组织培养在年轻干部成长过程中的作用研究

2023-09-30南京铁道职业技术学院戴扬

办公室业务 2023年6期

文/南京铁道职业技术学院戴扬

习近平总书记在2021年秋季学期中共中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，年轻干部生逢伟大时代，是党和国家事业发展的生力军，要努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才，不辜负党和人民的期望和重托。建设可堪大用、能担重任的年轻干部队伍是关乎党和国家事业的一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉。年轻干部的培养选拔是一项系统性、长期性和基础性的工程，必须坚持全局视野、系统把握、综合施策。在年轻干部的成长过程中，自身努力固然重要，但如果缺少了组织培养则很难成为“大气候”。组织部门作为党管干部的重要职能部门，应该注意挑选有潜力、有发展前途的年轻干部，有计划、有目的地进行组织培养，从而形成培养对象的个人晋升优势。

一、年轻干部成长规律

中国共产党历来重视优秀年轻干部的培养和选拔工作，随着中国特色社会主义现代化建设迈入新征程，党的队伍建设也面临着新的机遇和挑战。对此，组织应充分把握年轻干部的成长规律，将国家发展的需要、队伍建设的需要同年轻干部成长规律有机融合，努力开创培养年轻干部的新局面。一般来说，普通青年干部要想成长为成熟的领导干部，不仅要完成从思想到行动、从信念到担当、从理论到实践的转化，还要经历从知识到能力、从品德到作风的转化过程。2019年，中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，从方向指引、制度保障等多个方面给年轻干部培养提供了基本遵循。在现有的干部晋升体系下，干部的晋升之路通常较为漫长，很多干部受年龄局限，很容易触摸到晋升的天花板。一方面，干部晋升是“台阶式”的，需要逐级提拔；另一方面，对年龄有着一定要求，存在一定的逻辑冲突。通过组织培养，则能够让年轻干部在岗位历练中做到“经验”和“能力”的平衡，在符合年轻干部成长规律的同时，为年轻干部的长远发展提供了更大平台。现在，年轻干部中“80后”“90后”占据了党员干部的主导力量，他们普遍学历高、思想观念活、眼界视野宽，青年干部历练少，在许多实际问题的处理过程中，缺乏经验，在人生阅历、实践经验方面相对不足。因此，要让他们在工作实践中多锻炼，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。

二、组织培养的方式

当组织部门确定培养对象后，会综合分析研判培养对象各方面的能力和素质，进行有针对性的培养，具体包括以下五种方式：即关键岗位历练、挂职锻炼、轮岗交流、借调使用、教育培训。

（一）关键岗位历练。党政部门中有关键岗位和非关键岗位之分。其中，关键岗位直接服务于党政主要领导，如党政办、组织部、宣传部、人事处、财务处等，非关键岗位虽和党政主要领导的直接接触较少，但能在基层积累宝贵经验，磨炼业务水平。组织培养的重要方式之一就是选拔年轻干部在多个岗位历练。从很多地方的领导干部工作经历来看，年轻干部的履职部门较为丰富，这得益于组织的培养。近年来，各级党组织大力培养年轻干部，组织部门为了突破年龄与经验的逻辑冲突，较为常用的培养方式就是让培养对象在较短的时间内在更多的岗位履职。

（二）挂职锻炼。干部选拔任用要考察政治素养、综合素质等要素。目前，在干部的选任中，组织部门对于新晋升的干部都要求“有过多岗位锻炼经验”“具有一定年限的管理经历”“经过多个领导岗位锻炼”“具有复杂问题处理能力和统筹全局的能力”，这些都表明了“经验”和“能力”是干部选拔任用的重要标准。通过组织培养，培养对象通常能通过挂职锻炼、借调、轮岗交流的方式在多个部门、多个岗位、多个地区积累丰富的职业经历，学习各个系统的业务知识和管理方式，最终成为综合素质能力突出的干部。让干部跨地区、跨单位甚至跨行业进行交流，不仅能够起到地区之间的协调交流、取长补短、完善工作方法等作用，对干部本身也可谓意义重大，不但能够开阔视野，更能解放思想、磨炼意志、转变作风、积累经验、增长才干。干部挂职不仅有利于地区发展，更有利于干部本身的进步和成长。同时，经过挂职锻炼，干部的基层工作经历更加丰富，解决问题的能力更加务实，回原单位后将成为重点培养对象，不论对单位还是对个人都有好处。

（三）轮岗交流。干部成长过程的一个显著特征是经历多个岗位。要选拔任用综合能力比较强的干部，特别是熟悉全面情况、具有全局工作能力的干部，必然需要多岗位的实践才能成长起来。轮岗交流，有利于提高干部的综合工作能力，提高熟悉全面工作的能力，是干部成长锻炼的内在要求。从加强干部监督工作的角度来看，一些特殊岗位，确实仍然存在着腐败的风险，有些干部利用职务之便，出现腐败行为，严重影响了党和政府的形象，严重破坏了干部管理制度。所以，必须及时进行岗位轮换，彻底消除产生腐败的土壤。新的工作岗位、新的工作任务，自然会对每位干部产生新的吸引力。同时，也产生很大的工作压力。这就促使干部激发出他们的创新工作意识，提高他们的创新工作能力，在新的岗位上做出优异的成绩。因此，实行干部轮岗制度，有利于实现锻炼干部、提高干部创新工作能力的目的。

（四）借调使用。与挂职锻炼和轮岗交流相比，借调是由借调机关发起和选拔的，具有临时性的特点，通常包括三种类型：一是用人机关因人员不足、工作任务重和专业技术人员缺乏等情况向其他单位借调人才；二是临时性的重大任务，通常完成任务后直接回原单位；三是通过借调的方式在机关之间搭建起沟通桥梁，促进双方共建协同工作机制。其中，第一种借调方式较为常见，也是上级部门挖掘人才、培养年轻干部的重要方式。虽然很多借调最终无法实现真正的调动，但是对于年轻干部来说，是一次难得的锻炼机会，在积累经验的同时扩展视野。同时也能使那些基层单位默默苦干的优秀人才能够及时被发现，得到组织的重视和培养，有利于年轻干部更快、更好地成长。

（五）教育培训。中国共产党一直以来很重视干部的教育和培训工作，以强化干部的政治信念、理论素养、工作作风等。无论是机关、事业单位还是国企，大部分都有着较为完善的干部培训系统，如从党委层面成立理论学习组、在干部考核中加入教育培训等等。对于年轻干部的培养来说，组织的教育培训更为重要。历史经验告诉我们，干部教育培训与党的发展壮大密不可分。坚持和发展中国特色社会主义，干部教育培训肩负着重要的使命。同时，教育培训也是党员干部拒腐防变的需要。一些党员干部以权谋私，不注意提高修养，不加强学习，境界低下，放松了学习，迷失了方向，最终走向邪路。通过加强他们的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育、人生观教育、价值观教育，使他们树立公仆意识，全心全意为人民服务，在权利、利益、地位面前永葆廉政本色。

三、组织培养在年轻干部成长中的作用

组织培养的过程是一个识别干部、发现干部的过程，为进一步使用干部做准备。尽早进入组织视野、及时得到组织有意识培养的干部，能够得到更多的晋升机会，走上主要领导岗位的可能性更大。年轻干部成长的过程是内因与外因的辩证统一，我们既要看到个人努力在干部成长中的作用，也不能忽视组织培养的外因推动作用，组织培养就是为干部搭建有所作为、施展才华的广阔舞台，舞台的搭建要公平公正、因人而异、以事择人、人岗相适，使每一位干部都能有机会、有条件、有作为，使一大批干部在良好的机制下顺势而为、脱颖而出。对此，要通过组织层面健全和完善年轻干部培养的配套制度，为干部选拔与任用提供制度保障，在制度具体内容方面不应对中央制度层层加码，重点在工资薪酬、岗位津贴、干部选拔条件方面依据单位发展实际情况灵活调整。与此同时，对于年轻干部，其在双向调任期间，要在保障其待遇的同时强化工作业绩考核，实现组织有温度、培养有力度、干部有成长。

实践是检验真理的唯一标准，实践是检验干部的根本尺度。一个干部是否信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，是否心中有党、有民、有责、有戒，是否忠诚、干净、担当，关键看在攻坚克难第一线、改革发展稳定主战场、勇于斗争最前沿能否发扬“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的顽强斗志，能否在实践考验中经风雨、见世面、强筋骨、长才干，能否树立起正确的政绩观，创造出经得起实践、人民、历史检验的政绩。对此，应进一步拓宽选人用人的视野。内部要打通职能部门的交流渠道，外部要畅通党政机关和企事业单位优秀人才的流通与交流。在干部的引入方面，组织可进一步加大对外招聘的力度，特别是给科研部门和企事业单位的优秀人才提供培养与选拔机会。同时，组织也可以立足地方发展实际，加强对下属部门的分类指导，通过挂职锻炼、轮岗交流、借调等方式推动优秀人才向外流动。

一个好干部的成长历程，必然要经过组织的精心培养。在理论上，缺什么、补什么，干什么、学什么，不断接受理论滋养，用党的创新理论武装头脑、滋润心田、固本强基；在实践上，多岗位锻炼、多台阶磨炼、多经历积淀，特别是在重大斗争考验、重点工作突破、重大矛盾化解中沥风沐雨、不断成长；在党内政治生活大熔炉中加热淬火，锤炼革命意志、斗争精神、党性原则，锻造新时代的革命者。经过组织培养，造就一大批高素质专业化的干部队伍，使党的事业呈现出万马奔腾、千帆竞发的生动局面。同时，将管思想、管工作、管作风、管纪律相结合，严格落实政治体检，及时运用个人有关事项报告、提醒函询诫勉等制度，整合运用纪检监察、巡视巡察、审计、信访举报等信息资源，构筑安全堤坝，确保干部健康成长。健全专项考核、平时考核、年度考核和日常管理等相结合的跟踪机制，实行动态管理、定期更新，不以一次选拔定终身，实现有进有出、良性循环。深化日常谈心谈话，坚持思想波动、苗头倾向、职务变动、群众反映“四个必谈”，引导年轻干部厚植教育情怀、提升修养境界。