坚持以“三个走向”为引领推动档案事业高质量发展创新发展——宁波市档案工作综述

中共宁波市委办公厅（市档案局）

档案工作是维护党和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事业。习近平总书记对档案工作历来重视，在浙江工作期间，对档案工作提出了“三个走向”重要论述，之后多次对档案工作作出重要指示批示。20年来，特别是党的十八大以来，宁波市各级档案部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，准确把握“三个走向”深刻内涵，紧跟新时代改革发展步伐，不断推动档案工作创新发展高质量发展，档案事业取得显著成效。

1 强化政治引领，党管档案全面加强

党的领导是推动档案事业高质量发展的根本保证。全市各级档案部门牢牢把握“档案工作姓党”的政治属性，把讲政治要求贯穿到档案工作全过程各方面，始终坚持档案工作正确的政治方向。一是强化思想对标。深化党的创新理论学习，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。持续开展“学批示、悟思想、见行动”活动，结合深化落实习近平总书记在浙江工作时关于档案工作重要论述，深入学习贯彻习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，切实将学习贯彻成效转化为做好档案工作“四个好”“两个服务”的生动实践。二是强化政治对标。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过组织集中培训、专题讲座、学习研讨、知识问答等方式，丰富学习形式，深化学习效果。深入挖掘档案资源，用档案特有的渠道和独特的形式，宣传好党的二十大精神，讲好党的故事，全面展现党和国家事业发展的新变化新面貌新气象。建立健全习近平总书记重要指示、党中央决策以及省市委重大部署的贯彻落实机制，确保责任落实、任务落实、成效落实，推动党的二十大精神在档案系统深入人心、落地见效。三是强化行动对标。各级党委高度重视档案工作，将其作为服务社会、造福人民的重要工作来抓，坚持定期听取档案工作汇报，研究部署贯彻落实意见。市委主要领导和分管领导多次对档案工作作出批示，关心指导档案工作。深化党和国家机构改革，推动局馆分设，市、县两级党委办公厅（室）将档案工作与党办其他工作有机融合、统筹部署，深化局馆协同，推动档案工作重点任务落实。强化档案考核考评，将档案工作纳入年度绩效考评体系，在省档案局首次档案工作指数评价中，宁波市本级得分93.81，名列全省第二。

2 加强法治建设，依法治档深入推进

深入学习贯彻习近平法治思想，深化依法治档工作创新，档案工作法治化、规范化、科学化水平不断提升。一是及时跟进立法。1997年《宁波市档案工作条例》制定实施后，分别于2004年、2005年和2018年进行修订。认真抓好新修订《档案法》贯彻实施，系统梳理档案工作现行地方性法规、政府规章及规范性文件，向市人大常委会建议将《宁波市档案工作条例》（修订）列入五年立法规划项目库项目，向市司法局提出修订《宁波市著名人物档案管理办法》。二是加强普法宣传。新修订的《档案法》实施后，以“一封信”形式向市级部门主要领导赠阅国家档案局编印的《习近平关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述摘编》和新修订《档案法》。结合“6·9”国际档案日、“12·4”国家宪法日等时间节点，通过主流媒体刊文、漫画口袋书编印、微信等网媒推送、知识竞赛、专题讲座等形式，深入开展档案法宣贯活动，增强档案法的辐射力、影响力。主动与市司法局对接，将档案法有关内容列入全市公务员学法用法考试、任职前培训测试题目，加深领导干部及公职人员对新法的理解，档案法知晓度和普法工作参与度有效提升。三是强化执法监督。制定实施《宁波市市直机关档案工作履责清单》，以档案执法检查与推行履责清单相结合，以档案工作年检与开展年度绩效考评相结合，开展全覆盖式监督检查，打好“单位全面自查+现场实地核查+督促整改落实”的“组合拳”，切实加强档案工作规范化管理。协同推进“大综合一体化”行政执法改革，扎实做好“互联网+监管”和“双随机一公开”执法检查，市县联动高标准完成重点民生领域三年档案管理工作执法检查、档案保密管理专项检查等任务，掌上执法率、抽查事项覆盖率、到期任务完成率、应用信用规则率均达100%，档案治理效能进一步提升。

3 深化服务争效，服务大局彰显作为

为党和国家工作大局服务是档案工作立身之本，也是永恒主题。全市各级档案部门自觉找准坐标定位，围绕中心、服务大局，全力推动档案事业服务中心、服务大局。一是围绕大局精准发力。实施新时代新成就国家记忆工程，聚焦“打造一流城市、跻身第一方阵”目标定位，全面服务区域发展战略，全方位全面记录市委团结带领全市人民建设社会主义现代化国家取得的新成就和生动实践。聚焦宁波西枢纽工程、甬江实验室等重大项目，市党代会、第19届亚运会、中国—中东欧国家博览会、“宁波帮·帮宁波”世界发展大会等重要会议、重大活动，抓好档案收集工作。建立健全重特大事件档案服务快响机制和协调机制，加强重特大事件档案资料收集、管理和资政利用服务，及时为市委、市政府处理突发事件提供决策参考。二是紧扣主题强化作为。充分发挥档案资政育人的作用，编辑出版《中国共产党在宁波100年百件大事》《建党百年宁波大事记》，举办“百年风华红色印记——庆祝中国共产党成立100周年档案文献展”等展览，《全国第一批沿海开放城市——宁波呈现对外开放新格局》被央广新闻特别报道，引发强烈反响。扎实开展“喜迎二十大·档案颂辉煌”国际档案日主题宣传活动，举办《瞬间看变化 光影颂辉煌——宁波记忆档案图片展》和“档案见证共富路”系列宣传以及“百年恰是风华正茂”主题档案文献展，市档案局获评国家档案局“档案见证小康路、聚焦扶贫决胜期”主题征文活动优秀组织奖。三是聚焦重点干在实处。认真落实“三个着力”要求，对标对表推动“十三五”规划重点任务落实，实现“十三五”规划圆满收官。印发《宁波市档案事业发展“十四五”规划》，明确了20项重点任务，扎实推进5个专项工程，加强对规划执行情况的监督、检查，推动规划落地实施。大力服务乡村振兴战略，聚焦农村基层社会治理重点任务，扎实推进档案工作服务农村基层社会治理试点工作，国家档案局、民政部确定的整体试点、省级个别试点、市级试点全部通过验收，8个区（县、市）全域完成档案工作服务农村基层社会治理扩面推广，档案服务乡村振兴效能持续提升。

4 坚持守正创新，转型发展全面发力

习近平总书记在对档案工作作出的重要指示批示中强调，要“推动档案事业创新发展”。全市各级档案部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚持创新驱动，以新发展理念推动档案事业转型发展创新发展。一是扎实推进资源建设。主动做好重大专题档案征集，全力抓好“两类档案”归集，高标准抓好共同富裕示范先行、数字化改革、碳达峰碳中和等专题档案接收、归集，高质量完成党史学习教育专题档案进馆任务。加强重点领域档案管理，持续优化馆藏资源结构，加大红色资源保护传承，统筹推进重点档案保护与开发，着力抓好著名人物、珍贵历史档案文献、境外档案资料等征集，加大民生档案收集力度，市县两级近千家单位收藏200余种民生档案，全市综合档案馆馆藏总量持续攀高。加大档案开放和利用，完善“馆际共享、跨馆利用”服务体系，优化异地查档服务，推动档案查询“一网通办”，档案开放利用、数智服务、文化科研等发展成果更多惠及于民。二是加快推进数字转型。大力实施档案信息化强基工程，扎实推进档案“存量数字化”“增量电子化”，着力抓好数字档案馆、机关和企业数字档案室建设，全市11家综合档案馆100%成为国家高水平数字档案馆，市级单位数字档案室省级规范化率达到100%，市轨道交通集团列入全国企业集团数字档案馆（室）建设试点。认真做好全省档案工作数字化转型示范区、先行区建设试点工作，全力推进示范区、先行区建设。扎实推进数字化改革，“数字档案服务一件事”列入宁波数字化改革总体方案，区域数字档案管理服务一体化平台纳入市2022年数字化改革应用场景，档案数字转型跑出“加速度”。三是全面加强安全管理。强化档案安全体系建设，“十三五”期间，市档案馆改造完成，宁海、象山、海曙、余姚、江北档案馆和市城建档案馆启用新馆，档案馆总建筑面积11.8万平方米，馆库环境和功能布局得到大幅改善和提升，镇乡（街道）、村（社）档案保管条件持续改善。压紧压实安全责任，坚持定期组织开展档案信息安全风险评估，常态化开展档案安全保密教育、隐患排查治理和安全应急处置演练。加强对档案数字化、数据化、信息化过程中服务外包和档案库房、中心机房等重点场所安全监管，深化档案异地备份，守牢档案系统与信息安全底线。四是强化科技人才支撑。统筹推进档案科技和人才队伍建设，《基于大数据技术的居民电子健康档案共享、开放和应用的研究》获得2019年度国家档案局优秀科技成果二等奖；《纸质档案数字化智能质检关键问题研究与解决方案》获得2018年度省档案局科技成果一等奖；承担的国家档案局单套制归档试点项目“宁波市多办公自动化系统电子公文归档和电子档案管理”通过验收；列入全国增值税电子发票电子化报销、入账、归档试点的5家单位通过试点验收；《OFD在政府网站网页中的应用研究》《珍贵档案长期保存密集架研究》2个国家档案局项目完成研究；《新冠肺炎疫情医疗卫生防控档案归档管理及应用研究》等2个项目通过省档案局验收，《基于自然语言处理技术的革命历史档案资源库构建与应用》《档案“移交接收一件事”工作模式与应用研究》等8个项目获省档案局立项。全面实施“人才强档”工程和培优计划，在新一轮全省档案专家推荐中，全市有76名档案人才列入省“115”人才库。2022年，全市有3名干部分别入选国家级档案专家储备专家、全国档案工匠型人才和全国青年档案业务骨干，人才队伍建设取得可喜成绩。

新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。在新的百年征程中，全市各级档案部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行“为党管档、为国守史、为民服务”职责使命，以“三个走向”为指引，紧紧围绕“四个好”“两个服务”目标任务，奋楫笃行，扎实推进“四个体系”建设，全力打造现代化档案强市，奋力谱写新时代档案事业发展新篇章，为推进“两个先行”、“打造一流城市、跻身第一方阵”、加快建设现代化滨海大都市贡献档案智慧和力量。