当前农村人力资本投入载体的调研分析——以焦作市农机社会化服务组织发展情况为例

□陶世远

人力资本的投入，是推动农机化事业为乡村振兴提供支撑的重要保证，农机社会化服务组织是农机化事业发展过程中人力资本投入的主要载体。

一、农机社会化服务组织发展情况

（一）农机社会化服务组织（农机合作社）的主要模式

从焦作全市来看，目前农机社会化服务组织的发展模式主要有以下几种：农村能人带动型、农机大户引领型、农机经营企业组织型、土地流转大户转变型等4 种主要发展模式。

（二）农机社会化服务组织发展特点

1.农机社会化服务组织发展模式发生变化。一方面，农机销售企业领办农机合作社趋势明显。农机销售企业利用自身销售机具优势，逐步开始涉足农机社会化服务的趋势明显，绝大多数农机销售企业都在从单一销售向组织社会化服务转型。另一方面，土地流转大户转型成为农机合作社开展农机社会化服务趋势明显。部分土地流转大户随着流转规模加大、人工成本上升不断加大农机具的投入，利用机具优势成立农机合作社开展农机社会化服务。

2.经营领域不断拓展，向全程机械化+综合农事服务转型。农机服务组织经营服务领域不断拓展，除农机作业外向土地流转经营、植保、灌溉等环节扩展；从事农机具销售、配件供应、维修、农资供应拓展；开始涉足粮食烘干、收储领域；利用农闲时间开展养殖、其他加工等。

3.土地流转渐成主流。随着经济社会发展，近两年农村土地流转发展迅速，农机合作社利用自身机具优势开展土地流转正逐渐成为主流。从实际走访和调研看，超半数的农机合作社都流转有土地。2020 年由于天气、粮食价格等原因，土地流转收益较好，这将进一步带动农机合作社从事土地流转的积极性，农机合作社从事流转土地的数量和规模预计将会持续上升。但是从走访来看，多数农机合作社土地流转规模有限，多数在500 亩以下。

（三）农机社会化服务组织发挥的作用

1.提升了农业生产专业化水平，推动了农业机械化提升。农机社会化服务组织具有组织程度高、信誉好、实力强的优势，具有较多的大型成套机具，可以发挥机具、人员、技术优势，实行收、运、耕、种、管五位一体服务，提高机械效率，提升农机生产的社会化、专业化水平。正是由于农机社会化服务组织的发展，农业生产领域正逐渐向专业化方向转型，同时提升了农作物的机械化水平，加快了全程机械化步伐，为农业机械化发展作出了突出贡献。

2.加快了新技术推广应用速度。农机社会化服务组织有信息、机具和人才优势，是各类农业、农机新技术、新机具的试验推广主体。从调查情况看，植保无人机、烘干、玉米籽粒收获、农机深松等各类新技术的最先实施者基本上都是农机社会化服务组织，各项新技术快速得到全面推广。市县农机部门开展的新机具、新技术推广工作也主要依靠农机社会化服务组织来实施。

3.加快了土地流转，促进了农村劳动力转移。农机社会化服务组织逐渐成为农村土地流转的主力军，承接了农村相当一部分土地流转，将更多的农民从农业生产中解放出来，促进了农村劳动力转移。同时，由于农村土地流转规模不断扩大，也促进了农机社会化服务组织的发展。

二、发展农机社会化服务组织的主要做法

（一）政策支持

焦作市人民政府办公室出台的《关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的实施意见》中专门提出了培育壮大农机合作社、农机大户及农机作业公司等新型农机服务组织；引导金融机构加大对新型农机服务组织的信贷投放，按程序开展农机融资租赁业务和信贷担保服务；农机融资租赁服务按规定适用增值税优惠政策，通过融资租赁方式获得农机的实际使用者按规定享受农机购置补贴等扶持政策。

（二）示范带动

通过典型示范带动，在全市农机合作社中积极开展“全程机械化+综合农事”服务活动。组织召开了全程机械化推进暨农机合作社观摩培训现场会，市农业机械技术中心负责人带领全市优秀农机合作社负责人和基层农机系统干部50 余人现场观摩了农业农村部首批“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例----博爱县长继农机合作社和河南省首批“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例----沁阳市惠民农机合作社。制订了示范合作社创建方案，在全市范围内开展示范农机合作社创建。

（三）加强培训

2022 年，组织全市16 家农机合作社负责人参加了市农业农村局举办的全市农民专业合作社培训班，提升农机合作社负责人的工作能力。11 月份，组织优秀农机合作社到河南蜂鸟无人机智造科技有限公司、沁阳市泰利机械制造有限公司开展现场技术培训。

三、农机社会化服务组织发展中存在的问题

（一）政策缺乏

近几年，各级政府对农机社会化服务组织发展的各项支持政策较少或落实难问题严重，扶持力度不仅没有加大甚至有所减少。农机社会化服务组织场院建设用地、大型机械购置融资等政策支持落实不了，这些严重影响了农机社会化服务组织的健康发展。

（二）资金缺乏

资金成为制约农机社会化服务组织发展的关键。农机社会化服务组织的发展对资金，特别是融资的需求越来越迫切，现行的有关金融政策不接受农机具抵押，导致农机社会化服务组织没有融资渠道，严重影响了农机社会化服务组织的发展。

（三）人才缺乏

农机社会化服务组织人才缺乏，特别是有知识、懂技术、会经营的青年人才严重匮乏，严重影响了农机智能化、信息化的发展。由于主要农机年作业时间较短，不能保证机手有长期稳定收入，导致农机手出现严重流失，部分地区作业季甚至找不到合格机手。据统计，农机社会化服务组织的从业者90%以上为45 岁以上人员，大学生较少。

（四）发展乏力

近几年农机合作社由于种种原因，存在不同程度的发展乏力，部分合作社由于人员变动、经营困难等原因已经名存实亡。由于绝大多数农机合作社实行带机入社、单机核算，导致合作社管理松散、没有正规财务制度，甚至名为合作社实为单干。

四、农机社会化服务组织发展建议

（一）加大政策支持力度

农机社会化服务组织凭借自身自我发展已经远远不能适应我国实施乡村振兴战略的需求，国家应加大对农机社会化服务组织的政策支持，出台切实可行的扶持政策，在流转土地补助、作业补助、基础设施建设补贴等方面加大政策支持力度。

（二）加大资金项目扶持力度

农机社会化服务组织作为当前我国农业作业的主体，应从国家层面加大对农机社会化服务组织在资金项目方面的扶持力度，如将农业试验、推广项目交给基层服务组织去做，政府对农机社会化服务组织进行直接投资，为农机社会化服务组织免费提供新机具开展试验、示范等。

（三）规范农机社会化服务组织的建设

农机社会化服务组织的主体是农民，但是由于农民天然的局限性导致其发展缓慢，因此，国家在尊重农民自主的前提下加大对其规范发展的指导力度。依照法律法规，规范农机专业合作社程序，制定严格的准入制标准，坚持宁少勿滥原则。对一些只是为了争取国家支持而没有实质性内容的农机专业合作社坚决予以取缔；对一些管理不规范、制度落实不全面的农机专业合作社限期进行整改，建设一批标准化、规范化的农机专业合作社，真正为发展农机化事业、推进农业现代化做贡献。

（四）加强人才建设

国家要出台专项政策鼓励引导大学生特别是农业院校大学生积极投入农业农村建设中。通过多种渠道，引导鼓励大学生加入农机社会化服务组织的发展建设中，改善提升农机社会化服务组织的人才结构，用现代经营理念和科学技术带动农机社会化服务组织的健康发展。