关于运城市使用财政政策 提高“双减”水平的思考

王思杰 韩振邦

中办、国办于2021年7月印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，旨在通过减轻学生作业负担和校外培训负担来提高教育质量和效率。运城市是山西省人口最多的地级市之一。“双减”政策出台以来，运城市教育局通过制定相应政策，从监管侧出发，从教师侧和学生侧两个角度推动政策落实，促进“双减”实施水平提高。当前运城市义务教育阶段学生的课业负担比过去几年有所下降，但仍有一部分学生面临较重的作业负担和校外培训负担。因此，在巩固已有优良措施的同时，运城市政府还要巧用财政政策，使“双减”实地推进事半功倍，在释放运城市教育局监管压力的同时，帮助运城义务教育阶段广大师生在教学过程中真正减负，推动“双减”水平再创新高。

1.义务教育阶段学生的课业负担有所缓解但仍存在问题

2021年，教育部门发布了《全国义务教育教材使用情况调查报告》。报告显示，全国义务教育阶段学生的教材压缩比例平均为12.67%。教育部门的调查数据和其他数据显示，当前义务教育阶段学生的课业负担虽然比过去几年有所下降，但仍然存在一定的问题。有些地方的学生仍然要完成大量的作业、参加各种培训班，导致他们的时间被占用，身心均承受着一定的压力。此外，一些地方的教学质量还需要进一步提高。

2援课业负担水平不利于学生身心健康

2021年，中国疾控中心发布了《中国学生健康报告2021》。报告显示，2021年全国中小学生近视率为53.6%，相比2019年“双减”实施前略有下降，但仍然较高。此外，2019年全国学生心理健康问题监测结果显示，学生心理健康问题整体呈上升趋势，其中焦虑问题比例最高，占比达到了71.3%。至2021年，全国中小学生心理健康问题依然存在，其中焦虑问题比例仍然处于较高水平，焦虑的一部分原因就是长时间的学习和作业。

3.课业负担对教育教学质量的正向影响水平存在提升潜力

教育部门公布的数据显示，2019年全国中小学生学习质量监测结果，小学生学科整体水平不高，语文、数学学科差异较大；初中生学科整体水平较高，但存在“数学强、语文相对弱”的问题。到2021年，教育部门发布的《2020年全国中小学生学业质量监测报告》显示，全国中小学生的学科整体水平有所提高，但不同地区、不同学校之间的差异仍然较大。同时根据调查，2020年全国中小学生学习动力指数为65.5分，相比2019年略有提高，但还有很大提升空间。

综上所述，“双减”政策实施后学生的课业负担及其衍生的问题有所缓解，但依旧处于严峻的态势，但从趋势上看，其整体呈现一个良性的发展方向。

1援运城市教育局减负增效行动计划

针对义务教育阶段学生课业负担问题，运城市实施减负增效行动计划，旨在通过减轻学生课业负担，提高学生学习兴趣和动力，以学生主动学习的内生动力促进教育教学质量的提高。该计划第一步是优化教育教学方式。加强课堂教学，提高教师教学水平和能力，提高学生的课堂参与度和学习效率，减少课后作业量，坚决反对强制要求家长批改作业。其次是减少学生课外作业量。通过严格控制学生参加各类培训班的数量和时间，减少学生的课外作业量，促进学生全面发展。最后，通过深化家校合作，以定期举办家长会的形式，提升家长对学生学习和心理健康状态的认知，在提高学生的学习效果和成绩的同时，也能及时发现和疏解学生的焦虑等心理问题。

2援运城市加强校外培训机构管理

校外培训机构已成为学生课外活动的重要组成部分，对学生成绩的巩固提高具有一定积极意义。然而，由于缺乏有效的监督和管理，校外培训机构普遍存在课程质量欠佳、安全隐患较大、收费标准不透明等问题，导致学生的身心和家庭经济面临很大的负担。

针对这一问题，运城市加强了校外培训机构的管理。首先，运城市政府出台了一系列的政策措施，如《关于规范校外培训机构的管理意见》等，明确规定了校外培训机构的相关管理要求和标准。其次，运城市加大了监管力度和执法力度。对于没有取得办学许可證的校外培训机构依法予以取缔；对于存在安全隐患、违规收费等问题的校外培训机构，运城市相关部门及时采取行政处罚措施，加强了对校外培训机构的日常监管和检查。最后，运城市加强了信息公开和社会监督。运城市教育局建立了公开透明的信息平台和投诉举报渠道，及时公开校外培训机构的相关信息和管理情况，引导公众参与校外培训机构的监督和管理，增强了社会监督力量。

1援加大对义务教育阶段师生的补贴力度

首先，从学生端出发，加大对考试评价制度制定的财政专项支出，用专项资金推广多元化的考试评价方式，减少单一的笔试考试，让学生从单一的纸质试卷中脱离出来，鼓励学生发展综合素质，同时适当降低考试难度，减轻学生的考试压力。其次，从教学端出发，运城市政府要增加对学校教育设施建设的投入，改善学校硬件设施，优化学生学习环境和教学条件。改善教育设施不仅可以提升学生的学习效果，也可以减轻家长的义务教育经济负担。

2援调整教育经费的支出结构

运城市政府可以加大对教育信息化建设的投入，提高教学方式和手段的现代化水平，减少教学成本和资源浪费。例如推广“互联网+”教育模式，提供在线教学资源和学习平台，提高教学效率和质量，同时减轻学生课外辅导费用的支出。政府还要加大对教育公共服务均等化的投入，增加农村地区和相对贫困地区的教育资源供给，促进城乡教育均衡发展，减少教育公共服务不均衡带来的教育机会成本和教育负担。

3援政府出资建立客观的“双减”水平评估体系

政府要投入资金聘请专业的第三方团队制定科学、合理、信息化的“双减”水平评估体系，通过建立信息化平台和数据系统，实现全市范围义务教育阶段学生的教材压缩比例、近视率、学习动力指数和焦虑率等数据的实时收集、分析、处理和共享。这样的评估体系可以客观、全面地评估“双减”工作的水平和效果，为政府制定更加科学、合理的政策提供数据支撑，同时也可以促进“双减”工作的持续发展，助力“双减”水平再创新高。

（作者单位：陕西师范大学）

责任编辑石岳巍