数字经济下水利工程建设招投标管理——以宁夏水利工程为例*

张海晨 尤日淳 张亚坤 唐文哲

(1.宁夏回族自治区水利工程建设中心，宁夏 银川 750002；2.清华大学水圈科学与水利工程全国重点实验室，北京 100084)

0 引言

建设工程项目招投标工作是指在开放的市场条件下工程项目的发包人与承包人所采用的一种交易方式，其最终的行为结果是签订工程承包合同，建立发包人与承包人之间的合同关系[1]。招投标工作作为现行市场中选择对象的交易行为，体现了市场经济下的竞争性、公开性和公平性原则。水利工程建设项目招投标需实现以下目标：①程序规范；②透明度高；③公正客观；④一次成交[2]。

水利行业为我国经济社会的发展奠定了重要基础[3]。水利工程项目具有规模庞大、工程环境复杂、施工管理界面多、工期长等特点，因此，招投标管理工作涉及的内容较为繁杂，管理难度大[4]。为规范水利工程招投标管理，近年来，我国出台了一系列相关政策法规，但在实践中仍存在诸多问题，包括招投标体系不完善、参建各方责权利分配不合理、履约范围不明确和招投标管理效率不高等[5-6]。随着信息化技术的发展，传统建设管理模式已逐渐不能满足数字经济下水利工程建设管理需求[7]。基于信息技术进行数字化招投标管理有助于促进目标实现。数字化招投标管理可提升组织内外部信息流通速度，有利于市场中的信息交互，能最大限度地避免信息不对称导致的偏差，使招投标过程更加便捷高效，有效避免因信息不对称而造成的违规招标事件[8]。

基于以上可知，探索数字经济下的招投标管理对于提高水利工程招投标管理绩效十分必要[9]。以宁夏水利工程为例，调研水利工程招投标管理现状及数字经济下的招投标管理成效，旨在为提升我国水利行业招投标管理水平提供实证支持。

1 实证研究方法

本研究采用现场问卷调研、专家访谈和项目实地考察等方法，结合定性和定量数据，以了解水利工程项目招投标管理现状和数字经济下水利工程招投标管理成效。调研问卷主要采用Likert5分量表进行打分，对调研对象所在项目的招投标管理情况进行定量评价。

调研共进行两次，第一次调研主题为招投标管理体系、招标文件编制、合同文本情况和数字经济下水利工程建设招投标管理措施，共回收问卷114份，被调研对象均为水利项目管理人员，参建各方问卷分布比例为：业主16%、设计方23%、施工方43%、监理方18%。第二次调研时隔1年，调研主题为数字经济下水利工程招投标管理成效，共回收问卷172份，参建各方问卷分布比例为：业主18%、设计方24%、施工方38%、监理方20%。调研对象具有较为丰富的水利行业从业经验，其专业覆盖了经营管理、合同管理、设计管理、采购管理、施工管理等各方面。因此，本次调研所获数据具有较高的可信性和代表性，能有效保障本研究的深度与广度。

2 宁夏水利工程建设招投标管理体系

2.1 招投标管理体系

招投标管理体系建设情况见表1。其中，1=完全不符，5=完全符合。

表1 招投标管理体系建设情况

从表1可知，项目招投标管理的各项指标得分均值为4.14分，说明招投标管理体系较为完善，包括建立了规范的招投标流程、制订了适宜的招投标工作计划、安排了经验丰富的招投标管理人员等。

2.2 招标文件编制

项目招标文件编制情况见表2。其中，1=完全不符，5=完全符合。

表2 项目招标文件编制情况

从表2可知，项目招标文件编制各项指标得分均值为4.14分，说明招标文件编制整体较为清晰合理。其中，“明确项目范围”排名第一，归因于业主方在招标文件中详细明确了各项关键指标，如关键项目、关键节点、里程碑目标、安全管理目标等，对于项目范围(特性、功能、质量等)的描述比较完善。“责权利界定清晰”和“合理条款完整详尽”得分排名较高，表明项目在招标文件范本适用、项目风险划分、责权分配、设计审查和设计管理等方面较为清晰合理。设计方、施工方和监理方对招标文件编制情况的评分均值都低于业主方评分，表明业主方在编制招标文件过程中关于项目范围、责权利、合同条款和风险分配的内容仍有提升空间。

2.3 合同文本情况

合同文本情况见表3。其中，1=很不完善，5=非常完善。

表3 合同文本情况

从表3可知，合同文本情况各项指标得分均值为3.97分，表明合同文本总体上能满足要求。其中“履约重点”排名第一，使参建各方掌握合同的主旨及项目实施过程中的关键环节，便于合同责任的落实。设计方、施工方和监理方对招标准备阶段各项指标评价均显著低于业主方评分，表明参建各方在签约过程中还需基于共赢理念加强沟通协商，明确合同工作范围、变更流程和争议解决机制。

3 数字经济下宁夏水利工程建设招投标管理

3.1 数字经济下水利工程建设招投标管理措施

数字经济下水利工程招投标管理措施重要性评价见表4。其中，1=很不重要，5=非常重要。

表4 数字经济下水利工程招投标管理措施重要性

从表4可知，在数字经济下水利工程项目招投标各项管理措施重要性的得分均值为4.26分，表明各项措施对于加强数字经济下水利工程招投标管理都较为重要。其中“标准化招标文件管理”得分排名第一，源于招标文件的标准化是数字经济下水利工程招标管理的前提条件；“建立招投标数据库”得分4.30，排名第二，源于招标数据库是水利工程招投标数字化管理的基础资源。此外，“建设招投标管理平台”“建立数字化招投标流程”和“智能化分析过往招投标数据”对于提升招投标管理效率都很关键。

3.2 数字经济下水利工程招投标管理成效

宁夏水利工程建设单位通过推进电子招标，以实现招投标过程的标准化、流程化和数字化。数字经济下水利工程项目招投标管理成效见表5。其中，1=很不符合，5=非常重符合。

表5 数字经济下水利工程项目招投标管理成效

从表5可知，采取数字经济水利工程项目招投标管理措施后，各项指标得分均值为4.23分，取得了较为显著的成效。其中“实施严格的招/投标程序”和“能严格依照单位的招/投标流程体系进行管理”排名前两位，说明信息技术支持下的招投标管理更为规范，招投标方能严格依照招投标流程进行管理，高效完成招投标工作。

宁夏水利工程建设单位在与政府采购相关的招投标法律法规和监管要求的基础上，基于信息化招投标管理平台，积极探索电子招投标工作的方法与流程，具体成效如下：

(1)建立基于信息化管理平台的招标数据库。建设单位内部建立了基于信息化管理平台的招标数据库，实现了招标管理部门的信息化办公。在开展招标工作时，以数据库中的历史文件作为工作参考，有效帮助了招标管理人员在进行招标计划、招标文件编制、发布招标公告等过程中提升工作效率。

(2)建立数字化招标流程。在数字建管平台设置了招投标管理模块，为招投标过程中信息发布、资料信息下载和数据查询等带来便利。在数字建管平台招标管理模块中明确了招投标工作的具体工作步骤，包括选定招标代理机构、编制审定招标文件、招标等级核备、发布招标公告、编制审定招标工程量清单、组织查勘、答疑、标志审定招标控制价、开评标、中标通知书下发、编制招标情况报告等；明确了各工作步骤的具体要求和输出成果，做到文件管理标准化、工作流程可视化、文件修订可追溯。与招标工作相关的其他部门管理人员也可参照数字建管平台招标管理模块中发布的信息对自己的工作进行统筹安排、有效协调，提升建设单位整个组织的工作效率。

(3)建立招标台账管理机制。为提升招标管理人员的工作效率，建设单位在数字建管平台招标管理模块中建立了招标台账管理机制，实时发布招标台账信息，对建设单位各个项目的招标工作实时监控，有助于招标管理人员对各项目工作进行统筹安排，保障各项目招标工作的顺利进行。

4 结语

水利工程项目具有规模庞大、工程环境复杂、施工管理界面多、工期长等特点，因此招投标管理工作涉及的内容较为繁杂，管理难度大。随着信息化技术的发展，传统建设管理模式已不能满足数字经济下的水利工程建设管理需求，探索数字经济下招投标管理对于提高水利工程招投标管理绩效十分必要。本文以宁夏水利工程为例，调研了水利工程招投标管理现状及数字经济下的招投标管理成效。

调研结果表明，水利工程招投标管理体系总体上较为完善，包括建立了规范的招投标流程、制订了适宜的招投标工作计划、安排了经验丰富的招投标管理人员等；但在编制招标文件过程中关于项目范围、责权利、合同条款和风险分配的内容仍有提升空间；参建各方在签约过程中还需基于共赢理念加强沟通协商，明确合同工作范围、变更流程和争议解决机制。宁夏水利工程建设单位通过建立招标数据库、数字化招标流程和招标台账管理机制等措施，取得了数字经济下水利工程项目招投标管理方面的显著成效，包括：水利工程招投标管理更为规范，招投标信息更为公开性与透明性，招投标流程执行更为严格，实现了招投标过程的标准化、流程化和数字化。

未来，应建立招投标数字化评价方法，基于数字建管平台招标文件数据库进行智能化招标分析，对过往项目中的投标方进行评价，保证招投标工作的竞争性、公平性和公开性，进一步提高水利工程招投标管理水平。