陕西省因地施策科学应对抗旱供水保障有力有效

赵作枢

（陕西省水利厅水旱灾害防御处）

陕西省地跨黄河、长江两大流域，地形复杂，气候多变，总面积20.56万km2，总人口3 954万人，地势呈南北高、中间低，由高原、山地、平原和盆地等多种地貌构成，其中黄土高原占全省土地面积的40%，横跨3个气候带，独特的地理位置和气候条件，决定了陕西省水旱灾害频发的基本水情和省情，汉江、渭河等主要江河洪灾频繁，秦岭山区、秦巴山地暴雨山洪突发，陕北、渭北地区“十年九旱”，洪旱灾害对群众生活生产造成严重威胁和影响。

2022年，陕西省发生春夏连旱，汛期旱涝相间，全年面平均降雨量605.9 mm，较多年均值偏少3.0%，属长江流域的陕南地区面平均降雨量656.2 mm，较多年均值偏少7.6%。旱情持续时间长，影响范围广，部分地区生活供水和灌溉需水困难突出，抗旱减灾形势严峻。2022 年全省农作物累计受旱面积12.40 万hm2，受灾面积25.93 万hm2，成灾面积15.75万hm2，绝收面积1.10万hm2，因旱饮水困难人口27.23 万人、大牲畜7.70 万头，粮食因旱损失41.14 万t，直接经济损失8.61亿元。

工作开展情况

陕西省各级水利部门始终遵循习近平总书记关于加强防灾减灾工作的重要指示精神，认真贯彻落实水利部和省委、省政府的超前部署，坚持以防为主、防抗救结合，因地施策，科学应对，抗旱供水保障有力有效，最大限度减轻了灾害损失，取得了2022 年抗旱保供水、粮食保收的全面胜利。

（1）提前谋划，突出防御重点。牢固树立抗大旱、抗长旱思想，及时指导各地提早落实落细各项防御措施，加强蓄水保水，科学调配抗旱水源，完善细化中长期水源保障方案，及时与气象部门会商，密切监测墒情、苗情，分析研判旱情发展趋势。充分发挥102 处自动墒情站和旱情监测“一张图”的作用，通报旱情发展趋势，为抗旱工作提供准确的旱情信息和决策依据。6月23日、8月12日两次启动省级水旱灾害防御（抗旱）Ⅳ级应急响应，全省7 市相继启动市级抗旱应急响应9 次。要求旱区各级水利部门落实落细防抗措施，最大限度降低干旱灾害损失。

（2）认真研判，贯彻中央精神。党中央、国务院高度重视长江流域抗旱工作，国务院常务会议专题研究，首次从中央预备费中拿出65 亿元（财农〔2022〕75 号）重点支持抗旱工作，其中下达陕西省水利救灾资金1.9亿元。陕西省水利厅积极贯彻中央会议文件精神，从政策落实、资金效益、技术实施等方面落实项目监管，积极商财政部门分解资金并制定绩效目标，9 月7 日下达省级资金计划文件的同时，下发《关于做好2022年第二批中央水利抗旱救灾资金使用和项目建设的通知》，对项目立项和建管做出具体规定。省财政厅制定了《关于进一步压实农业生产和水利救灾资金地方共同财政事权支出责任，加强预算管理有关工作的通知》，为快速完成资金预算和计划下达，顺利完成项目前期工作奠定了文件基础。

（3）紧扣主题，区分轻重缓急。要求各地在谋划抗旱应急工程时严格区分常规和应急，短中期结合，优先保证人畜饮水安全，保障农作物适时灌溉用水，重点以小微型蓄水、管网连通、管网延伸、提水设施、灌溉设施等蓄引调提工程为主。严格按照《农业生产和水利救灾资金管理办法》规定的支出方向使用资金，专款专用。其中，安排用于抗旱应急工程项目建设总投资不小于中央救灾补助资金的80%，其余部分可统筹用于设备购置、运行费用补助等。

（4）精心组织，保障抗旱时效。抗旱应急能力涉及工程、非工程的综合保障能力，系统性强，必须全局统筹、整体设计、一体实施。要求各级按照“一县一方案”打捆设计、科学编制项目实施方案。要求县级实地查勘拟建项目，及时提出工作要求，简化勘测设计程序，严格设计标准，周密安排，精心组织专业技术力量，扎实做好抗旱应急工程建设前期工作。行政审批简政放权，要求县级实施方案由本级批复后实施，为确保项目质量，分级压实前期责任，陕西省水利厅技术审核中央补助300万元以上（含300万元）县（区）实施方案，市级水利部门技术审核300万元以下县（区）实施方案。厅属灌区项目由省水利厅技术审核并批复。

（5）集中力量，专班技术审核。8 月27 日水利部资金计划文件下达后，省水利厅成立工作专班，由分管厅领导负责，防御处主抓，抽选业务技术骨干10余人，分工协同开展工作。9 月20 日起，克服疫情管控影响，采取线上视频、线下会议、函审等方式灵活机动地对已经完成编制的实施方案进行技术审核，直接对接设计单位，进行一对一指导。截至9 月底，全省65 个县级实施方案、4 个市本级实施方案、5 个厅直灌区方案分别经省市两级技术审核完毕，并按程序批复形成项目台账。

（6）强化管理，严控实施进度。项目前期完成后，市县优化建设流程，倒排工期、压茬推进，加快项目实施进度。要求市县建立健全工程质量保证、安全管理和监督制度体系，强化质量监督，严把质量和安全关，确保工程质量、安全和进度。要求各地提早落实管护主体责任，完善各项管理制度，将维修养护经费纳入本级财政预算，建立良性的运行机制。陕西省水利厅对各地项目实施进度进行了不定期督导，截至2023 年3 月底，第二批中央救灾资金抗旱项目全部完工，待竣工验收。

抗旱成效和建议

陕西省抗旱自然基础薄弱，水利基础设施配套不完善，抗旱应急水源和工程匮乏，没有形成完整的工程体系，加之部分水利设施老化失修，不能发挥应有的抗旱效益，难以对区域间的水量进行有效调控，导致生活、生产和灌溉用水困难突出，抗旱应急蓄引提调工程匮乏。2022 年实施的抗旱救灾项目，极大提高了项目区供水保障率，增供水量达到100 万m3，提升了37 万人的供水保障水平，改善或新增抗旱保灌面积4.4万hm2，对项目区群众的脱贫减灾和当地经济社会发展起到了极大的保障支撑。

下一步，陕西省水利部门立足省情水情实际，强化同财政部门的沟通协调，争取中省资金支持，积极谋划建设一批功能合理、规模适度的抗旱应急水源工程，织密织牢“陕西现代水网”。同时，在抗旱非工程体系方面，完善旱情监测预报预警系统建设，科学编制和持续修订各类抗旱预案，着力加强抗旱专业技术队伍建设，不断改进和发展建立稳定长效的抗旱投入机制。