乡村振兴战略下乡村民宿消防安全管理创新研究

金玉玲 孙浩

摘要：“全面推进乡村振兴战略”是关于新时代统筹工农城乡发展、解决“三农”问题、扎实推进共同富裕奋斗目标的战略谋划，是实现中国式农业农村现代化的必然要求。乡村民宿高质量发展是推动我国乡村振兴、农村经济发展的重要方式。但乡村民宿的管理难度大，尤其民宿消防安全管理方面存在诸多挑战。基于此，本文重点分析了乡村民宿发展特点、消防安全管理现状及问题，旨在找出消防安全管理的创新路径。

关键词：乡村振兴战略；乡村民宿；消防安全管理；创新

引言

乡村民宿能够带动乡村旅游业发展，其高质量发展是推动我国乡村振兴、农村经济发展的重要方式^[1]。然而，乡村民宿要满足需求，应重视消防安全工作，减少火灾事故发生几率。由于很大一部分乡村民宿经营者消防安全意识缺乏，民宿也未配备现代化的消防设备设施，因此为提高民宿的消防安全水平，未来需在乡村民宿消防安全方面加大投入。

一、乡村振兴战略下乡村民宿发展特点

民宿是指利用自用住宅空闲房间或者闲置的房屋，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营的住宿处所。在国内，民宿还属于新兴产业，发端于“分享经济”在国内的普及。近几年，随着消费升级、居民对旅游住宿的需求日益细分，富于人文情怀、价格美好的民宿逐渐成为旅游热点，乡村民宿业的发展主要有以下几个方面的特点^[2]。

（一）民宿市场增长呈现爆发性

受国家政策支持，民宿发展迅猛，房源数量增长快，同时带动了整个民宿市场房源量的增长。2020年国内民宿房源总量达到300万套，同比增长88%。乡村民宿房源总量达38万套，同比增长90%。近几年，我国民宿相关企业注册量持续增加，2016年民宿相关企业注册量2069家；2018年新注册企业为8987家；截止2022年2月17日，经营范围包含“民宿”且存续/在营的企业数量共有57499家。得益于我国旅游业迅速发展，在线民宿市场发展迅猛。2021年我国在线民宿市场交易规模约上升至201.3亿元^[3]。有关经济学家在建立相应模型后，开展了一定预测，预计国内民宿行业在未来很长一段时间内，都将保持稳步发展态势。现阶段，国内旅游业持续发展，在共享发展、共享经济的带动下，未来将会给各地区创造更大的经济效益。

（二）民宿服务发展精品化

近年来，消费者在消费过程中，更加追求消费多元化、精细化。以旅游消费者为例，他们在进入乡村民宿时，更追求民宿服务，而民宿考虑到这一部分消费者的特殊性，需要结合消费者本身特点，为他们提供精品化、个性化服务。在国内很多地区，乡村民宿的经营和服务还处在相对粗放状态。在民宿服务发展精品化的趋势下，许多民宿经营单位的发展压力增大，因此未来必须在服务和管理创新上多下功夫。

二、乡村振兴战略下乡村民宿消防安全现状

（一）消防安全法律执行难

乡村民宿消防安全管理工作要达到预期目标，必须在国家相关法律法规的指导和约束下进行。国务院办公厅、国家文化与旅游部、国家市场管理监督局等在乡村民宿发展方面，陆续出台了《关于加速发展生活性服务业消费结构升级的指导意见》《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》《旅游民宿基本要求与评价》《乡村民宿服务质量规范》等文件，为乡村民宿的发展提供了切实保障。然而，乡村民宿在消防安全管理方面的问题还比较突出，一些农户虽进行了乡村民宿建设，加大了投入，但是缺乏消防安全意識，未能配备相适应的消防设施，导致存在先天性火灾隐患。国家虽大力支持和鼓励乡村民宿业发展，但却并未形成完善的监管体系，乡村民宿消防安全工作水平不高。

（二）消防安全条件设施差

乡村民宿的区位大都位于城市郊区或者偏远农村，其特殊环境导致民宿的消防安全条件经常达不到标准，表现为建筑耐火等级低、无防火分隔与疏散通道、疏散楼梯不足等。此外，对于广大乡村地区而言，本身基础设施建设就比城市差，相比很多城市的消防安全工作，乡镇地区没有稳定、高素质的消防队伍，消防车通道、消防水源等基础设施建设滞后，在乡村民宿发生火灾事故后，无法第一时间深入火场进行灭火救援。在乡村民宿消防安全工作中，民宿经营者需投入更多资金进行整改，然而一些普通经营者并没有能力承担。乡村民宿呈分散分布状态，有的租赁整层或者几层，有的只租赁某些楼层的一个或几个房间，这就使乡村民宿的管理标准不统一，无法实现集中管理的目标，其消防安全管理面临着诸多挑战。

（三）消防安全监管缺失

从我国民宿业的发展来看，民宿行业门槛偏低。很多开设在公寓或者住宅小区中，经营方、租客在网络平台上交易，只有经营过程发生了纠纷，才能发现问题。只要不出现纠纷或者没有被举报，民宿经营就不存在任何限制，受到的监管较少。这种监管漏洞导致很多民宿经营者存在侥幸心理，未在消防安全方面加大投入，消防安全事故时有发生。

（四）消防安全主体责任不清

在数智时代，共享经济平台相对较多，这些平台为消费者提供了便捷。住宿人员直接通过这些平台与经营方签订短期租房合同就可顺利入住，甚至不需见面，这种线上交易方式导致消费者在不了解民宿消防安全状况的情况下就与经营者签订了合同，后续不满意民宿服务时，可能出现各种纠纷。在民宿消防安全管理工作中，涉及到的主体相对较多。由于不同主体之间的责任落实不到位问题比较突出，各个主体未清楚意识到自己在消防安全管理方面的职责，消防安全管理工作相对混乱，效率偏低。

三、乡村振兴战略下民宿消防安全管理创新路径

（一）坚持政府统一领导，层级压实消防安全责任

乡村振兴战略背景下，民宿业发展迅速。为提高乡村民宿的消防安全水平，政府部门需发挥其主导作用，为乡村民宿消防安全工作制定统一的工作标准，使各个主体在政府的领导下，各自履行其职责。民宿消防安全与人民群众的生命财产安全息息相关，各级政府需深刻意识到民宿消防安全管理的重要性，立足于区域实际情况，构建民宿发展统筹协调机制，将民宿消防安全管理作为常态化工作，并加大在这一方面的资金、人才等投入，逐步建设符合区域情况的公共消防基础设施、基层消防救援力量。由于乡村民宿消防安全管理工作包含多个主体，政府部门需要协调好不同主体之间的关系，细分不同主体的工作职责、范围，强化政府的领导和监督，促使每个乡村民宿积极做好消防安全工作，服从政府部门领导，形成网格化管理机制，接受群众监督。政府部门应每隔一段时间，开展针对乡村民宿的消防安全隐患检查，要求不达标民宿进行消防安全隐患整改，整改合格才可恢复经营。要不定期对消防安全检查进行督导，着重对民宿客栈应急疏散预案是否制定、防火检查制度如何落实、消防器材配置是否完好有效、疏散通道是否畅通、员工是否熟练使用消防器材以及消防宣传等情况进行细致检查，并要求场所负责人提高消防安全意识，加强员工培训及值班值守制度，强化电气安全、醇基燃料和城镇燃气、安全疏散、消防设施、宣传培训、人员值守等六大方面排查治理，每日汇总数据分析、每日专题调度，切实推进火灾防控精准化、隐患排查全面化、问题整改深入化等。

（二）完善民宿法律标准，引导民宿规范有序经营

乡村民宿挖掘了乡村资源与特色，属于乡村旅游场所。为促进乡村民宿消防安全管理工作高效开展，国家和地方政府应出台和完善有关法律法规，从法律层面制定统一标准，明确规定民宿经营规模、范围、消防安全标准，使民宿经营者在法律法规的约束下，做好消防安全工作^[4]。比如2022年7月19日，文化和旅游部等十部门印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，进一步推动乡村民宿高质量发展。2023年2月1日起，《旅游度假区等级划分》（GB/T26358-2022）《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T41648-2022）两项国家标准开始实施^[5]。行业主管部门、地方政府部门需做好民宿发展和经营的统筹工作，区分国家、行业与地方标准，分析各类场所面临的火灾风险，结合民宿本身，细化消防安全制度，扩大消防经费投入，完善消防设施设备，使经营者、消费者、各个主管部门都可以自觉做好消防安全监督工作。

（三）加强消防硬件建设，提升消防安全水平

在乡村民宿消防安全管理过程中，为达到消防安全的整体标准与要求，应配备各种消防硬件设施，并且保障这些设施在消防安全中发挥应有作用。市场上的消防硬件设施种类繁多，每一种乡村民宿的消防安全管理工作都有各自的特殊性。为保障民宿消防安全，要从思想上认识到消防安全的重要性，扩大在消防硬件建设上的投入，如民宿改造时，经营主体需分析消防安全标准，结合现有建筑的火灾风险，按照相关消防安全标准，开展一定的技术改造，保障改造后的民宿具有结构耐火性，其防火距离也符合要求。民宿内的安全出口、疏散楼梯都应该按照相应标准来设计，配备消火栓、消防软管卷盘、灭火器、手电筒、自救呼吸器等，保障消防硬件设施的完整性，确保这些硬件设施符合防火标准^[6]。

（四）加大智能化技术应用，打造消防安全智能体系

随着数智时代的到来，乡村民宿的消防安全管理工作也应适应现代化发展需求，将智能化技术融入到消防安全管理中，发挥智能化技术的优势。在一些乡村地区的民宿业发展中，应通过政府购买服务，加速智慧消防与乡村民宿的融合。在乡村民宿中，如果经营者有条件，可在政府支持下配备独立式联网型感烟探测器、简易喷淋系统、电气火灾监控系统、燃气安全辅助设备等现代设备与设施。这些设备设施的智能化水平较高，可在民宿经营过程中自动识别火灾并及时预警与处理，实现消防安全管理的智能化目标^[7]。由于智能化技术的资金投入比较大，在消防安全管理智能化过程中，政府应加大补贴力度，对于主动配备智能化消防设施的经营者给予一定的费用减免。

（五）强化行业监督与管控

乡村振兴战略为民宿业的发展带来了契机。为实现可持续发展目标，乡村民宿应将消防安全管理作为重点工作，行业协会应发挥其监督管理职责，为民宿经营创造良好条件。对于每个地区而言，都应立足于区域内民宿发展实际情况，成立乡村民宿行业协会，搭建民宿经营业主学习、交流与合作平台，使消费者、经营者或者其他部门都可在此平台内共享信息。由行业协会带头，制定与本地区实际情况相符合的民宿消防安全标准、火灾预警防控体系，最终形成行业标准，发挥行业协会在民宿消防安全管理方面的监督职责，督促每个经营主体都参与到民宿消防安全管理工作中，确保消防安全工作水平与民宿经营现代化保持同步。

结语

乡村民宿业迅速发展，促进了乡村旅游资源的开发，为推动乡村全面振兴、农村经济发展注入了活力。精品化、品牌化是未来的发展趋势，消防安全管理创新任重而道远。只有齐心协力提高安全意识，不断加大消防安全投入，打造崭新的消防安全管理体系，乡村民宿的明天才会更美好！

参考文献

[1]卢佳.刍议乡村振兴战略下乡村民宿消防安全管理[J].山西建筑，2021，47（20）：3.

[2]肖协.乡村民宿有了消防安全規范[J].消防界（电子版），2020，6（22）：4.

[3]财经分析.乡村民宿需求“井喷”高品质度假产品成增长点[OL].

[4]光润.乡村振兴背景下旅游民宿的发展分析[J].经济学，2021，4（04）：41-42.

[5]中领智库.2022年民宿行业研究报告[EB].

[6]赵静.浅析当前民宿行业发展中消防安全管理要点[J].四川建筑，2021，41（02）：2.

[7]许正佳，孙勇.“乡村振兴”战略背景下的特色民宿改建设计[J].普洱学院学报，2022，38（02）：3.