关于基层消防治理能力建设的几点思考

邹华归

摘要：近年来，全国范围内乡镇（街道）小火亡人事故不断发生，给我们敲响了警钟。乡镇（街道）消防力量不足、消防救援队伍发展不平衡等问题日益凸显。为了更好保障人民群众的生命财产安全，加强基层消防治理能力建设迫在眉睫。要将消防救援体系扩展至最基层，打通基层消防治理“最后一公里”、构建完整的消防安全监管体系具有重要的现实意义。

关键词：基层；消防治理；能力建设

引言

在我国公共安全工作中，基层消防是其重要组成部分之一，做好基层消防治理工作，能够有效提高我国公共安全水平。在我国消防法规不断完善的背景下，这就为基层消防治理工作提供了强有力的支持。目前，各地方部门都已经认识到基层消防治理工作的重要性，并根据具体情况适时调整了相应执法措施，以不断提高其治理能力。虽然从目前的基层消防治理工作来看仍存在许多挑战，与人民群众对消防安全的期望相比，依然存在较大差距，相信随着消防治理工作的不断改进，必然能满足人民群众的需求。

一、当前基层消防治理存在的问题

（一）基层消防监管力量不足

1.县级消防救援机构消防监督执法干部配备与辖区消防安全隐患风险不相适应。随着社会的发展，消防监督执法干部承担了更多的社会责任，其不仅要向广大社会群众宣传、普及消防知识，同时也需对社会上的大型企业、高层建筑的进行抽查，减少其在生产生活过程中产生的安全隐患。除此之外，消防监督执法干部还需对所管辖区内发生的火灾事故进行调查，强化基层消防治理效果。这样一来，就会使基层消防监督力量出现不足，造成消防监督执法队伍人员短缺和工作量加大，并且这一矛盾日益凸显^[1]。

2.随着消防队伍机制的改革，对于一些改革后不属于消防队伍的基层派出所而言，其在履行消防监督工作时的意愿有所下降；对于一些基层乡镇地区而言，因缺乏明确的消防治理机构和专业人员，从而影响基层地区消防治理工作开展，基层监管力量弱化明显。

（二）乡镇（街道）消防属地管理职能亟待加强

当前，乡镇（街道）消防安全管理工作存在能力偏弱、人员、经费、制度保障不到位的问题。加之乡镇因为在消防日常管理中没有消防执法权限，导致对消防违法行为不能形成有效打击和震慑。同时，也存在部分乡镇（街道）未成立专门的消防安全管理机构，缺乏专职消防安全管理工作人员，导致基层消防安全监管缺位，消防安全责任未落实，漏管失控现象仍不同程度存在^[2]。

（三）乡镇（街道）基础消防设施建设不足

与一些城市地区相比，部分基层地区的经济条件有限，对消防事业的投入不足，缺乏充足的资金支持，从而导致基础消防设施建设滞后。经调查，基层政府在消防安全监管上缺少专门力量。当前，部分乡镇（街道）虽然已挂牌成立消防工作站，但对其工作职责定位不准，业务水平不高，人员变动性大，火灾预防难以形成系统化。部分乡镇虽建立了专职消防队，但因为各种客观原因，导致乡镇专职队实体化运行不好，甚至未实体化运行；同时，部分乡镇地区的消防供水系统、基础消防设施建设不足。对于这部分地区而言，若有火灾事故发生，消防救援队伍会因为缺乏充足的消防供水，影响救援工作开展，无法在第一时间遏制火灾蔓延^[3]。除此之外，还有部分村庄会受地理环境因素影响，导致消防车无法通行。对于这部分地区而言，若是发生特大火灾，消防救援队伍很难及时开展营救工作，从而会对广大人民群众的生命财产安全造成威胁。

（四）乡镇（街道）先天性火灾隐患突出

部分乡镇（街道）高层建筑住宅小区消防设施配备不全和损坏严重，有些高层建筑无物业服务企业开展消防安全管理，自管高层建筑小区业主委员会不落实消防安全管理制度，火灾风险不容乐观。部分乡镇（街道）老旧小区、背街小巷缺少必要的市政消防设施，电器线路老化，占用消防车道、安全疏散通道、违规充电问题突出。小型经营场所和经营性自建房因建设初期缺少有效监管，存在“通天楼梯”“下店上宅”“前店后宅”等違规住人情况，加之防火分隔不到位、安装防盗窗等，火灾风险极高。此外，在用火方面，农村地区仍然使用柴火做饭，厨房内的木材随处可见，且在做完饭后也不及时将残留的明火熄灭，一旦未及时清理厨房内残留木材或易燃物，将会留下较大安全隐患。

（五）公众消防安全意识仍需提高

部分乡镇（街道）的消防宣传工作存在不足和偏差，宣传工作流于形式。社会化防火宣教工作针对性不强，没有形成通俗易懂的防火宣传知识，针对群众身边的经营性场所、住宅火灾预防宣传较少。另外，群众主动掌握基本消防安全常识、参与学习逃生自救知识的积极性不高。同时，存在群众为了便利，经常挤占、阻塞消防通道。农村留守人员通常为老年人、病人、残疾、儿童等弱势群体，这部分人通常不具备相应的消防安全意识，且消防安全自救能力不足，一旦发生火灾事故无法进行自救互救^[4]。

二、加强基层消防安全治理能力建设的几点建议

（一）强化基层消防组织建设

结合工作实际，在乡镇（街道）推行消防工作站+专职消防队的“一队一站”建设，积极争取地方事业编制专职从事消防工作。消防工作站形成主要领导统筹、一名分管领导全面负责、两名事业编人员专职从事消防工作以及若干名基层网格员参与的“1+1+2+N”基层消防综合监管模式，履行乡镇（街道）消防安全职责，在县级消防救援机构和乡镇（街道）党委政府的双重领导下统筹、协调、督促、指挥、开展相应的消防安全治理工作，建立微型消防站；落实消防安全“网格化”管理要求；将日常消防安全排查整治和宣传教育等工作嵌入综治网格管理，有效发挥“关键人”作用，积极构建共建共治共享的消防治理格局^[5]。专职消防队队长由1名事业编人员担任，值班备勤期间至少保持2名消防车驾驶员和不低于4名政府专职消防队员在岗在位，形成“1+2+4+N”运行模式，承担辖区火灾扑救、综合应急救援、防火巡查、消防宣传培训等工作，并按要求参与其他防灾减灾救灾任务^[6]。

（二）探索乡镇（街道）消防行政执法放权赋能

1.赋权执法。将《消防法》第六十条的处罚案由纳入《赋予经济发达镇部分县级行政管理权限指导目录》，经济发达镇政府可以结合工作需要和实际承接能力，明确消防监督执法内容并向社会公布，以镇政府名义实施消防行政处罚；对于乡镇（街道）消防工作站在监督检查过程中发现不属于《消防法》六十条的违法行为，由乡镇（街道）消防工作站向县级消防救援机构提出报告（报告范围：大型场所需达到消防开业前检查的要求；小场所需住10人以上），县级消防救援机构派出监督员进行核查，核查属实后由县级消防救援机构进行办理；对于发现存在重大火灾隐患的场所，乡镇（街道）消防工作站可以采用先停后报告的方式进行处理。

2.委托执法。采取县级消防救援机构与乡镇（街道）签订《消防行政执法委托书》的方式，将消防法、部门规章和地方性法规规定、基层常见、乡镇工作人员有能力判定的消防违法行为委托乡镇办理；适用于简易程序的案件由乡镇直接办理；适用于快速办理程序的案件报经县级消防救援机构核准同意后，由乡镇办理；适用于一般程序的案件，乡镇移送县级消防救援机构查处。

（三）加强派出所对消防监督管理工作的履行效果

派出所作为基层行政机关单位，其覆盖面广，并且对于当地情况十分了解，有着较好的消防监督工作基础。虽然在消防队伍机制改革背景下，派出所不再属于消防队伍，但我国消防法规定，派出所仍然具备相应的消防监督执法资格。因此，派出所是加强基层消防安全治理工作效果不可或缺的中坚力量。

（四）做好基层公共消防设施建设工作

基础设施是确保消防救援工作顺利开展的重要保证。对于基层地区而言，相关部门应做好消防设施建设工作，比如建立消防救援点、设立消防栓、配备完善的消防救援器材等，解决基层地区消防设施建设不足的情况，实现乡镇市政消火栓建设全覆盖，对确因特殊原因未建市政消火栓的要设置消防取水口，确保发生火灾时的灭火供水保障。

（五）有效化解先天火灾隐患

本着消存量、控增量的原则，有效化解先天性火灾隐患。推动老旧小区、背街小巷改造，将消防用水、用电、消防车道等纳入改造内容。对无物业管理的辖内高层建筑、老旧小区、棚户区的消防安全管理，要指导村（居）民委员会对辖区内的消防安全通道、无人员管理的楼房进行定时巡查，对公共消防设施进行定期维护。结合国家政策和相关法规标准，拟定出台村民自建房建设消防安全指导意见，从源头上杜绝搭建夹层住人、设置通天楼梯、堵塞逃生通道等先天隐患。

（六）强化资金保障

要将消防救援机构运行、器材装备等经费纳入财政预算，加大对基层消防组织的经费投入，保证乡镇（街道）“一队一站”实体化运行。为履行消防安全职责，有效开展督查检查、队伍训练、人员待遇优化、车辆器材装备配备工作，使基层消防治理工作不断向系统化、规范化、统一化方向发展^[7]。

（七）发展多形式消防队伍，建立适合农村的灭火救援体系

在当前基层消防监督力量不足的情况下，为了有效确保消防监督工作落实，应充分发挥乡镇政府、村（居）民委员会以及社会各界力量，发展多形式消防队伍，建立适合农村的灭火救援体系。一方面，在有大型企业专职队的乡镇，要与企业专职队建立联勤联动机制，遇到紧急火情，要同步调集企业专职队参与初期火灾扑救。同时，要整合民兵、村（居）“两委”干部、驻村工作队成员、护林员等力量，成立各村辖区义务消防队伍，定期在村内执勤巡逻，同时定期开展灭火演练，掌握基础的灭火救援技能，并制定相应的执勤巡逻制度，逐渐提高初期火灾救援能力。

（八）加强宣传教育，提高群众消防安全意识

在新时代背景下，基层消防安全宣传应以“以人为本”的理念为指导，结合人民群众的认知特点、兴趣喜好、生活习惯和实际需求，积极拓展宣传渠道，提升宣传教育覆盖面，加强宣传教育实效，以通俗易懂且具有针对性的方式进行宣传。第一，相关宣传部门可以积极与主流媒体进行合作，通过网络平台、广播电视等渠道宣传消防安全知识；与通信运营企业进行合作，通过短信提醒的方式，向广大群众推送有关消防安全方面的内容，全面加強消防安全教育力度^[8]。第二，消防工作站要发动派出所专兼职民警、网格员以及政府专职队员广泛开展“敲门入户”宣传行动。要采取院坝会等形式集中观看消防安全警示教育片。针对小型经营性场所和经营性自建房业主，要采取集中警示加上门宣传相结合的方式，不断提升场所自查自纠自改能力。第三，强化社会面消防安全教育培训，拓宽消防培训渠道；督促各社会单位对消防控制室值班操作员、保安、电焊工等人员进行专门培训；持续推动消防安全走进千家万户活动。行业部门、社会单位应加强本行业、本单位消防安全培训，提升单位消防安全管理水平和员工逃生自救能力。

结语

为有效提高基层消防治理能力，有关部门应结合社会各界力量，加强宣传教育力度，做好基础设施建设工作，强化基层组织建设，创新优化基层消防治理工作，推动消防工作走社会化发展之路。

参考文献

[1]袁利锋.强化基层消防力量建设的初探——以河南省“一队一中心”工作为例[J].中国应急救援，2022（05）：76-78，83.

[2]施春晓，傅天哲.消防救援队伍多元力量体系建设的思考[J].城镇建设，2022（12）：354-356.

[3]杨帆，贺莹莹.坚持问题导向创新体制机制探索消防救援队伍建设新路子[J].机构与行政，2022（01）：45-46.

[4]陈银雷.关于某市消防安全工作的分析思考[J].消防科学与技术，2021，40（10）：1558-1561.

[5]刘永虎.以创新社会治理为依托夯实火灾防控基层基础建设[J].文存阅刊，2021（11）：187.

[6]蓝美娟，徐金虎.智慧消防在温州养老中心建设管理中的应用探究[J].科技视界，2019（21）：98-99，48.

[7]赵安.PGIS在公安基层基础工作中的应用设计与研究[J].科学与信息化，2018（08）：35-36.

[8]郁立旗.乡镇、街道等基层政府消防安全责任体系建设研究[C].消防科技与工程学术会议论文集，2017：772-774.