测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用

2023-10-04徐鑫高星

城市建设理论研究（电子版） 2023年25期

徐鑫高星

1.江西省地质局物化探大队江西吉安 343000

2.吉安市自然资源局吉州分局江西吉安 343000

新一轮国土空间规划更加依赖数据的量化分析来进行精准规划，积极推广测绘地理信息技术，掌握基础地理、现状调查以及规划管控等信息，为规划工作提供支持。基础地理数据以及各类规划成果数据为基础，将各类空间数据归类整理，实现高效的数据管理和数据共享，为各级规划编制和管理决策提供科学依据。

1 测绘地理信息技术的概述

随着科技的不断发展，新型测绘技术的应用，能够为国土空间规划的开展，提供更为全面的数据信息。与传统的测绘技术不同，采用的新型测绘技术，在地理空间测量方面，更具有优势，可实现多元化动态化测量，能够获得事物的尺寸、位置以及物理性质等信息。测绘地理信息技术的应用，利用卫星、航天以及雷达等各类技术，结合利用各类传感器设备和检测仪器，实现空上、地表以及地下信息的全面掌握，为规划工作的开展提供完整数据信息。

2 国土空间规划中测绘地理信息技术的应用

2.1 案例概述

以某国土空间规划项目为例，采用测绘地理信息技术，选择了遥感与数字摄影测量技术，形成了内业前期分析、外业测量、内外业核验等内容融合的摄影测量方案，指导作业的高效化开展。现结合测绘实践，进行技术应用的具体分析。

2.2 前期内业分析

本次项目中，认真收集相关资料，根据本省的《“所规合一”实用性村庄规划编制技术指南（试行）（2021年修订版）》规划编制的具体要求，积极推进数据信息库的建设工作，并且构建现状底图，着重对测绘区域进行分析，设计了点对点的摄影测量方案。结合测绘任务内容，将内业分析流程设计如下：（1）对“三调”数据展开基数，全面细致分析永久基本农田、生态保护红线等划定成果，结合运用农房一体化数据等，掌握相应的数据信息。（2）根据各类数据信息，初步建立含有用地情况、宅基地分部情况的数据库与现状底图。（3）组织开展局部的测量分析，比如房屋较差或者布局紧凑等位置，掌握更多的数据资料，为规划工作的开展提供支持。

2.3 航空摄影测量与内业线划

本次测绘作业中，组织开展了航空摄影，结合运用像控点测量与内业空三加密建模等方法，对测区的信息进行整理分析，形成大比例尺地形。按照测绘技术的应用要求，绘制1:2000比例尺。精度要求：界址点相对临近控制点的点位中误差以及相邻界度等级一级±0.05、二级±0.10、三级±0.15。结合测区的实际情况，为保证测绘工作的质量和效率，工程中使用无人机航测技术，配置数码装置，对测绘区域进行测量，通过多角度摄像采集测区内的各类数据信息。为保证外业的质量，要求做好像控点的设置，保证测绘成果的质量。外业平面像控点的设置，借助RTK技术，做到了严格控制。高程的质量控制，则运用了GPS曲面拟合法。在具体作业中，依据技术标准设置像片控制点，保证获得的影像资料清晰。通过合理设置像控点，保证数据信息的质量，为内业工作的开展提供支持，避免返工或者其他问题的出现。项目中依据空三加密成果回执立体像对，结合规划工作所需要的各类要素，比如房屋和道路等，编辑绘制为1m等高线间距，绘制比例尺为1:2000的地形图。

2.4 校验调整

根据内业获得的数据资料，比如房屋数据与倾斜摄影资料，从不同的角度展开分析，掌握建筑质量与建筑风貌情况。与此同时，结合村庄规划区域现场调查的资料，做好相应的校验更新，保证数据信息的质量，并且构建内容完整的数据库，进而为规划编制提供各类数据信息与图件。对采集的地理信息，认真进行质量的检查分析。贯彻质量意识，实现测绘地理信息的质量控制。

2.5 质量控制措施

根据本次测绘作业，采用测绘地理信息技术，要做好以下要点的控制：（1）充分考虑天气因素的影响，科学合理设计测绘方案，选择晴天开展测绘，保证成图的精准度。（2）增强遥感与数字摄影测测量数据以及规划三维模型的衔接度。为了有效发挥数据信息的价值，采用内业技术转换技术，实现和规划模型表达的对接，提供内容完整的数据信息，构建高性能的数据信息库，做到数据、图像以及模型的集成化应用，为乡村规划工作的开展提供支持。通过严格的控制，获得高质量的国土空间数据信息，助力国土空间规划工作高质量开展。

3 国土空间规划中测绘地理信息技术的应用策略

3.1 合理选择测绘地理信息技术

从国土空间规划的需求分析，为获得完整的高质量地理信息，在开展测绘作业时可选择以下技术：（1）RS技术。基于RS技术的搜集资料快速便捷、及时性、成图速度快等优势，结合测绘作业任务特点，合理利用此项技术，助力规划工作的高质量开展。充分发挥RS技术的应用价值，对测绘项目性质进行综合判定、测量以及分析，获得高质量的遥感图像信息，并且实时化传送，满足规划工作的开展。随着科技的发展，采用遥感技术获得的数据信息质量不断提高，被广泛应用于规划底图或者专题图件的制作，发挥着重要的作用。利用此技术手段，还能够获得多元化数据信息，进行时态分析，实现对国土空间的动态化监测，全面掌握土地资源的现状和变化情况，满足国土空间规划的多样化需求。（2）GIS技术。国土空间规划实践中，GIS技术的应用广泛，支持国土规划数据信息的存储与动态化管理。实际应用中，合理利用GIS技术的应用优势，比如空间分析功能，结合应用土地规划绘制模型和分析算法，能够为规划人员提供更为完整高效的数据信息，保证规划方案的科学合理性，促使规划内容更加贴合实际情况。（3）无人机航测技术。测绘地理信息的采集工作中，对工作的效率和质量，都有着很高的要求，采取无人机航测技术，能够达到工作的要求，可发挥积极的作用。为满足国土空间规划工作的需求，需结合测绘项目的实际情况，选择适宜的技术手段，编制科学合理的测绘技术方案，完成内外业测绘，掌握完整的数据信息，支持国土空间规划开展，防范各类问题的出现[1]。

3.2 提高地理信息的共享能力

基于测绘地理信息技术，采集完整的数据信息，若想更好地为国土空间规划工作提供支持，需不断提高地理信息的共享能力，有效发挥信息的价值。例如，加强一张图的建设。以广西的国土空间一张图为例，采用“GIS+Hadoop”的技术方法进行分布式大数据应用分析。该方法在2天内就可以完成覆盖全区1∶1万精度千万数量级矢量图斑数据的叠加分析，分析效率实现数倍提升。在数据不断更新的背景下，不断收集各部门的专题数据，支持资源环境承载力分析，以及国土空间开发适宜性评价分析，促使规划工作高质量开展[2]。为了提高地理信息数据资源的利用水平，可从以下方面做好优化：（1）深度挖掘地理信息资源的应用价值，助力产业发展布局和优化。基于一张图做到数据信息的有效整合，并且围绕数字经济发展、生态治理以及民生服务等各类需求，基于顶层设计方面，提高地理信息资源的共享水平，为规划中产业布局提供支持。根据数据共享的需求，加大基础设施的建设力度。一方面，结合规划管理的需求，挖掘基础信息的数据坐标标准、数据采集标准等各类信息，精准提炼地理信息资源的数据价值，满足相关工作的需求和要求。另一方面，增强测绘地理信息技术的应用，通过GIS+、北斗+以及遥感+等，进一步提高地理信息的利用水平，实现数据信息的有效共享，助力国土空间规划工作的高质量开展和落实，并且满足产业发展的数据信息需求[3]。（2）合理利用测绘地理数据信息。为实现数据信息的有效共享，充分利用地理信息资源应用技术，做好数据需求的调查，认真做好共享需求的分析，科学合理整合各类信息资源，建设多功能的数据共享平台，实现数据信息的有效共享，助力国土空间规划工作高质量开展和落实。（3）构建地理信息资源的应用体系。为了提高测绘地理数据信息的应用价值，满足多部门的数据共享需求，需要构建地理信息资源的应用体系，认真解决数据标准规范问题，支持数据信息的高效化利用，创造更多的效益[4]。

3.3 积极推广测绘地理信息技术的应用

根据国土空间规划工作的具体内容，推广使用测绘地理信息技术。一般来说，规划工作中测绘地理信息技术的应用如下：（1）基础信息的采集。在各类规划工作中，前期都会采用测绘地理信息技术，进行区域内的地理信息勘查调查，获得相应的资料，比如地形图等，结合运用其他数据，为规划工作的开展提供支持，保证规划方案的科学合理性。（2）持续完善基础设施。国土空间规划中采用GIS技术，可优化空间布局。利用GIS地理信息系统，能够为决策工作的开展提供支持，通过充分分析地理分布特点，掌握区域内的基础设施建设情况，结合城市建设现状和发展需求，进行具体的分析，为各类基础设施的规划建设提供支持。（3）土地适宜性评价。在国土空间规划中，基于土地适宜性评价指标体系，结合规划的需求，形成土地适宜性评价神经网络，根据各类信息，可以为规划提供支持。例如，农业生产用地规划方面，利用用地类型信息以及相关数据信息，开展土地适应性分析，在资源承载能力范围内合理布局规划，实现农业持续化发展。利用评价系统，将信息数据分别归属于不同的实体中，从而在属性数据库中轻松查阅所要用到的信息。（4）规划管控。采用GIS技术，可以对国土空间规划内的各类要素，比如土地资源、水资源、生态等，开展单项评价或者多要素叠加集成评价，能够为评价资源环境本底状况和行使国土空间用途管制提供基础支撑。基于双评价，认真划定“三区三线”。其中，三区指的是生态空间、农业空间和城镇空间；三线指的是生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。在国土空间规划中，“三区三线”作为统一管控的重要工具[5]。采取双评价，利用GIS定量分析技术，可以处理更为细碎斑块，结合城市空间发展方向以及落地的需求，开展定性分析与考量，能够提高规划的质量与水平。目前，很多地区都在积极推进一张图建设，逐步完善各项功能，助力规划工作的开展。随着全国统一的国土空间基础信息平台建设，逐步形成全国国土空间规划“一张图”。未来，能够为规划的开展提供技术支持，保障规划工作高效化开展和落实，创造更多的效益和价值。

3.4 做好地理信息数据采集的质量控制

首先，制定完善的质量管理办法。根据地理信息数据采集任务和要求，编制完善的质量管理办法，明确测绘工作管理部门和具体负责人，由专门的人员负责，做好严格的控制，切实保障地理信息数据采集工作得到有效管理[6]。将管理工作落实到实际，围绕测绘工作开展的全过程，加强监督管理力度，切实保证管理工作效益目标实现。根据管理工作开展情况，精准评估地理信息数据采集工作管理的效果，实现有效的管理。

其次，做好技术应用的准备工作。根据地理信息数据采集工作的实际需求，准备所需要的各类资源。对所需要的仪器设备，认真进行检查，并且落实维护管理措施，避免仪器设备影响到地理信息数据采集工作的开展质量[7]。对参与测绘工作的人员，结合采用的测绘技术和方法，做好技术培训，使其可以掌握地理信息数据采集的流程和方法，规范化开展此项工作，避免各类问题的出现。编制科学合理的地理信息数据采集方案，认真落实技术交底工作，提高人员的素质水平，防范地理信息数据采集问题的出现。

最后，加强数据信息的质量检查。根据地理信息数据采集技术的应用方法，围绕测绘全过程，采用有效的数据信息质量检查方法，精准把握数据信息的质量，避免存在质量不达标的情况，影响到国土空间规划工作的开展[8]。在测绘工作的每个环节，都要进行严格的检查，如果发现数据信息的质量问题，那么要及时采取处理措施，例如组织外业重测等。当所有的地理信息数据采集工作结束后，做好全面的检查，把关地理信息数据采集质量。