河北省科技特派员制度的创新与发展

文/河北环境工程学院 李彦丽；河北建材职业技术学院 刘玉（通讯作者）

民族要复兴，乡村必振兴。科技特派员制度起源于福建省南平市，是南平人解决乡村科技人才需求的伟大机制体制创新。多年来，在各级政府的推动下，该项制度不断完善和深入，成为解决科技创新最后一公里的有效途径。

一、科技特派员

特派员是指为完成某一阶段性特定任务，由上级机关在一定范围内选拔、委派的专门工作人员。所谓科技特派员，是指在不改变人事隶属关系的前提下，为满足农业、企业和基层对科技人才的需求，在高校、科研院所或其他机构中遴选的委派到农村、企业或其他经济组织当中开展科技研发、政策宣讲、技术培训、知识产权转化或管理咨询的科技工作者。长期以来，在国家科技特派员工作和机制的落实中，多数省份的科技特派员制度专注服务于农业、农民和农村领域。随着乡村振兴、区域科技创新的需要，部分省市对制度进行了创新，演化出工业科技特派员、农业科技特派员、农村科技特派员、法人科技特派员、“三区”科技特派员等不同类型。

二、我国科技特派员制度的演进

科技特派员制度是我国社会主义科技制度体系的组成部分，美国、英国等国家存在类似的由政府推动、引导科技人员服务重点产业或企业的工作机制。我国的科技特派员制度迄今已有23年的历史，经历了五个阶段。

（一）基层发端（1999～2002年）。1999年，福建省南平市为破解“科技兴农致富”难题，从市县两级涉农部门中选派225名农业科技人员到215个行政村担任科技特派员，解决农民依靠科技脱贫致富的问题，拉开了我国科技特派员制度的序幕。2002年，时任福建省省长的习近平同志专门前往南平进行调研，并于当年连续3个月在《求是》《党建研究》《农村工作通讯》期刊上发表署名文章，向全国介绍福建南平的科技特派员工作经验。

（二）试点推广（2002～2009年）。福建省向基层农村下派科技干部的工作机制创新取得良好效果，科技特派员深入农村开展各项科技服务，引导和组织农民运用现代农业科学技术改造、嫁接传统农业，变革传统生产方式，加快了农业产业结构的调整优化，推动了农村经济和社会的发展，引起国家重视。2002年11月，科技部在南平市召开现场会总结南平经验，决定在宁夏、陕西、甘肃、青海、新疆西北五省区率先开展试点。2004年，科技部、人事部联合下发了《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》，并在北京、福建南平、山东聊城三次召开全国性经验交流会，将科技特派员制度的试点范围进一步扩大到全国多省市。

（三）全面启动（2009～2012年）。2009年，科技部、人社部等八部门出台《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》，促进了科技特派员农村科技创业行动的兴起，标志着科技特派员工作正式在全国启动。2012年，科技特派员制度首次写入“中央1号”文件，成为推进我国农业科技创新、带动农民创业的标杆和示范，为促进农村基层科技型企业发展提供了人才保障。

（四）快速推进（2012～2016年）。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视科技特派员工作，党和国家领导人对该项制度多次给予肯定和指示，该项制度在实践中快速推进。在省级层面，福建、浙江、河北省等省份在科技部的指导下纷纷主动推进试点工作，全国先后有20多个省市结合经济社会发展需求出台了科技特派员选派和工作机制，这一时期各个省份科技特派员制度的共同特点是，依托高校和科研院所，聚焦“三农”领域开展相关工作，引导广大科技工作者向基层下沉、向乡村下沉。

（五）完善深化（2016～2022年）。2016年，国务院办公厅印发《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，要求全国深入实施科技特派员制度，壮大科技特派员队伍，将其作为全面建成小康社会，推动农村经济社会发展的有力抓手，标志着我国的科技特派员制度正式从“基层实践”上升为“国家制度”。2012年至今，科技特派员工作先后9次写入“中央一号”文件；2019年，科技特派员制度20周年大会在北京召开，习近平总书记给予重要指示；2021年3月，习近平总书记在福建考察时强调：“要很好总结科技特派员制度经验，继续加以完善、巩固、坚持；要深入推进科技特派员制度，让广大科技特派员把论文写在田野大地上。”

三、河北省制度创新与特色

河北省的科技特派员制度自2004年开始在秦皇岛市组织试点，涌现出时代楷模、全国优秀科技特派员李保国等一大批优秀典型。2020年11月，为着力解决河北科技创新“最后一公里”问题，促进科技工作与经济建设紧密结合，为建设经济强省、美丽河北提供人才支撑，省政府印发《关于全面深入推行科技特派员制度的实施方案》，标志着我省科技特派员制度完成全新顶层设计。

（一）创新性提出乡镇科技特派员制度。乡镇科技特派员制度为河北省首创。目前，县、乡基层政府科技管理力量弱化是全国普遍存在的问题，我省的科技部门独立设置的比例远远低于全国平均水平。科技工作不会干、没有人干的问题比较突出，产生了公共政策落地“最后一公里”问题，成为影响我省科技创新工作开展的“末端堵点”。在新制度中，我省创新性提出乡镇科技特派员的概念，在乡镇街道工作人员中选拔乡镇科技特派员，充实基层科技服务力量，并给予相应政策支持，解决了基层政府科技力量不足的问题。

（二）拓宽科技特派员服务领域。科技特派员制度自诞生始终专注服务于农业、农村和农民科技需求，我国绝大多数省份该项制度至今仍主要服务于“三农”领域。河北省在新制度设计时围绕区域科技创新短板和薄弱环节，将科技特派员工作与县域科技创新能力跃升、区域经济发展和乡村振兴有机结合，创新性提出农业科技特派员、企业科技特派员、乡镇科技特派员三种类型，提出面向三农、面向企业、面向基层打造一支新型科技特派员队伍的工作要求，在坚持服务“三农”的基础上，进一步拓展了科技特派员制度的服务领域，赋予了该项制度全新使命和任务，使我省科技特派员工作成为科技扶贫、巩固脱贫攻坚成果、助力实现乡村振兴的有力抓手，提升了县域科技创新、县域特色产业发展的水平和层次。

（三）健全了科技特派员服务体系。科技特派员工作体系的建立是河北省制度创新的一大特色。新制度健全了保障科技特派员开展服务的工作支撑体系，在乡镇街道等基层单位建立工作站，在高校、科研院所等派出单位建立工作室，在科技企业内部培育科技专干，并在全省层面建设了网络管理服务平台，实现企业科技需求登记与发布、特派员接单与结对、服务成效记录与跟踪等全流程网上服务。同时，省科技厅、财政厅及时配套出台了《河北省科技特派员工作补助资金管理实施细则》，给予备案通过的科技特派员每年每人1万元工作补助，解决了广大科技工作者开展科技服务的后顾之忧，激发了科技特派员的工作热情。截至2021年底，全省农业和企业特派员累计开展技术研发、成果转化、人才培训和平台共建等各类科技服务2439项，有力促进了我省县域特色产业和区域经济的高质量发展。

三、制度优化与完善

（一）优化乡镇科技特派员遴选范围。现行制度下，乡镇科技特派员在乡镇街道公务员或事业单位人员中选拔，旨在解决基层科技力量不足的问题；与在高校、科研院所中选派的农业、企业科技特派员相比，乡镇科技特派员无法合理合法取酬，在职位晋升、工资待遇等方面无法进一步体现其劳动价值。可对现行制度进一步优化，扩大乡镇科技特派员的选拔范围，明确具体的绩效考核指标，鼓励高校院所科技人员服务基层政府，引导科技人员向乡镇、农村下沉。

（二）加强科技特派员过程管理。截至2021年底，全省已备案农业、企业、乡镇三类科技特派员总数达到6797人，其中专家型的农业和企业科技特派员5270人，乡镇科技特派员1527人。新制度中缺乏管理、评价和考核科技特派员队伍的具体措施，仅靠省级科技管理部门管理如此庞大的队伍显然不现实。建议充分发挥市县两级科技管理部门的作用，给予市县两级一定的工作保障专项资金，鼓励各地在新制度框架下百家争鸣开展特色化服务。

（三）完善科技特派服务团模式。农村、基层和企业的科技需求多数是综合性的，被服务对象同时存在科技政策解读、管理咨询、知识产权和技术研发等多项需求，科技人员限于自身专业、精力和研究领域等因素，往往不能完全解决。组建由多个学科、多个派出单位人员构成的科技特派服务团，改变原来科技服务单兵作战的方式，组团开展科技服务是未来我省该项工作的重点制度突破，建议以我省科技领军企业、专精特新小巨人企业、行业龙头企业为重点，逐步组建100个左右科技特派服务团，覆盖我省全部107个重点县域特色产业，为区域、产业共享科技需求开展组团服务。