创新“1234”评查机制 提升执纪审查工作质量

文/张 学 苏 昊 王俊骏

实现纪检监察工作高质量发展，首先体现在案件办理的高质量上，关键是发挥案件审理部门在保障和提高案件质量方面的特殊作用。中国石油集团测井有限公司（简称：中油测井）纪委创新建立内部案件质量评查“1234”工作机制，对案件评查工作进行专业化、精细化、一体化长效机制建设，有效提升办案人员业务素质能力，提高办案质量，严守案件质量“生命线”。

企业执纪审查工作现状分析

近年来，中油测井纪委严格执行监督执纪工作规程，积极践行“四种形态”，坚持有线索必研判，有案必查，依规依纪开展执纪审查工作，持续推进公司党风廉政建设和反腐败工作不断深入。2019年以来共受理信访举报和问题线索160 件，其中转立案19 件，党政纪处分52 人次，组织处理290 人次。2021年，中国石油集团案件质量评查专项检查组对所属企业纪委自办案件开展了质量评查工作，检查组对中油测井纪委2019年至2021年6 个立案件和18 个初核件进行了抽查检查，发现各类问题284 个，其中立案件发现问题198 个，初核件发现问题86 个。案件质量评查反馈的问题，主要集中在信访线索处置、初步核实、审查审理方面，主要表现在管理文书不完整、程序手续不规范、事实证据不充分等问题上。案件质量评查情况反映出公司纪委当前执纪审查工作依然存在着许多薄弱环节——执纪审查基础工作和管理水平有待提高，队伍能力素质还不能适应新形势需要，工作推进不均衡等问题。究其原因如下：

制度体系不够完善

一是制度建设不到位。公司执纪审查工作主要以上级制度为依据，公司层面参照修订较少，在实际工作中常会遇见现有制度中没有具体规定的情形，设定上缺乏科学性和针对性。

二是监督机制不完善。公司当前制度体系对执纪审查工作缺乏有效监督，现有的监督办法不多、方式不新、效果不佳。

三是考核机制不健全。当前执纪审查工作的内部考核和评价体系还未形成，工作人员办案的积极性不高、主动性不强，甚至有时候出现明知故犯的现象。

综合素质不够过硬

一是纪检机构新人多。2021年度公司纪检机构人员配备统计数据显示，公司纪委办公室中从事纪检工作年限5年以下的占比64%，公司两级纪检机构中从事纪检工作年限5年以下的占比67%，从事执纪审查人员大部分缺乏执纪审查相关业务经历。

二是核查办案经验少。在纪检机构人员中，老纪检人员因各种原因调出纪检系统而逐渐减少，新吸纳人员之前大多从事安全、生产、经营管理等工作，属于“半路出家”，缺乏以案代训机会。

工作程序不够规范

一是流程程序不完备。随着纪检监察体制改革的不断深化，执纪审查的方法、流程、程序等也不断发生变化，但规范业务程序和工作行为的流程建设往往跟进不及时，在实际工作中容易造成新旧制度模糊混淆，出现流程程序执行不到位的问题。

二是参照依据不适用。当前公司执纪审查参照执行的《监督检查审查调查模拟卷》与公司实际执纪审查工作衔接不够紧密，部分工作程序没有涉及，在实际工作中纪检人员往往依据自身的理解和以往的工作经验来开展，甚至出现生搬硬套的现象，缺少可参照的企业版模拟卷。

三是责任落实不到位。受到传统执纪审查模式的影响，部分工作人员在办案过程中重实体轻程序的现象屡有发生，只是从完成任务的角度出发，落实制度流程以及上级要求上存在被动应付的现象，影响办案质量。

“1234”评查机制在执纪审查工作中的运用

案件质量评查的目的在于发现和解决影响案件质量的问题，通过建立科学规范、客观统一的评查标准，综合检查、分析、考核、评价案件质量，既全面了解各级纪检监察机关审理部门在改革中遇到的新情况新问题，又有针对性地加强工作指导，推动各级纪检监察机关对照评查标准自查自纠，采取针对性措施改进和提升案件质量，切实把质量问题消灭在源头。中油测井公司纪委创新建立“1234” 案件质量评查工作机制，通过发现问题、整改问题和形成案件“错题集”，使得事实证据不全面、程序手续不规范、文书不规范等问题得以纠正，有效提升执纪审查工作质量。

突出一个保障，推动有序运行

中油测井纪委强化组织保障，加强对案件评查工作的领导，成立案件评查工作领导小组，由纪委书记担任组长，纪委副书记、分管案件副主任参加，领导组织协调案件评查工作。设立案件质量评查岗，开展案件质量评查前精心策划、组织培训，形成符合工作实际的案件质量评查体系，保障评查工作有序开展、取得实效。

执行两套标准，实现统一管理

一是统一评查标准。中油测井纪委梳理上级部门案件质量评查反馈问题，结合相关制度要求，制定科学合理、容易操作、符合公司实际的案件质量评查标准和细则，有效避免因评查标准不统一而出现的“主观评估、经验主义”，确保评查工作直接、客观，提高评查的实践操作性。

二是统一文书标准。从评查反馈问题和最新制度要求来看，执纪审查各类文书材料多达几十种，经常出现表格不适用、结构不规范、附件不完整等问题，通过统一并规范《电话举报记录单》等各类文书表格模板62 项，编发至各岗位，解决文书不统一、不完整、不规范等实际问题，确保评查工作的统一性，进一步提升执纪审查工作的规范性。

坚守三个要求，强化质量监督

一是实现常态化。中油测井纪委逐步扩大案件质量评查岗位人员比例，精选业务熟练、工作负责、原则性强的同志担任，通过定期评查、专项评查，实现案件质量评查常态化，建立案件质量评查长效机制，以评促改。

二是突出严标准。严格制定方案，突出一个“严”字，把好质量关，严格依照评查方案和评查标准执行，在评查的深度、广度和效果上下功夫，严格坚持“提取信息不规范不放过、程序手续不齐全不放过、管理文书不规范不放过”三不放过的原则，用严标准保障案件质量评查规范运行。

三是坚持全覆盖。采取常规评查和重点评查相结合的方式，常规评查一案一评，重点评查根据情况适时开展，确保案件评查覆盖到每个卷宗，评查内容涵盖各个方面，客观准确全面地反映案件整体水平，为“查找原因、对症下药”打好基础，切实提升工作质效。

把好四个关口，夯实主体责任

一是把好自查关。中油测井纪委在案件办结形成卷宗后，统一交由案件质量评查岗，开展自查工作，重点审核是否做到手续完备、程序合规、文书规范等，对发现的问题列明清单，一案一反馈。通过自查强化源头管控，促进案件质量进一步提升。

二是把好互查关。在自查的基础上组织各案件负责人开展交叉互查，进一步发现可能存在的问题，避免因评查人员的专业知识和办案经验不足而遗漏问题。通过交叉检查，一方面通过找问题倒逼工作人员规范开展工作，另一方面以交叉互查方式了解案件中存在的问题，提升执纪审查人员办案质量意识。

三是把好整改关。高度重视上级检查反馈问题并周密安排部署案件自查，由专人负责具体整改工作，整改完成后再次把关，逐一销项检查验收，坚决做到整改不彻底不放过、整改成效不明显不放过，确保案件经得起上级部门的检验和时间的考验。

四是把好运用关。根据评查结果，深刻剖析原因并制定对策措施，通过内部问题通报、案件质量反思等形式，举一反三，充分发挥评查警示提醒效应，通过推选优秀案件、质量提升经验交流等形式，以案促学，充分发挥评查示范引导效应，进一步增强案件质量意识、规范意识、责任意识，持续提升案件质量水平。

案件质量评查是构建“铁案工程”的有效举措，是锻造监督执纪铁军的重要平台。中油测井纪委将不断健全完善案件质量评查机制，保障和提高案件办理质量，持续推动纪检工作实现高质量发展，推动形成风清气正的政治生态。