关于山区城镇洪涝灾害救援的几点思考

陈乔沛 谭永仓 王世利

摘要：山洪是山区溪沟中发生的暴涨洪水现象，通常呈现出发生速度快、危害程度高、救援难度大等显著特点，一些县城乡镇所在的地理位置临近山区，极易遭受山洪灾害，其中暴雨山洪是最为常见的类型。本文以2021年陕西省商洛市洛南县“7·22”洪涝灾害为例，从消防救援的角度进行行动复盘和剖析，就如何高效安全实施山区城镇洪涝灾害救援提出思考和建议，以期总结救援经验，创新救援战法，确保安全顺利。

关键词：山区城镇；洪涝救援；思考

此次陕西省商洛市洛南县“7·22”洪涝灾害灾情正处在全国各地“七下八上”的防汛关键时段。此次洛南县发生的山洪灾害规模大、范围广，群众不断出现失联和伤亡情况，灾情敏感，形势危急，加之夜间救援搜救难度大，安全风险高，是一次极具难度和挑战的救援任务。

一、灾情及救援行动概述

2021年7月22日，陕西省洛南市辖区普降大到暴雨，引发山洪冲毁多处道路、输电线等设施。洛南县是受灾最严重地区之一。初期暴雨中心大致位于洛南县西部、北部山区，一天后转移至保安镇、洛源镇一带，受暴雨引发山洪影响，多处村镇和居民点失联，地方政府派遣多支救援队伍进入被洪水围困区域搜救未果，形势危急，随即省应急厅紧急协调在省内担负前置备勤任务的西藏、新疆森林消防队伍200余人增援^[1]。

由于受灾村镇位置分散，受灾情况未知，一线联合指挥所果断决策，“第一时间进入灾区，第一时间收集灾情，第一时间救助灾民”，为科学分配救援力量，在各自乡镇投入救援的消防、军队以及民兵队伍基础上，增援指战员被划分为6个任务分队，各分队在受领任务后第一时间奔赴受灾乡镇，并连夜进入灾区，联合指挥所在洛南县城指挥调度各级队伍行动。2023年7月23日至25日，在科学统一部署和各方救援力量紧密配合下，成功完成了此次救援任务。整体来看，整个救援过程出现以下几个核心难点。

（一）灾情不明

受灾区域断路断电断网，19个村镇与外界失去联系，灾情摸不清、问不明^[2]。省委、省政府和联合指挥所迫切需要知道哪里路断了、哪里有险情、是否有伤亡等信息，受灾群众也急待转移安置并补充生活物资。

（二）力量薄弱

洛南县属地缺少专业救援力量。市、县级消防救援、公安干警、武警部队和地方干部职工以及曙光救援队也仅投入400余人，而且核心受灾区进不去、出不来，难以形成救援合力。

（三）情况紧急

洛南县遭遇百年一遇暴雨袭击，并出现连续强降雨，降雨量超过100毫米以上水文监测站有17个，200毫米以上的监测站有5个，最高降雨量为马坪镇栗西村口达239.5毫米。强降雨造成全县16个镇办173村社78182人受灾，交通中断288处，灾情形势异常严峻^[3]。

（四）任务艰巨

受灾村镇分散，许多地段没有道路，救援力量只能徒步进入甚至绕行开进，加之受灾人群多为留守的老幼妇残，行动困难，需要大量救援力量协助转移，确保群众生命安全。

二、山区城镇洪涝任务救援的几点经验

此次抗洪抢险任务虽然情况复杂、条件困难，但各级指挥机构坚持科学指挥行动、严格落实制度、创新方法手段，用机制措施弥补困难条件，统一指挥控制各方力量开展行动，各项救援进度稳步推进，县城周边村镇救援工作有序开展，一些经验做法还被陕西省借鉴推广到全省防汛工作实践中。

（一）信息报送

1.“2小时联络”机制。由于电力、网络中断，各方队伍尤其是成建制参与的西藏、新疆森林消防救援力量，进入灾区后没有公网环境，卫星电话是唯一能够实现通联的手段，在这种通信方式下，联合指挥所无法主动联络任务分队，只能由一线队伍反馈信息^[4]。因此，严格要求各任务分队，除遇有队伍内部已经明确、必须第一時间报告的几种情形外，按当日行动展开时间点起算，每2个小时主动利用卫星电话与联合指挥所进行1次固定联络，汇报当前情况、接受最新指示，及时将灾情信息传递出来，同时保证不间断指挥和信息基本畅通。7月25日14时30分，联合指挥所依据洛南县气象局关于灾区出现短时强降雨的通报，通过电话联络，立即命令第4救援组就近避险，成功规避瞬时洪峰带来的威胁。

2.规范程序内容。这次救援行动为2个森林消防总队建制队伍联合执行，任务分队分散进入灾区后，每名指挥员对信息的关注点不同，救援行动的侧重点也有所差异。为统一思想、统一行动，联合指挥所以灾情形势和任务进度作为信息搜集重点，专门制作统一的信息报送表，规定天气、位置、受灾情况、队伍行动、下步计划及相关时限等询问信息逐一对应。同时，为确保各级党委尽快掌握情况，简化任务信息报送程序，要求三方同步上报。总队层面则由局指挥中心直接通报，大大缩减了信息传递时间和误差，将灾区情况及时传送出来，把上级的决心意图第一时间告知一线，并贯彻落实到队伍行动全过程。

3.明确责任人。每支任务分队至少配发1部卫星电话，指定1名通信员作为联络责任人配合行动，并向联络人员提出硬性要求，到规定联络时间，必须主动联系联合指挥所。任务期间，两个总队的救援队伍始终坚持落实此项要求，确保机制程序落实到位。救援行动结束后，陕西省借鉴这一做法，省应急厅随即紧急调拨配发1250部卫星电话，并在后续抗洪抢险工作中发挥了重要作用。

（二）人员编组

洪涝灾害救援需要随时根据任务形势和需求将人、车、装打散重组，点对点开展行动。

1.科学制定预案。两个总队从进驻开始，针对洪灾、涝灾和山岳搜救分别制定了救援方案预案，区分水域、绳索救援，划分5人小组和10人大组，将车辆、装备明确到人，随时根据任务需要搭配组合、快速编组，如水域救援组和绳索救援组可合并为1个搜索救援任务组。

2.发挥要素作用。将驾驶员、通信员、新闻宣传员等要素统一管理、分配使用、双线指挥，遇有任务编入战斗小组，既接受任务分队负责人指挥，也接受联合指挥所垂直指挥，实现任务指挥灵活、顺畅、高效^[5]。

3.推广小型化车辆。大部分受灾区域因地段塌陷、泥石流等因素造成交通阻塞，多数大型车辆无法通过受阻路段。两个总队均配备了数台班组突击车，专门用于此次前置备勤任务，事实证明，班组突击车出色的综合能力在救援行动中发挥了重要作用，多次通过受损路段，减少徒步行进距离数十公里^[6]。此外，这种车辆也非常适合于各类特种灾害救援的小组化作战模式，以班、组为单位实现人装同步机动，为救援行动提供有力支撑。

三、思考和启示

（一）及时准确搜集上报信息是特种灾害救援行动的重要任务

由于通讯和电力中断，地方政府与19处村镇中断联系，救援队伍连夜徒步进入灾区，全面了解真实受灾情况。西藏、新疆2个森林消防总队并肩作战，按照局指挥中心通知要求，指定一名副总队长统一协调指挥；两支队伍的一线指挥所合并办公，统一部署，结合实际规范信息收集要素、情况报送时间、调度指挥程序等要求，配合联合指挥所指挥队伍行动，特别是把灾情和进度作为信息收集重点，简化以往传统的逐级上报和程序下达模式，大幅缩减信息传递时间和误差。由此可以看出，传递信息是行动指挥的重要手段和方式，必须着力提高效果质量，并作为一项队伍纪律严格落实。每次任务前，应根据具体情况明确信息报送范围、重点和时限，使信息收集更有针对性、实用性、时效性；各级指挥员应提高主动收集上报信息的意识和能力，在全面了解掌握任务情况的基础上，把握重点、按时上报；队伍应提高信息汇总整理能力，迅速提取一线报告信息重点，准确传达党委领导指示要点，尽可能减少中间环节，确保上传下达精准高效。

（二）人员小组化、能力多元化是特种灾害救援分队建设的重要目标

受领任务后，队伍主要向保安镇、石门镇、石坡镇等核心灾害地带实施机动增援。抵达现场后，担负收集最新灾情信息、搜索转移受困群众、协助运输生活物资、协助地方恢复生产生活等任务，任务呈现点多面广态势，联合指挥所结合灾情态势和任务实际，打破原有建制，按照专门制定的行动预案将建制队伍划分为6个分队，化整为零，针对任务性质携带所需装备器材，采取边搜集上报灾情、边搜救转移群众的方式展开救援。特别是在石坡镇方向的救援过程中，在香山村架设简易横渡系统1套，成功转移400余名被困群众抵达安全地带，出色完成了任务。由此可以看出，执行抗洪抢险等特种灾害救援任务不同于常见的城市、森林火灾扑救，需要以点对点，以分散对抗分散，要将救援力量打散分为多个分队独立承担任务，各分队根据需要承担不同种类救援任务^[7]。因此，要以专业技术骨干为核心，打造以班组为基本单元的任务团队，在每个基层大（中）队单位都应设立专门的救援班组，特勤力量和快反分队还应建设多个班组，并确保各自都具备独立胜任救災任务的能力；加强方案预案管理建设，在现有力量的基础上，充分发挥个人特长，在方案预案中将人员合理划分为能够独立执行任务的小组或分队，并随时根据任务需要整合编组^[8]；要围绕综合性救援任务，加强研学，注重实践，培养一专多能型技术人才，配齐简便实用的装备器材，确保高效处置救援过程中的各种突发情况。

（三）立足极端情况处置灾情是特种灾害救援任务的重要要求

此次“7·22”洪涝灾害造成的损失较2020年发生的“8·6”洪灾更加严重，大范围交通中断、通信失联，成千上万群众被困。救援队伍进入灾区后，通信、卫勤等保障难以实施。针对以上情况，联合指挥所向每个救援小组配备卫星电话，将所有通信人员分配到组担任联络员，明确每2小时实施一次固定联络，及时报告最新情况、接受指示，遇有重要情况或特殊状况按要求立即报告；除保障自身补给外，还要尽可能多的运输生活物资进入灾区，保障受灾群众基本生活条件。整个任务过程中，队伍共计收集汇总9个村镇灾情，整理上报12次信息，为联合指挥所精准研判提供了基本依据，为救灾工作提供了一手资料，不断加快救援进程。由此可见，特种灾害救援任务随时可能面对断水、断路、断电、断网情况，必须设想多种可能，立足极端情况，全面统筹队伍行动。要保通联，重点依靠卫星通信这个可靠渠道，不断改进手段和方式，与队伍保持不间断联络，确保前后信息通畅；保到位，重点加强连续机动训练演练，定期组织长途拉练和负重行进，确保野外复杂条件下的长距离机动和徒步行进能力；保补给，重点研究易携带易存储的食品和日用品配置，比如小包装牙具、各类型压缩食品等，确保在地方保障跟进困难的情况下，满足基本的自我保障需求。

参考文献

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