省依据路况检测数据和地方实际，重点解决区域内重要农村公路评定的次差路段、百姓反映强烈及产业路、资源路、旅游路、上学路、求医路等涉及民生的路段，建设养护工程次差路项目库，每年定期更新，使养护工程更加精准化。目前，黑龙江全省的年均养护工程比例不低于养护里程的5%，实现优良路率增长不低于3%。

此外，为使养护管理更加制度化，黑龙江省制定了《黑龙江省农村公路养护工程管理办法》《农村公路管理养护工作考核评比办法》等一系列配套制度和措施，做到责权分工清晰、量化考核严格、问责机制落靠，同时建立与农村公路里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制及奖惩措施，推动资金政策落地见效。

强化示范 助推高质量发展

■整理｜本刊记者 杨燕 黑龙江省公路事业发展中心农村处 王松 供图｜黑龙江省公路事业发展中心

“十三五”时期，黑龙江省通过“四好农村路”建设，实现了全省具备条件的乡镇和建制村通硬化路率100%，建制村通客车率100%，实现了农村公路养护提档升级，打通了农村物流“最后一公里”。为了巩固得来不易的建设成果，黑龙江省通过发挥“四好农村路”示范引领、助农惠农、融合发展等作用，助推“四好农村路”高质量发展。

典型示范 带动全域达标

在尚志市，公路风景一路向美，美丽农村舒适宜人，农村公路不仅带动了旅游，还推动了全市“一乡一品一村一业”特色产业繁荣发展；以“稻花香”大米闻名全国的五常市坚持统一管养、统一标准的原则，将所有农村公路养护标准与干线公路养护标准统一，全市所有农村公路均由五常市公路管理站统一管养，为农村公路养护提供了专业的养护人员和设备；在穆棱市，交邮合作运营模式给农村经济发展带来机遇，吸引当地青年返乡创业……在黑龙江省，这些国家级“四好农村路”示范县的典型经验，已逐步在全省推广。

近年来，为做实做好“四好农村路”示范创建品牌，做亮“城乡交通运输一体化”示范创建，做优“美丽农村路”品牌，黑龙江省把强示范、抓试点作为推动“四好农村路”高质量发展的重要抓手，统筹指导、夯实责任，不断增强出行者获得感、幸福感、安全感。

截至目前，黑龙江省已创建国家级“四好农村路”示范县10 个，省级示范县24 个，占全省县（市）的51%，形成了一批可借鉴、可推广的经验，迈出了“四好农村路”示范县从典型示范到全域达标的一大步。

助农惠农 攒人气聚民心

“前年，我向村里申请了护路员岗位，每天负责培护路肩、清除杂草垃圾。”黑龙江省大庆市一位农村公路护路员告诉记者，做好这些工作，每月能增加一些收入。

近年来，黑龙江省按照交通运输部等四部委出台的《关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》，大力发展共享共治的公众参与体系，切实发挥农民的主体作用，开发“四好农村路”各类公益性岗位，在小型交通基础设施建设领域积极推广以工代赈，通过提供技术门槛低、技能要求不高的农村公路建设、养护简易劳务岗位吸纳低收入劳动力参与，拓宽了脱贫人口和农村就业困难人员就业渠道，已累计6000 余人受益，助力2916 人脱贫。

黑龙江省公路事业发展中心相关工作人员表示，“四好农村路”的各类公益性岗位不仅帮助农民创收增收，还让农村居民成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者，为乡村带来了人气、财气。

黑龙江“四好农村路”全国示范县名单

2017年以来，交通运输部联合有关部门持续开展“四好农村路”全国示范县创建工作，截至目前已命名353 个“四好农村路”全国示范县，其中黑龙江五常市、尚志市、萝北县、富裕县、海伦市、林甸县、泰来县、虎林市、望奎县、密山市10 个县（市）上榜。

汤原县汤亮公路获“最具人气的路”称号

2020年交通运输部开展“我家门口那条路”主题宣传活动，经过网民评议、组织推荐、网络投票、专家评审，精选出2020年度“十大最美农村路”及5 条“我家门口那条路——最具人气的路”。其中，黑龙江省入选1条农村公路，佳木斯市汤原县汤亮公路荣获2020年度“我家门口那条路——最具人气的路”荣誉称号。

融合发展 拓展服务附加值

五常市安雪公路既是通往雪乡的旅游路，又为企业发展助力，沿线企业年销量翻了两倍多；密山市充分将“四好农村路”与乡村振兴结合，实现“四好农村路+经济、产业、旅游”的“四好农村路+”模式，把密山市农村公路变为乡风文明路、红色旅游路、生态宜居路、产业兴旺路、共同富裕路、美好幸福路、智慧创新路，被农业农村部、国家发展改革委和国家乡村振兴局列为第四批全国农村公共服务典型案例……

近年来，黑龙江加快推进农村公路深度融合发展，以产业融合、部门合作、技术创新为抓手，不断完善农村公路融合发展体系；积极推进“四好农村路+”模式，促进农村公路与产业、旅游、文化融合发展，实现因路而兴、因路而富，拓展农村公路服务的附加值，助力乡村振兴。

五常市“四好农村路”建设的做法得到了国家和黑龙江省的高度认可，农村公路养护更是连续六年保持全省第一名。图为五常市五里四村。

黑龙江省将分发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。

在落实《黑龙江省加快推进农村公路建设三年行动方案（2023-2025年）》过程中，绥化市就以农村公路提质改造和提高建制村通行能力为主，进村入户倾斜为辅，将发展重点放在了“四好农村路+”深度融合上，并通过“织网”特色路，使旅游路成为改善农民生活的金光道；“铺设”产业路，使产业路成地方经济发展的加速器；打通农村物流的“断头路”，使资源路成为带动村民致富的康庄道。

据介绍，到2025年，绥化市将形成以庆安县望龙山国家森林公园等特色旅游带，建成海伦市海西产业园区等产业园区群，使绥棱山特产品等资源远销域外成为现实，在绥化大地上展现玉带联珍珠（产业园区）、宝石（农业、森林资源区）、钻石（水上风景区）点缀其间的美丽画卷。