审计视角下高职院校固定资产管理问题及对策研究

万思兰 颜青

摘要近年来，我国职业教育高速发展，高职院校固定资产的规模和类型也快速增长，固定资产管理工作难度不断增加，对高职院校管理水平提出了更高的要求。当前，高职院校固定资产管理存在管理理念模糊、管理制度不完善、管理责任不明确等问题，导致管理效果不理想，大量固定资产闲置浪费。如何通过规范性的管理提高固定资产的使用效率，已成为职业院校管理中不容忽视的问题。文章拟从内部审计视角，研究当前高职院校固定资产管理中存在的问题，并提出相应的策略和建议，以期为高职院校固定资产管理提供有益参考。

关键词高职院校；固定资产；闲置；浪费；使用效率

中图分类号：G717                            文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.21.009

Research on Fixed Asset Management Problems and Countermeasures in Higher Vocational Colleges from the Perspective of Audit

WAN Silan1， YAN Qing2

（1. Chongqing Technology and Business Institute， Chongqing 400052; 2. Chongqing University of Science and Technology， Chongqing 401331）

AbstractIn recent years， vocational education in China has developed rapidly， the scale and types of fixed assets in vocational colleges are also growing rapidly， and the difficulty of managing fixed assets is constantly increasing， which puts forward higher requirements for the management level of vocational colleges. At present， there are problems in the management of fixed assets in vocational colleges， such as vague management concepts， incomplete management systems， and unclear management responsibilities， resulting in unsatisfactory management results and a large amount of idle and wasted fixed assets. How to improve the efficiency of using fixed assets through standardized management has become an issue that cannot be ignored in vocational college management. This article intends to study the current problems in fixed asset management from the perspective of internal audit， and propose corresponding strategies and suggestions， in order to provide useful reference for fixed asset management in vocational colleges.

Keywordsvocational colleges; fixed assets; idle; waste; usage efficiency

1  高职院校固定资产管理问题研究的意义

全国高等职业院校迅速发展，办学规模日益扩大，固定资产管理成为衡量高职院校办学质量的重要指标之一，是科研及教学的重要保障。国内学者对高校固定资产管理进行了大量的研究。如张惠芳认为资产产权关系模糊影响了资产使用效益，高校固定资产属于国有资产，无独立产权，可无偿使用，但无经济效益的相关责任，管理上没有进行高度重视，无法使固定资产更好地保值增值[1]。张玲玲认为大多学校领导层及各部门资产管理人员等更多关注固定资产是否存在，对固定资产的价值是否得到充分使用关注度较低[2]。王芊然认为高校普遍存在“重采购、轻维护”的情况，在固定资产购入后，二级学院资产管理人员往往由教职工兼任，兼职管理员对设备的性能等不太熟悉，经常维护不及时，会导致资产设备未达到使用寿命而提前报废[3]。李进认为高校在采购时无节约意识，未结合学校实际需求，过分追求高性能高配置设备资产，进而造成资源浪费[4]。

2  当前高职院校固定资产管理中存在的问题

2.1  高职院校领导层资产管理重视程度不够

领导层更加重视固定资产的采购工作，忽视了后续固定资产的管理使用及维护。教学及科研工作是高职院校的重点工作，其中实验实训室是学校实践教学的重要基地，是强化实践训练，保障教学质量，突出职教特色的重要条件。实验设备的采购及使用直接关系到实训的质量，进而影响学校的教学质量。在建设过程中，大部分高职院校虽然进行了立项申请、调研论证、方案实施、综合验收、效果考核等程序管理，但在实际管理中，部分实训室建设由于项目建设进度要求，时间紧、任务重，导致实训室建设及部分设备采购立项论证等不够充分，建设方案中绩效目标模糊，甚至对教学任务及设备使用率等未设置具体的绩效目标，实训室建设及设备采购完成后无法对实训室及设备使用情况进行具体的绩效考核。部分高职院校实训室管理部门虽然对教学任务和设备使用率提出了相关要求，规定不能达到条件的实训室应及时改造、合并或撤销。但在后续管理中，对未達到相关要求的实验实训室并未采取措施进行改进，部分实训室设备的年利用率甚至低于5%。因此，高职院校领导层对设备采购后使用率重视程度不够的情况普遍存在。

2.2  高职院校固定资产管理制度不完善，执行不规范

部分高职院校虽建立了国有资产管理制度，但未结合学校的实际情况，制度中缺乏对盘亏资产的责任制度，同时在执行过程中存在不规范的情况。

预算环节论证分析不够充分，个别部门领导缺乏对本部门的长远规划，没有科学编制预算计划，覆盖范围不全面，高校实际留存的固定资产与实际教学需求有所出入，在后续的教学环节上，出现必要的教学设备供应不足的现象，在无预算的情况下临时申请紧急采购。负责审批的领导为了不影响相关项目的建设进度及教学工作，在未进行预算调整程序的情况下，对于临时增加的资产购置申请进行批复，导致采购预算数据出现较大的偏差，对固定资产管理产生不利影响。

采购环节，大部分高职院校属于公办院校，经费来源于财政拨款或项目经费支持，在用于设备采购时未考虑实际情况，过分追求较高配置或功能，某些功能在实际操作中基本用不上或很少使用。高职院校固定资产基本都是无偿使用，导致使用部门之间往往仅考虑本部门的利益，很少进行固定资产的共享，导致各部门之间固定资产重复采购，本部门闲置的固定资产也未提供给其他部门使用，降低了现存资产的使用效率。

验收环节，部分验收过程流于形式，大多数仅核对机器设备的型号、数量、外观等，关于设备具体性能等无相关专业人员参与验收。部分设备在验收时，真正负责管理该项设备的资产管理员并未到现场，未了解到该设备的保管及使用注意事项以及后期维护的注意事项。

固定资产使用过程中，部分资产管理人员没有树立资产的日常维护意识，不了解设备的性能，经常存在不及时维护的情况，导致部分设备未达到使用期限而提前报废。个别价值较高的设备，维修维护费用高但使用率很低，导致相关二级学院或部门不愿意花费相关费用对其进行维修维护，使得该设备闲置，待达到报废期限后进行报废，造成了资源的闲置浪费。

固定资产处置过程不规范，导致部分国有资产流失。部分固定资产在改造施工时未通知原使用部门及资产管理部门，未履行相关的审批手续，直接被丢弃，导致资产系统账实不符，造成国有资产流失的情况。

固定资产交接制度不够完善，未完全执行到位。个别部门资产设备无出借手续及相关制度，个别固定资产长时间出借给教职工个人或校企合作单位，出借时间到期后使用人并未交回相关资产设备。部分教职工离职或退休时未交回资产设备，存在国有资产流失的重大风险。在部门合并或拆分时，固定资产等未经实地盘点，全部从资产系统里面直接转移到新部门，交接不明晰，责任不清。

2.3  高职院校固定资产专业管理人员配置不齐，固定资产管理未设专项绩效

各二级部门无专门的固定资产管理员，且缺乏一定的激励措施，未安排专项的绩效激励，教职工在完成本职工作的同时，还要负责数量庞大的资产管理工作，导致部分兼职人员不能以积极的态度对待资产管理工作。在固定资产损毁、借调及处置时，实物资产与资产系统中的存放地点及使用人信息不一致，部分实物资产流失，资产管理人员未及时更新资产系统信息数据，导致资产管理中账实不符。同时，二级学院或部门兼职资产管理人员调动的频率高，资产管理工作无法保持连续性，出现交接不明及断档的情况。

2.4  高职院校固定资产管理信息系统建设不够完善

高职院校信息化建设不完善，未实现资产信息及数据共享，在采购时仅考虑本部门的需求，分散申报采购，采购成本较高，且可能存在部分资产重复购置的情况。内部审计部门也无法对资产的使用情况进行实时监督。信息化手段建设滞后导致学校不能从全局合理配置资产，未能实现资源的优化配置。

2.5  高职院校内部审计监督不足

高职院校内部审计主要的工作重点是财务收支审计及建设工程审计。内控审计开展相对较少，关注更多的是资产采购立项程序的合规性、是否有进行拆分规避政府采购的情况、验收程序是否合规、报废流程是否合规、资金支出是否规范等。高职院校对固定资产的使用进行绩效评价尚属于初期探索阶段，对设备购进后的使用管理情况及使用绩效的关注还不够，对于固定资产损失浪费、使用效率低等相对关注较少。

3  高职院校固定资产管理的对策

①高职院校领导层应重视固定资产管理并优化管理理念。固定资产管理是一项系统工程，固定资产管理水平直接影响学校的教学及科研活动，高职院校领导层需要高度重视固定资产的管理情况，定期或不定期参与高职院校固定资产审计或检查工作，及时了解各二级学院（部门）的资产管理情况，发现学校固定资产管理的共性问题，及时牵头并给予解决。同时通过开展培训或者讲座等方式加强宣传固定资产管理的相关政策，让全体教职工认识到资产管理的重要性，进而积极参与到学校固定资产管理中来。高职院校利用实验实训设备等进行教学及科研，同时也需要对资产进行日常管理、保养、维护等，在保证完成教学、科研任务的前提下，充分发挥技术、设备优势，积极开展各项社会服务及培训等，提高资产使用效率，以取得更大的效益。

②完善高职院校固定资产管理制度，加强管理过程规范性。高职院校在固定资产管理制度建立前，应对学校现存的固定资产管理及使用情况进行调查和了解，针对各二级学院及部门易出现的固定资产管理问题的原因进行深入分析，进而对本单位的资产管理制度进行针对性的补充和完善。同时完善固定资产管理相关的内部控制制度，落实资产管理的责任制度，对资产管理不善的责任人及部门领导追究相关责任。根据不同类别固定资产的特征，分别建立相应的采购及验收等管理制度。对大型设备或专用设备，建立专门信息卡片，录入固定资产使用及维护等注意事项，教师在使用时可以更加迅速地了解该资产设备的特征及各种性能，进而正确使用和规范操作该资产设备，提高资产使用效益。

③合理配置资产管理人员并定期培训，提高其专业管理水平，同时设置资产管理专项奖励绩效。高职院校应合理配备学校资产管理部门人员数量，独立设置资产管理处，对学校资产进行全局管理。邀请专业人员对资产管理人员进行相关培训，或派出资产管理人员参与交流学习，鼓励资产管理人员考取相应的专业技术资格及相关证书，要求资产管理人员在了解固定资产管理工作的同时，还要了解更多相关的法律及财务知识等，加深其对固定资产的认识程度，提升综合素质，进而提高资产管理水平。将固定资产管理及使用情况纳入二级学院（部门）及领导的年终考核，对于资产管理不善的部门及责任人扣除一定的绩效。对于资产管理效果好的部门及人员给予奖励，提升固定资产管理人员的工作态度及工作积极性。

④加强高职院校信息化建设，提高固定资产信息化水平。高职院校信息技术部门不断开发及完善资产管理系统，增加固定资产盘点等功能，使得资产管理部门、财务部门、各二级学院（部门）之间实物资产与资产系统数据保持一致，开放资产信息系统数据，让各部门之间不仅能查询本部门的资产数据及使用状态，还可以通过系统查询是否有其他部门闲置该资产，进而申请资产调剂或共享，提高现有固定资产的使用效率。资产数据的共享可以让各部门更加了解全校的资产信息，使学校的资产配置更加科学规范，为学校领导层进行资产管理和决策提供基礎数据和有效依据。内部审计部门也能对资产数据实行动态监控，以便及时发现资产异常情况。

⑤加强高职院校内部审计的监督力度。高职院校内部审计工作作为高职院校管理的组成部分，是加强监督和管理、健全内部控制机制的重要环节，具有重要作用和意义。内部审计部门应对固定资产进行定期或不定期的抽查盘点。对固定资产管理情况开展专项审计，对固定资产的使用情况进行相应的绩效评价，及时发现各二级学院（部门）固定资产管理中存在的普遍性问题，汇报至学校领导层，并深入分析，为领导决策提供有用的建议。

4  结语

随着高等职业教育的不断发展，高职院校的固定资产规模不断扩大，对固定资产的管理提出了更高的要求。高职院校需要不断创新固定资产管理模式与方法，提高资产使用率，进而提高资产的管理水平。高职院校需要更加关注固定资产的使用绩效，内部审计部门更多地开展资产使用绩效评价，促进学校教育资源的不断优化，推动高职院校事业的高质量发展。

参考文献

[1]张惠芳.高校固定资产管理现状及对策探讨[J].会计之友，2011（33）：90-93．

[2]张玲玲.高校固定资产管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2021（18）：9-10.

[3]王芊然.高校固定资产管理存在的问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，行政事业资产与财务，2021（24）：23-24.

[4]李进.高校固定资产管理存在的问题及对策——以南京铁道职业技术学院为例[J].产业与科技论坛，2021，20（6）：249-250.