统筹财源建设 服务中心大局——关于加强财力保障的几点思考和实践

□ 江 峰

俗话说，一分钱难倒英雄汉。基层工作千头万绪，但都可以用“钱”的视角来观察和理解。嘉祥是省财政困难县，也是非省财政直管县，还是人口大县，财力比较薄弱，财政负担较为沉重，属于典型的“吃饭”财政。特别是近年来，受经济下行、疫情、减税降费等多重因素影响，财政收支严峻性超乎寻常。为有效破除困境，嘉祥县按照党中央和省市决策部署，抓早抓小、抓实抓细，深入研究系列创新举措，多次召开财源建设会议统筹安排部署，以“先手棋”打好财源保障主动仗。

2022 年，一般公共预算收入同口径增长13.02%；今年1—6 月份，一般公共预算收入同比增长10.3%、税收收入同比增长20.18%，增幅均居全市前列，确保了财政供养人员工资、基本民生款项正常发放和拨付，较好实现了上级提出的“三保”要求。

健全协同机制，做到齐抓共管。财源建设是一项系统工程，涉及方方面面，必须攥指成拳、形成合力。嘉祥县及时调整力度、优化策略，健全财源建设组织机构，以财税部门为主导，组织45 个县直单位协助开展税费征缴工作。召开财源建设大会5 次，动态确定重点财源事项，纳入“账本”每周调度通报，进展情况“蓝黄红”标注、变化情况箭头标识，“指名道姓”点到分管负责人；在3 月、6 月、9 月、12 月“季度冲刺”阶段，书记、县长通过微信群每天调度进展情况。将财税完成情况与年度考核挂钩、与镇街“调度款”发放挂钩，按季度兑现“超额全返、差额扣减”政策，2022 年向镇街兑现奖励873 万元；2023 年一季度，镇街积极性更加高涨，6 成以上镇街收入增幅20%以上，单季度兑现奖励527 万元，通过考评激励、资金奖励，充分调动起镇街组织收入的积极性。

开展专项清查，做到应管尽管。近年来，房地产行业提供的税收占县级税收的30%左右，是名副其实的支柱产业。但是，房地产开发项目时间跨度长、涉及税种多、经营模式多样、成本核算复杂，容易出现税收流失问题。县里制定《房地产开发项目土地增值税清算方案》，关键是核算成本，外引第三方工程造价师和中介咨询机构，内育专业清算团队，组建专项工作组，对纳税人申报情况的客观性、真实性、合理性进行审核，清算房地产开发项目建设以来所有税种，清缴土地增值税1511 万元。在此基础上，“精准把脉”涉税风险点，开展了成品油、商品混凝土、小规模纳税人虚开虚抵、交通运输等行业税收专项清查，入库税款3200 余万元，既增加了税收，也规范了行业监管。

打造智慧平台，做到共建共治。税务部门梳理各行业主管部门提供的信息，发现了不少疑点问题。以此为切入点，嘉祥县打造了税费保障智慧平台，包括363 个信息采集模块、46 个数据应用模型，推动更多行业数据汇聚。在县级层面，制定《关于推进税费社会共治工作实施意见》和社会共治“十项制度”，成立由45 个成员单位组成的税费社会共治领导小组，拉出178 项涉税信息、35 项税收协助任务目录，成员单位每月按时报送涉税信息。在镇街层面，成立综合治税办公室，与税务分局建立沟通联系机制，定期召开联席会议，对辖区税源情况进行“会诊”，精准开展综合治税。依托该平台，先后开展了重点税源企业评估清算及财政补贴、城市基础设施配套费、土地出让金、水资源、耕地占用等疑点信息排查，针对性开展税收整治，增加税费收入8013 万元。

强化数据赋能，做到提质控险。为推动平台信息应用，通过税费智慧保障平台采集涉税信息44.3 万条，主要采取线上比对分析、发现疑点线索，线下核查评估、清理形成税款的“线上+线下”双向模式。比如，嘉祥县棉纺织、木材加工等行业存在较高税收风险，抓住“用电”这一关键指标，建立《“一户一址”“实名实址”管理制度》，利用平台采集用电数据，以电控产、以产控销、以销控票，在规范行业发展的基础上，新增税款2581 万元。

盯紧无偿资金，做到能争尽争。嘉祥在外“能人”多，为激发“争”“跑”的干劲，县里创新考核奖惩机制，制定《对上争取即时奖励办法》，对争取到100 万元以上无偿资金的单位给予2‰—3‰的奖励，有偿资金按0.5‰奖励。2022 年、2023 年一季度分别兑现争取资金奖励67.17 万元、66.83 万元；定期梳理形成《未成功争取事项台账》，对效果不佳的单位给予考核减分，计入干部执行力档案。2022 年，嘉祥县对上争取工作综合排名全市第3，创历年最好成绩；今年上半年延续向好势头，争取市级及以上无偿资金15.24 亿元，大大缓解了县财政运行压力。特别是争取到的国家级历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，获批中央财政资金2.1 亿元，是全省唯一入选项目，获得全市“三争”成效突出奖。

善用市场运作，做到直达快享。为推动经济持续回升向好，党中央、国务院出台了一系列政策和接续措施，这些政策力度大、实效强，为助力县域发展创造了良好机遇。县里成立由县政府主要负责同志为组长的融资专班，多次召开专题会议，邀请农发行、国开行、农行等金融机构专家解读信贷政策，与城建集团、乡村发展公司、园祥公司等国有企业共同把脉会诊，“一问题一方案”提升项目质量，一批基础设施项目获得信贷支持。特别是去年下半年，疫情冲击更为严重，嘉祥县抢抓政策机遇，争取的设备购置和改造贷款财政贴息项目、政策性开发性金融工具项目数量居全市前列，以工作的主动性有效对冲形势环境的不确定性。今年一季度成功争取制造业中长期贷款项目36 个，数量全市第1。济宁西部供排水一体化项目争取到的亚行贷款9760 万欧元，金额高、利率低、贷款期长，对我县上项目、谋发展具有很大支持作用。

近年来，嘉祥县在挖潜增收、涵养税源等方面积极探索、开源节流，取得明显成效，为推动经济社会持续健康发展提供了有力保障，但面对依然复杂的经济形势、薄弱的经济基础、激烈的区域竞争、迫切的发展任务，需要更加坚实稳固的财力支撑，我们将坚持问题导向、强化有解思维，不断在培植税源、扩大税基上持续发力、久久为功，为推动高质量发展拿出嘉祥方案、贡献嘉祥力量。