工会提案工作全过程闭环管理的实践探索——以扬州大学附属医院为例

文/扬州大学附属医院 王明珠 冶长慧

工会提案工作是广大职工代表主动参与单位民主管理的有效途径之一，也是其履行民主监督的主要方式。职代会提案是反映部分职工代表意见的产物，是反映民意的重要表现形式，有利于促进单位民主管理、民主决策。2021年，扬州市十佳基层工会考评细则中，工会工作制度和会员满意绩效两个考评维度均将提案办理工作纳入考评得分点。“案”无留牍，“督”有响磬，办好职工提案，探索提案全过程闭环管理路径，无论是从执行制度的层面还是发挥工会实效的层面，都显得非常重要。

一、提案办理全过程闭环管理解析

（一）把好提出关。也就是围绕单位党政中心工作的要点和职工普遍关心的问题，通过广泛深入调查研究，撰写相关提案。

什么时候写，写什么，怎么写？1.时间方面。一般在距单位职代会召开的前一个月，由工会发布提案征集的通知。2.内容方面。主要包括提案征集的重点内容、时间节点、撰写的格式等要素，其中重点内容需紧紧围绕单位年度党政中心工作，规划及职工关心的热点、难点问题，由院工会提前草拟，在征得党政领导同意后，发布正式通知。3.格式方面。提案一般是书面表格式提案，即在工会统一印发的提案表格上书写，也可以提交电子提案表，以便规范化办理。提案表内容包含：（1）标题。要标明单位名称、届次及会议名称，如某某大学附属医院二届一次职工代表大会提案表，其中“某某大学附属医院”是单位名称，“二届一次”是届次，“职工代表大会”是会议名称。（2）编号。按收到的先后顺序来编，由年份加顺序号，如2022001，其中“2022”是年份，“001”是顺序号；那么“第2份”就是2022002，然后依次排列。（3）提案人，指提出提案的职工代表的姓名。同时填写提案人所在的部门以及联系电话。（4）附议人。填写附议人姓名，如有部门和电话更好。需要说明的是，提案人至少1人，附议人至少2人，也就是提案必须有3人提出，不足3人将作为意见（建议）处理。（5）案名，指提案的标题。一般由提案内容以及文种名称组成，标题前面用“关于……”的方式引领。比如《关于设置科主任助理岗位的提案》，这是一种比较常用的写法。也可以使用新闻式标题的写法，将提案的核心内容作为提案的标题，无论是公文式或新闻式，关键是使用简洁明了的方式提出需要解决的问题。（6）类别，指提案的种类。根据提案内容划分的，医疗单位一般包含医院管理、专科建设、学科建设、人才培养、职工福利待遇等等。（7）案由，即提案想要反映的问题。即要办什么事？为什么要办这件事？依据是什么？案由是提案的核心要素，要有理有据，有分析，有思路，简明扼要。（8）建议，是指针对案由提出的问题，经过调研和思考，提出解决问题的方法和举措。

（二）把好立案关。针对职代会提出的提案进行初步审查，经过充分协商与讨论，给出是否立案的建议。对不予立案、需要并案或者进一步修改的提案，需要与提案者及时沟通，与其达成共识。立案工作是由本单位的提案工作委员会完成的。提案工作委员会作为职代会提案工作的常设机构，对提案进行审查立案，确定承办部门。提案委的委员人选从本届职工代表中产生，委员会办公室设在院工会。

（三）把好交办关。医疗单位一般每年春节假期后的第一周召开职代会，这样便于给提案办理留下完整的时间，后期成果转化也可在当年完成。职代会后，提案委召开会议审查提案收集情况，将质量高、有代表性、对单位中心工作有推动性的提案进行立案，并与承办部门对接，承办部门对任务划分有疑义的，及时反馈，进行修改与调整。

（四）把好督办关。提案工作委员会划分工作小组，对当年立案提案进行包案督办。通过多次跟踪走访，召开督办会议等多种形式，有针对性地对反复性和复杂性的重点提案跟踪督办，提高提案的办结率。年终召开提案委员会扩大会议，邀请分管领导及相关承办部门参会，汇报办理情况。在规定时间内，一般是12月份，承办部门必须将提案落实情况向提案人说明。如果已落实，需说明落实的过程；正在落实的，说明落实到哪一步；暂缓落实或不能落实的，要说明原因，与提案人充分沟通，取得提案人的理解。

（五）把好评议关。1.以制度促评议。制订《某某大学附属医院关于提案工作评优、表彰办法》，明确评选标准、评选程序和奖励标准，通过院长办公会确定，以及院内OA网公示廉评，确定给予优秀提案及优秀承办部门各30%的表彰名额和奖励形式。2.以成果促评议。提案结案后，召开提案委会议对所有提案办理情况进行民主评议，按照文件要求，进行评优表彰，扩大提案的影响力，提高职工代表及职能部门的积极性。3.以推广促评议。及时总结年度提案工作完成情况，形成工作总结，递交下年度职工代表大会审议，将提案的办理及成效向广大职工代表报告。

二、提案办理全过程闭环管理的思考

（一）引导职工建言献策，实现提案质与量的双提升。1.发挥职代会代表团的组织协调能力。各代表团首先要在收集提案时认真审核本代表团上报的所有提案，重点审核提案选题和内容是否围绕医院党政工作要点，切合医院的中长期发展规划，是否为医院发展中面临的重点、难点问题。提出的意见和建议是否有实际操作性。在代表团审核基础上上报的提案，其质量一定会得到大幅度的提升。2.鼓励医院职工广泛参与提案工作。要充分发动广大职工代表提高医院的主人翁意识，开展广泛调研，发动全院职工立足本职工作，提出有建设性的意见和建议，并由职工代表在每次职代会召开期间，或者休会期间向医院提案委员会提出相关提案。不断强化职工代表的角色意识，不断提升他们的履职能力。

（二）加大关注，施行激励，提升提案工作的满意度。1.强化提案委员会自身建设。提案委员会的自身能力和主观能动性对提案的服务质量具有决定性意义。应该不断树立和强化服务理念，充分发挥协调和督查的功效，持续提升提案工作质量。工会要积极争取单位党政领导关心关注职代会提案工作，确保全面落实每个提案的办理效率和成效。2.调动承办部门办理提案的积极性。作为提案的最终执行者，只有具备很强的提案办理积极性，才能全面而有效落实职工的提案建议，才能真正实现提案的价值。在立案环节，应与相关建议承办部门充分沟通，对提案的合理性进行研判；在督办环节，由承办部门汇报办理进展速度，以体现承办部门的积极工作状态；在年度考核中，引入提案的回复、办复和办结情况，对承办部门年度办理情况进行评价，通过改进和完善激励措施，对于提案办理效果好，职工对提案满意度高的承办部门，进行院内表彰、颁发荣誉证书。

（三）畅通反馈渠道，提高提案长效机制的活力。1.建立有效的反馈制度。提案工作委员会定期组织召开提案答复会议，请职能部门面对面及时答复提案人；在医院内网上及时公开提案立案情况和提案交办情况，通报提案的实施进度；针对提案做好满意度调查，营造良好的氛围，为相关提案的推进落实提供良好的支持保障。2.建立规范的长效机制。医院职代会会议期间和闭会期间，职工代表都应当切实履行代表义务，充分发挥民主管理、民主监督的职责。特别是在闭会期间，当医院职工需要就工作中遇到的问题和困难表达时，职工代表必须切实履行职责，及时反映职工的诉求，为职工发声，让广大职工真正参与到医院的民主管理中来。

（四）对标提升医务人员满意度，提升提案工作的深度与广度。将提案闭环全过程管理与提升医务人员满意度相结合，通过提案的申请和办理，帮助医院及时解决工作中的急难愁盼，将职工福祉增进、女职工身心关爱、年轻员工人文关爱、资深员工健康素养提升、技能竞赛与选树先进等工作做深做实，以务实有效的服务举措，形成持续改善的良好机制，不断满足广大员工对美好生活的新期待。

提案闭环全过程管理的实践已经证明，只有建立规范的提案工作制度，强化职代会提案工作，充分发挥好提案工作的桥梁纽带作用，才能广泛凝聚民意，聚集民心，促进医院各项工作全面提升，为建立高水平医院提供必要的支撑保障，为医院的全面发展做出应有的贡献。