聚焦山东数字政府建设

□ 文 忠

加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。前不久，山东印发《山东省数字政府建设实施方案》（以下简称《实施方案》），擘画了数字政府建设新蓝图。聚焦数字政府建设，山东将深入实施数字政府强基工程，全面打造整体高效的数字政府，为建设新时代现代化强省提供强有力支撑。

山东数字政府建设取得明显成效

近年来，山东坚持数字政府先行，不断完善顶层设计，强化工作措施，全力推进数字政府各项重点工作落地落实，取得明显成效。2022 年底发布的《中国数字政府发展大中城市指数报告》显示，山东省数字政府发展指数列省域前三。

政务服务水平持续提升。围绕深化“放管服”改革和优化营商环境，山东持续拓展“互联网+政务服务”的广度和深度。全省政务服务事项网上可办率达到90%以上，全程可网办率达到80%以上。“爱山东”注册用户数突破1 亿，平均日活数超过800 万，获评中国政务服务掌办指数“A”级，位居全国第三。围绕群众和企业办事需求，山东通过证照证明电子化和数据共享等方式，大力推进“免证办”“减证办”“一码办”，创新开展“无证明之省”建设。

机关运行效能明显增强。为深入推进部门核心业务事项标准化梳理，加快机关数字化转型，山东还建成新版“山东通”协同办公平台，打造全省统一的机关办公总门户，推动机关办文办会办事“网上办、掌上办”。目前，“山东通”实名注册超过110 万人，集成各类业务应用700 多个。此外，山东还建设了全省统一的非涉密视频会议系统，覆盖省市县乡四级。系统启用以来，已先后服务保障各级各类重要会议8.5 万余场次。

政府决策更加科学精准。山东连续四年开展大数据创新应用行动，在生态环保、教育医疗、文体旅游、社会保障、信用建设等领域，深入开展政务大数据分析应用，打造典型应用场景，有效提升科学决策和风险防范能力。新冠肺炎疫情发生后，积极开展经济运行重要指标实时监测分析，辅助科学决策，助力疫情防控和高质量发展。同时，山东建设了“一网统揽”综合慧治平台，与各市“城市大脑”互联互通，为城市运行、社会治理提供了有力支撑。

社会治理成效不断显现。山东持续推进“天网工程”“雪亮工程”等建设，建成较为完善的数字化社会治安防控体系。山东还进一步整合应急、公安、消防、气象、交通、城管等信息资源，建成覆盖省市县三级的应急指挥网络，应急指挥能力不断提升。同时，在数字法治、防灾减灾、生态治理等方面全面推动数字化转型，开展大数据分析应用，助力社会治理能力持续提升。

数字政府底座更加坚实。通过“统云、并网、聚数”攻坚行动、“一个平台一个号、一张网络一朵云”建设，山东不断夯实数字政府基础底座，建设完善全省一体化大数据平台，初步形成了“一个平台支撑、一本目录管理、一套标准治理、两张清单共享”的数据资源体系。目前，山东一体化大数据平台“开放数林”指数居全国第一，统筹公共视频监控资源建设、管理、应用，创新开展分类治理、标识标注等工作走在全国前列。

“五大体系”擘画数字政府建设新蓝图

2 月3 日，山东省对外发布了《实施方案》，擘画了数字政府建设的“路线图”。《实施方案》立足山东实际，提出全面建设“五大体系”，引领驱动数字化发展，力争到2025 年全面建成高效协同的施政履职数字化工作体系，到2035 年数字政府建设水平位居全国前列，全面引领数字经济、数字社会、数字生态发展。

对于当前和今后一个时期山东省数字政府建设“干什么、怎么干”，《实施方案》作了系统谋划和安排部署——

全面建设高效协同的施政履职数字化工作体系。在经济社会调节方面，加强经济社会运行数据监测预警、整合利用，提高经济社会重大政策精准协同水平；在监管执法方面，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系；在社会治理方面，加快建设精准高效、智慧和谐的数字化治理体系，着力提升社会治理各领域数字化治理能力；在公共服务方面，加快打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让企业和群众办事更省心、更舒心；在生态环保方面，着力提升生态环保和自然资源保障数字化协同治理水平，助力绿色低碳高质量发展；在机关运行方面，深入推进数字机关建设，打造协同高效之省；在政策服务方面，运用数字技术全面支撑惠企利民政策的发布、解读、推送服务，提高政策服务的主动性、有效性，助力政策落地落实。

全面建设开放共享的数据资源体系。进一步健全数据管理机制，持续强化数据资源供给，优化数据汇聚共享，构建标准统一、管理协同、安全可靠的全省一体化政务大数据体系。着力深化数据创新应用，构建完善“一地创新、全省复用”工作机制，全区域、全领域打造数据创新应用场景。

全面建设集约先进的基础支撑体系。在政务云方面，全面提升政务云服务层级和服务能力，赋能政务信息系统建设；在政务网方面，加快打造“政务网络高速公路”，构建高效互联、云网融合的新型政务网络体系；在数据平台方面，完善“1+16+N”的全省一体化大数据平台体系，为全社会开发利用公共数据提供一体化、智能化服务；在共性应用方面，丰富全省统一身份认证、电子证照、电子印章、区块链、视频资源、公共信用、地理信息等共性应用功能，高效支撑各领域数字化应用。

全面建设系统完备的政策法规体系。通过以数字化改革促进制度创新，完善相关法规政策体系，从制度层面系统搭建数字政府建设的“四梁八柱”。同时，持续推进数据开发利用、系统建设管理、共性办公应用、关键政务应用等标准制修订工作，加快构建“框架完整、科学规范、内容丰富、支撑有力”的数字政府标准体系。

全面建设立体可控的安全保障体系。全面强化数字政府安全管理责任，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全技术防护，提高自主可控水平，加快构建“责任明晰、安全可控、能力完备、协同高效”的网络安全体系，切实筑牢安全防线。

为保障各项任务落地见效，《实施方案》还围绕加强党对数字政府建设工作的领导，从加强组织领导、完善推进体系、提升数字素养、强化考核评估等方面，提出了一系列保障措施。

数字政府建设，山东今年重点突破这些事

2023 年是《实施方案》贯彻落实的第一年。今年，围绕数字政府建设，山东将重点开展哪些具体工作？在山东省政府新闻办召开的新闻发布会上，相关负责人对此作出回答。

在增强政务服务效能方面，以“爱山东”为统一品牌，加快建设全省一体、上下协同的政务服务体系。深化窗口端、桌面端、移动端等多渠道“同标同源”建设，推动实现政务服务“统一入口、统一出口”，提升线上线下融合服务能力。迭代升级“爱山东”政务服务平台功能，打造“一个门户、一部手机”政务服务新模式。全领域推进“无证明之省”建设，深化“居民码”“企业码”和电子证照证明应用，年底前，使用频率最高的前100 项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用。

在推进数字机关建设方面，深入开展数字机关建设提升行动，持续推动各级党政机关非涉密系统全部接入“山东通”。优化升级“山东通”平台，提升视频会议、云文档等共性应用支撑能力，进一步增强平台安全性、稳定性，让“山东通”更易用、更好用。聚焦机关核心业务数字化和流程再造，实现机关内部服务事项线上集成化办理。围绕动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等，打造一批典型应用场景。年底前，60%以上的多部门联办“一件事”实现数字化协同应用。

在深化数据创新应用方面，围绕重大改革和重点任务，推进大数据创新应用示范体系建设。完善“一地创新、全省复用”工作机制，年底前，打造不少于500 个大数据典型应用场景和解决方案，在全省开展宣传推广。突出引领性和创新性，年底前，建设80 个数据开放创新应用实验室。规划建设山东省大数据创新发展中心，打造集大数据创新中心和产业集聚基地于一体的大数据创新应用、数字强省建设成果展示交流平台。

在夯实数字政府底座方面，深入实施数字政府强基工程，开展全省“一张网络一朵云”2.0 提升行动。加快建设完善全省一体化大数据平台，开展行业分节点、市级节点标准化改造，年底前，基本形成贯通国家、省、市、县四级、“纵到底、横到边”的全省一体化政务大数据体系。开展“一网统揽/城市大脑”建设专项行动，建设具有山东特色、全国领先的“一网统揽”综合慧治平台。

以数字化引领驱动政务服务模式、机关运行流程、政府治理范式全方位系统性重塑，2023 年山东深入实施数字政府强基工程，着力打造“24 小时不打烊”的网上政府、掌上政府，助推数字强省建设迈上新台阶。