抓实三个重点环节管理防止在外人员失管失控

赖跃林

部队在外人员，是指探亲休假、学习集训、出差办事、生病住院、转业待安置、退休未移交等长期不在营区的人员。这类人员历来是部队安全管理的难点险点爆点，从近期上级通报问题看，大多涉及在外人员。其中，探亲休假官兵是重中之重，更易发生问题。实践中，要贯彻“教管结合、多方联管、启发自觉”原则，坚持走前有交代、到位有回音、阶段有汇报、教育有传达、归队有讲评，形成教育管理闭合回路，有效防范在外人员发生问题。重点须在三个环节上下功夫。

一、离队前，坚持教育在先、提醒在前，积极打好“预防针”

先有忧而后无虞。加强在外人员管理，重要的是前移预防关口，抓好教育引导，增强官兵自我警醒、自我约束、自我管理的思想自觉。具体讲，就是在官兵离队前抓实“六个一”。一是学一回法规。组织官兵认真学习有关国家法律、部队纪律、安全规定等法规制度，持续强化法治意识和法纪观念。二是温一遍通报。学习上级关于酒驾醉驾、涉网涉密、赌博借贷、不良交友等引发事故案件的通报案例，引导官兵吸取教训、引为镜鉴。三是看一部录像。把近年来酒驾醉驾典型案例拍摄制作成警示教育录像片，作为离队前观看的必修课，通过血淋淋的视觉冲击强化官兵思想警醒。四是提一次要求。开展一对一谈话，提出安全要求，明确守纪事项，并对离队官兵情况做到六清，即：思想底数清、人际交往清、实际困难清、联络方式清、往返路途清、起止时间清。五是带一张卡片。将涉酒“十一个严禁”等硬性要求制成安全提示卡，离队官兵随身携带，督促常态搞好自我学习教育。六是查一次行李。全方位检查官兵携带箱包，防止将涉密载体、管制刀具和枪弹危爆品带离营区。

二、在外时，注重全程关注、跟踪督导，坚决防止“脱缰马”

部队封闭管理模式下，大多数官兵能严格遵守各项纪律和管理要求，但离开营区后，由于缺乏思想教育、组织管理、战友监督，一些官兵就可能如脱缰野马般放飞自我，容易思想失控、道德失准、行为失范，从而引发各类问题。常见的有五类风险：一是涉酒，酒驾醉驾、酗酒滋事；二是涉车，无证驾驶、交通肇事；三是逞能，打架斗殴、激情犯罪；四是纵欲，寻花问柳、“非法交易”；五是参赌，沉迷赌博、债台高筑。

对此，要注重借助部队、社会、家庭“三位一体”联管联控力量体系和现代信息技术手段，延伸感知触角、延展教育方法、延长管理手臂，对在外人员实施全方位、全过程、全时空教育管理，让官兵须臾不离组织视线、不离纪律规矩、不离管理链路，始终做到风筝高飞不断线、兵撒千里不失控。一是打电话。给官兵家属或承训单位打好五个电话：人员离队时打一个，交接相关事项；到达目的地时打一个，确认安全顺利到达；定期询问打一个，及时掌握最新动态；节日假日打一个，送上组织问候，提示注意事项；归队前夕打一个，提醒按时安全返程。二是建群组。建立在外官兵亲属微信群，适时发布官兵离队信息，告知部队关于在外人员纪律要求和注意事项，收集掌握官兵近期动态，与官兵家人共同做好当事人工作，形成联防联治合力。三是查位置。采取定时或不定时方式，通过位置共享、视频通话、轨迹查询、车票上传等手段，掌握在外人员地理位置、活动情况，形成震慑威压，督促自警自律。四是严责任。把在外人员管理责任分解到机关部门、落实到管理单位、量化到具体个人，建立“三条线”的管理责任链条。一条是业务线，由部队管理、保卫部门提出在外管理要求，人资部门负责建立在外人员数据库，基层指定专人联系管理，每周交班会报告在外人员情况；一条是值勤线，敏感时期、重要节假日，作战值班政工要素随时掌握在外人员有多少、在哪里、干什么，及时督促基层加强教育管理；一条是检查线，将在外人员管理情况纳入蹲点帮带、安全检查、“四不两直”必查内容，及时发现和纠治问题。在“三条线”落实过程中，要注意两点：其一防止失泄密，坚持“工作不上微信、微信不谈工作”，传达通知通报只提安全要求、不谈涉密事项；其二防止生冷硬，查位置、提要求时要感情真挚、态度诚恳，让官兵从内心深处感到关心关爱、减轻逆反心理。五是常分析。军每半年、旅每季度、营每月、连每周对在外人员分析排查一次，重点把握可能存在的风险隐患，有针对性拿出对策措施，重大节日、敏感时期及时分析。

三、归队后，及时谈心谈话、掌握情况，主动打好“补丁贴”

在外人员返营后，千万不能不管不问、放任自流，或浮皮潦草、简单过问，而要扎实抓好收心收神、补课补差的工作，及时做好六件事。一是听取汇报。组织归队人员深入谈心交流，听取在外期间思想动态、遵章守纪、社会交往、家庭情况、活动范围等情况报告，准确掌握官兵思想状况，及时搞好收心教育。二是检查手机。运用涉网涉密教育整治中手机“十查”方法，对官兵手机进行一次深度检查，重点查看是否有多机多卡、“翻墙”上网、不当交友、赌博借贷等问题。三是回访联系。与官兵亲人或临时管理单位电话联系一次，通报归队信息，了解官兵在外期间现实表现、思想变化、遇到困难等，在相互印证中把准官兵思想脉搏。四是查看流水。检查一遍官兵个人征信报告、银行流水、微信和支付宝账单，了解掌握大额交易、异常开支，及时发现网赌网贷、涉酒涉黄等违纪违法苗头。五是检查行李。对官兵携带箱包进行查验，收缴违禁物品，消除潜在隐患。六是教育补课。组织思想政治教育、事故案件通报、上级关于安全工作指示要求的学习补差，帮助官兵拧紧思想发条、树牢安全意识。