重庆市强化“五性”推动资金“及时雨”尽早落地见效

宋刚勇 杨茂松 胡洪浩，3

（1.重庆市水利局水文与防御处；2.重庆市水旱灾害防御中心；3.重庆市水文监测总站）

2022 年，7—8 月重庆市遭遇罕见的特大干旱。国务院研究安排100亿元中央预备费支持长江流域为重点的旱区抗旱减灾，其中水利救灾资金65 亿元，重庆获拨9.9 亿元。在水利部大力支持和市委、市政府的坚强领导下，市水利局聚焦资金使用管理关键环节，以强化“五性”为抓手，下好资金“及时雨”，强有力推动全市抗大旱、抗长旱。

突出政策性，强化使用管理

（1）坚持高位推动。2022年8月31日，重庆市政府组织召开全市涉农抗旱救灾资金使用工作专题会，提出要压实工作责任、推动资金落地见效、严守管理底线及资金使用与有效防范化解返贫致贫风险相结合等工作要求。市水利局重点解读资金分配原则和使用范围，对项目建设和资金管理提出明确要求。

（2）紧急专题部署。9 月3 日，市水利局再次紧急召开全市水利系统救灾资金使用专题调度会，局主要领导再次强调要准确把握救灾资金的特殊重要意义，把握其用于水利救灾的政治属性、政策属性，一定要专款专用，决不能也决不允许被截留、挤占和挪用，指出资金安排县（市、区）要逐级开展政策宣传、工作指导，严格按照资金使用管理加快实施。

突出及时性，强化特事特办

（1）迅速下达资金。坚持“急事急办、特事特办”原则，市水利局与市财政局、市发展改革委等部门多次高效磋商资金分配方案，经市政府分管领导专题研究、市政府主要领导连夜审定后，仅用5 d 完成县（区）及各有关单位资金下达任务。

（2）协同配合有力。市发展改革委、财政局、水利局加强各环节联动、对接，督促指导地方充分认识资金使用的应急和救灾性质，在合理合规前提下，打破常规、开辟绿色通道，简化前期审批。对于必须公开招投标项目，为确保项目建设进度和质量，原则上应采取综合评标法进行评标。因疫情、极端干旱等超预期因素，县（区）财政增支压力进一步加大，年底为确保救灾资金时效性，市财政加大财力下沉力度，县（区）加快救灾资金拨付。

（3）节点把控严格。形成项目推进“周统计、半月调度、月通报”制度，先后派出市级20 余批次工作组下沉施工现场，协调解决工作推进中的难点、堵点，从资金分解落实具体项目到完成抗旱物资设备购置、油电补助类项目及抗旱应急水源工程，较规定时限均有所提前。

突出精准性，强化项目定位

（1）精准项目申报。连续下发资金使用、项目申报紧急通知，根据资金使用范围、比例、绩效要求，按照轻重缓急、效益为重、前期工作成熟及抗大旱抗长旱的工作原则，明确抗旱应急水源工程类资金不低于80%，物资设备购置类资金不超过15%，油电补助类资金不超过5%，重点建设缺水严重地区的水源互联互通、缺稳定水源的补水提水保障工程，以及水源有保障、供水能力有保障的水厂管网延伸工程。

（2）精准督促指导。市级蹲点工作组督导抗旱的同时，会同县（区）技术人员下沉受旱区域，提前谋划抗旱应急项目，缩短了设计方案编制时间，设计质量得到了充分保障。召集相关业务处室工作人员及专家，进行项目清单符合性审查、点对点指导，对项目定位不准的县（区）开展多次工作调度。

突出有效性，强化效益发挥

（1）减灾效益明显。大部分已建抗旱应急水源工程，有力缓解了受旱区域2023年元旦、春节城乡饮水和春耕备耕用水供需矛盾。如在忠县白石镇，投入抗旱资金46.6万元，开展白石水库至白石水厂抗旱水源连通工程建设，解决周边3 500 余人饮水问题；在綦江区扶欢镇，投入抗旱资金81 万元，通过跨区域调水、打深井等工程措施向大石板水库和风凉水库补水，有效保障了场镇及周边农村2.4 万人饮水安全；在北碚区金刀峡镇，投入抗旱资金1 672 万元，开展高山应急补水工程建设，保障高山地区（海拔900～1 300 m）0.8万人饮水和2 666.7 hm2农作物灌溉用水需求。

（2）社会效益突出。组织当地群众，尤其是脱贫不稳定户、边缘易致贫户参与抗旱应急水源工程建设（776个水源工程实施以工代赈，占比高达65.5%）。如在城口县实施31个以工代赈抗旱应急项目，带动当地群众500余人就近务工，有效促进脱贫群众、监测对象增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。

突出安全性，强化“纪审”监督

（1）纪检同向发力。从前期项目把关、中期项目进度和工程质量、后期效益发挥，主动对接驻局纪检监察组全周期、全天候深度参与资金监督。驻局纪检监察组及时上报市纪委监委，将救灾资金使用纳入政治监督范围，与驻市发展改革委、驻市财政局纪检监察组联合行动，共同制定《中央水利救灾资金使用“组组”协同监督方案》，形成“组组”横向衔接协作；与县（区）纪委监委联系水利的监督检查室、派驻纪检监察组及乡镇纪委、村社监督员等4级属地监督力量同频共振，做实“组地”纵向一贯到底。通过发送“点穴式”清单及开展“点对点”提醒、“面对面”督导，先后深入10 余个重点县（区）20 余处抗旱施工现场，发现资金拨付率低等五个方面76个问题，提出改进意见20余条。如经“组组地”协同监督，涪陵区、城口县在20 d 内救灾资金拨付率由37.99%、49.41%分别提高至82.12%、84.26%；巫溪县审批进度滞后的4 个救灾项目资金概算获得批复，鱼鳞乡抗旱供水工程进度大幅度提高。监督检查有力推动项目快建设早见效，确保资金安全、工程安全、干部安全。

（2）审计跟踪问效。从资金分配方案开始，审计署重庆特派办提前介入，开展全方位、全过程跟踪审计，不定期抽查问效，确保救灾资金用在“刀刃”上。