乡村振兴视域下L市农村土地流转问题的思考与对策

和晓萍

在我国乡村振兴策略的背景下，促进农村土地流转具有重要意义。本文针对L市农村土地流转中存在的农民对土地流转认识不足、土地流转交易市场不健全、农村土地流转需求劳动力不足和农村社会保障机制不健全等问题，提出了加强土地流转宣传、建立健全土地流转市场、鼓励城市富余劳动力和生产要素流向农村和加快推进农村社会保障体系建设等对策建议，以期进一步明晰农村土地流转在乡村振兴中的关键作用，为L市甚至更广阔地域的农村土地流转问题的解决提供些许参考。

随着现代化农业的发展和乡村振兴战略的深入实施，农村土地流转作为一个重要的议题被广泛关注［1，2］。在此背景下，农村土地的有序流转对农村经济结构的优化、提高农业产值、促进农民增收以及推动农村社会经济发展具有深远的影响。然而，各地农村土地流转问题的复杂性既受到地方经济发展水平、农村社会结构和政策法规的影响，也与当地的自然环境，地理位置和历史文化等诸多因素有关［3］。L市拥有丰富的自然资源和独特的文化遗产，但是在农村土地流转中存在一些难以忽视的问题，这些问题不仅影响着L市农村的经济社会发展，也制约了乡村振兴战略在L市的全面实施［4-6］。因此深入研究和分析L市农村土地流转的问题，探讨在乡村振兴视域下L市农村土地流转的有效对策，对于推动L市乡村振兴，促进农村经济社会发展具有重要的现实意义和理论价值。

一、土地流轉的意义

在乡村振兴战略的大背景下，农村土地流转的深远意义不仅体现在农业生产领域，也对农民的生活水平、农村产业结构、农村生态环境的改善等方面产生深远影响。

（一）提高土地资源利用率，减少土地浪费

当前，随着农业现代化进程的推进和农民工向城市流动的趋势，大量农村土地处于闲置状态，土地资源得不到充分利用［7］。从宏观的角度看，农村土地流转有助于整个社会的土地资源优化配置，促进土地资源的合理利用；从微观的角度看，农村土地流转有助于提升单块土地的产出效益，提高农业生产的单位效率。

（二）推动农业经济发展，提升农民收入

农村土地流转不仅可以有效地利用土地资源，还可以引入新的农业经营主体，改变传统的分散、小规模的农户经营模式，实现农业生产的规模化经营［8］。规模化经营可以降低单位生产成本，提高生产效率，进而推动农业经济发展。同时，农民可以通过出租土地获得稳定的租金收入，这对于农民来说，不仅可以增加他们的经济收入，还能扩大生产或转变生产方式，更好地适应市场经济的发展，实现增收致富。

（三）调整农业产业结构，促进农村产业升级

农村土地流转也可以作为一种有效的手段，推动农村产业的转型升级，实现农村经济的多元化发展。随着市场需求和消费观念的变化，农村经济不能再依赖传统农业，而需要发展多元化的产业，以满足市场的需求［9］。在土地流转的过程中，可以根据市场的需求和土地的条件，调整农业产业结构，比如发展休闲农业、生态农业等新型农业，或者将土地转用于养殖、旅游等产业，从而进一步提高农村的整体经济收入。

（四）保护农村生态环境，建设绿色新农村

土地流转的实施对于保护农村生态环境，实现经济、社会、生态效益统一，建立新时代的绿色新农村也具有深远的意义。在农村土地流转过程中，通过科学合理的土地管理，可以有效地防止土地的过度开发和滥用，减轻对环境的负担［10］。同时农村土地流转可以带来生态农业和休闲农业的发展，这不仅可以为农民带来经济收益，更有助于实现社会效益和生态效益的统一。

二、L市农村土地流转存在的问题

（一）农民对土地流转的认识不足

当前，L市农村居民对土地流转的了解程度相对较低，这在一定程度上阻碍了土地流转的推进，限制了L市农村土地资源的优化配置，对其乡村振兴规划产生了一定的影响。

首先，由于教育程度、生活环境等原因，L市农民的知识结构相对单一，信息获取渠道有限，在土地流转这一涉及法律、经济、社会多方面知识的问题上缺乏全面、深入的理解和认识。比如，农民对土地流转的法律政策、经济效益、社会影响等方面的知识相对匮乏，不了解土地流转可以带来的经济效益和社会效益，这就导致他们对土地流转的态度较为保守、消极。其次，在传统的农耕文化中，土地是农民的“命根子”，是农民生计的基础，农民对土地有深深的情感依赖和依恋。这种情感依赖和依恋在L市农村中极为普遍和深入。最后，在土地流转的过程中，确实可能会出现一些风险和问题，比如流转后的土地如何管理，流转合同如何保障农民的权益等，这些问题可能会使农民产生疑虑和担忧，进而对土地流转持有疑虑和抵制的态度。

（二）土地流转和交易市场不健全

L市农村土地流转和交易市场不健全的问题，主要表现在信息不对称、市场规则和制度不健全以及交易成本过高等。这些问题的存在成了阻碍L市农村土地流转进程的重要障碍。

第一，由于土地流转市场的特殊性，流转信息的获取、分析和理解都需要一定的专业知识和能力。然而目前在L市，农民对于土地流转的信息获取手段非常有限，一方面是因为信息发布平台缺乏，另一方面也因为流转信息往往以复杂的法律和经济语言进行表述，农民理解困难。第二，土地交易市场的规则和制度不健全。目前，L市农村土地流转的交易方式依然存在大量的线下口头协议等原始且落后的方式，这种方式在交易过程中可能出现种种纠纷，而且现行的土地流转政策对于流转过程的规范性要求不够明确，比如流转的价格如何确定，流转的期限如何规定，流转合同的格式和内容如何制定等，都没有具体的规定。第三，土地流转的交易成本过高。L市农村土地流转的交易环节较多，包括土地的评估、价格的协商、合同的签订、权属的转移等，每一个环节都需要花费大量的时间和精力，这些交易环节的操作流程复杂，涉及的手续繁多，对农民的素质和能力要求较高，这也增加了农民参与土地流转的难度。

（三） 农村土地流转劳动力需求不足

土地流转的本质是土地使用权从一方转移至另一方，这一过程需要大量劳动力的参与和投入，如土地的耕作、管理、保养等［11］。L市这方面的劳动力严重缺乏，这对土地流转构成了实质性的阻碍，这些问题的产生主要源于城市化进程加速导致的农村劳动力外流，土地规模扩大带来的劳动力需求提高，以及农业吸引力下降等因素。

一方面，随着城市化进程的加速，大量的农村劳动力涌入城市，参与非农产业的工作。这导致农村出现劳动力严重短缺的现象，也就是常说的“空心村”现象。另一方面，农村土地流转后的土地规模扩大，对劳动力的需求也相应提高。然而，农业劳动力的素质和技能却没有得到同步提升，尤其是在L市这样的高原地区，由于地形复杂、土壤贫瘠，农业生产需要较高的技术和管理水平，而现有的农村劳动力往往无法满足这些需求。

另外，农业的吸引力下降也是农村土地流转需求劳动力不足的一个重要原因。随着农业效益的下降和城市工作的吸引，越来越多的农村劳动力选择离开农村，转行从事非农产业。尤其是年轻人，他们更倾向于在城市找到稳定的工作，而不愿意回到农村从事体力劳动强、收入低的农业生产。

（四）农村相关社会保障机制不健全

在土地流转的过程中，完善的社会保障机制可以保护农民的权益，使他们在流转土地后得到足够的保障，从而增强他们参与土地流转的信心和积极性［12］。但L市保障机制尚不完善，这对农村土地流转带来了明显的负面影响，主要原因有以下几点。

第一，农村社会保障体系的覆盖面不够广。L市农民主要依赖土地来获取生活所需，而社会保障体系的覆盖面不足则使得他们在流转土地后面临没有收入来源的问题，尤其是对于年龄较大的农民群体来说，他们往往无法从其他渠道获取收入。第二，农村社会保障制度的内容不够丰富。农民的生活需要包括食物、住房、医疗、教育等多方面，但目前农村社会保障制度尚未能涵盖这些内容，或者说即使有相关的制度，其保障力度也不足以满足农民的需求。第三，農村社会保障制度的执行力度不够。L市虽然已有一些农村社会保障制度，但是这些制度在实施过程中却面临诸多问题，如资金短缺、管理混乱等，这都导致了制度的执行效果不理想。

三、乡村振兴视域下L市农村土地流转问题的对策

（一）加强土地流转相关宣传工作

土地流转相关的宣传工作是解决L市农村土地流转问题的基础。做好宣传、动员工作可以改变农民对土地流转的传统观念，提高他们的认识水平，引导他们积极参与土地流转［13］。第一，要通过各种方式和渠道，广泛宣传土地流转的政策法规。可以组织各种形式的培训班、讲座和论坛，邀请专家学者解读政策，让农民明白土地流转的权利与责任，懂得在流转中保护自身利益的方法和技巧。第二，应当加强土地流转实际效益的宣传。可以广泛收集和推广成功的土地流转案例，让农民看到流转土地能带来的实际经济效益，从而增强他们参与土地流转的信心和决心。第三，加强土地流转带来的社会效益的宣传。要向农民解释土地流转不仅能带来经济效益，还能带动乡村产业结构的调整，有助于乡村振兴和农村社区建设。可以向农民展示那些通过土地流转实现产业升级，使农民生活水平得到显著提高的村庄和社区，以此鼓励农民积极参与土地流转。第四，宣传工作应该针对不同的人群，采取不同的方式和内容。加强土地流转相关的宣传工作，是改变农民对土地流转认识的基础，并且了解和接受土地流转，才能真正实现土地资源的高效利用。

（二）建立健全土地流转交易市场

建立健全土地流转交易市场，是推动L市农村土地流转，促进乡村振兴的重中之重。通过完善市场规章制度，设立有效监管机构，建立公开透明的信息发布系统，以及与金融机构的紧密配合，可以让土地流转更加公开、公平、高效，为乡村振兴提供有力支持［14］。

建立完善的土地流转交易市场，需要设立相应的监管机构，负责市场的日常管理和监督工作。监管机构不仅需要进行市场监督，确保市场的公平公正，还需要对市场进行指导，帮助市场参与者理解和适应市场规则，解决交易过程中的问题。完善的土地流转交易市场需要建立一套有效的信息发布系统。信息发布系统可以利用现代信息技术，构建网上信息发布平台，市场参与者可以方便快捷地获取和发布信息。完善的土地流转交易市场需要与相关的金融机构紧密配合，为土地流转提供必要的金融服务。例如，银行可以为土地流转提供贷款支持，保险公司可以为土地流转提供风险保障，从而降低土地流转风险，促进土地流转的顺利进行。

（三）鼓励城市富余劳动力和生产要素流向农村

1.鼓励城市富余劳动力流向农村。农村土地流转是农村经济发展的基础，劳动力是推动土地生产力发展的核心动力。当前随着城市化进程的推进，L市农村劳动力大量流向城市，导致农村劳动力严重不足，这对L市农村土地的开发利用带来了严重的挑战。因此，鼓励城市富余劳动力流向农村，是解决L市农村土地流转问题的核心，其对于解决农村劳动力不足、提升农村经济发展、推动土地高效利用等具有重要的促进作用。对于鼓励L市城市富余劳动力流向农村，可以从以下三个方面入手：一是进一步优化户籍制度，实现户籍的多元化。L市可以从优化户籍制度入手，打破城乡二元结构，使城市户籍的劳动力在农村也可以享受相应的社会福利，如医疗、教育等。二是创造有利于城市富余劳动力流向农村的就业环境。这需要L市从产业发展、职业培训等多方面入手，创造出吸引城市劳动力的农村就业环境。例如，可以发展高附加值的农村产业，提供更多的就业岗位，同时通过提供专业培训，提高农村就业的吸引力，使城市劳动力更愿意到农村工作。三是提供足够的金融支持。这需要L市通过金融工具和服务，为城市劳动力流向农村提供必要的金融支持。政府可以提供低利贷款、贴息贷款等金融产品，鼓励城市劳动力投资农村，参与农村土地的流转。

2.鼓励城市生产要素。一是资金要素的流动。资金是推动农村经济发展的重要因素，L市可以通过设立农村投资基金、引导银行贷款、鼓励私人投资等方式，促进资金向农村流动。二是技术要素的流动。技术是农村土地高效利用的关键，可以通过组织技术推广、设立农村科技创新平台、引导企业技术下乡等方式，促进技术向农村流动。通过技术的引入和传播，可以提高农村土地的生产效率，从而推动农村经济的发展。三是管理经验要素的流动。管理经验对于农村经济活动的组织和运行极其重要，可以通过组织培训、引导企业参与农村经济活动、设立农村企业孵化器等方式，传递和分享管理经验，帮助农村经济实现规模化、专业化的生产，提升农村土地的利用效率。

（四）加快深入推进农村社会保障体系建设

农村土地流转问题的解决在很大程度上取决于农村社会保障体系的完善程度，强大的社会保障体系不仅能够保障农民的基本生活，还能进一步激励农民积极参与土地流转。完善农村养老保险制度。农民在老年生活中的主要收入来源通常是土地，但随着土地的流转，农民对未来的生活保障感到不安。因此，在国家层面必须进一步完善农村养老保险制度，确保农民在参与土地流转后能得到充足的养老保障。这需要L市提高农村养老保险的覆盖面和待遇水平，切实保障农民的养老权益。推动农村医疗保障制度的深化改革。医疗保障也是农民参与土地流转的重要考虑因素。在国家层面需要推动农村医疗保障制度的深化改革，同时L市也需要在地方层面提高农村医疗保险的保障水平和服务质量。构建农村就业保障体系。土地流转后，农民需要寻找新的就业机会。L市可以构建农村就业保障体系，提供多元化的就业服务，帮助农民顺利转型，从而降低土地流转对农民就业的冲击。建立农村社会救助体系。对于因疾病、灾害等原因陷入生活困境的农民，L市可以建立农村社会救助体系，提供最基本的生活保障，减轻其生活压力，使他们有能力参与土地流转。

四、结论与展望

农村土地流转作为乡村振兴的关键环节，其问题的解决并非是孤立的，需要在更广阔的视域下进行思考。同时，农村土地流转也必将成为乡村振兴中的关键推动力，对于推动乡村经济结构的优化，进一步引导农村社会向着繁荣、宜居、文明的方向发展，具有重要的驱动作用。未来，农村土地流转问题的解决需要继续深入研究，以寻找适合我国国情、符合地方实际的对策。同时随着我国乡村振兴战略的深入实施，农村土地流转将会呈现出更加多元化、复杂化的特点，因此需要更加关注农民的利益，确保他们在土地流转中得到应有的回报，从而实现乡村振兴和农业现代化的目标。

参考文献：

［1］张君亚，李宏. 云南省丽江市古城区农村土地流转问题及解决对策研究［J］. 吉林农业， 2015， （02）： 40-41.

（下转第73页）