新文科背景下公共管理学科研究生科研创新能力评价体系的构建

璩路路，张金凤

（重庆大学公共管理学院 重庆 400044）

党的二十大报告明确指出： “加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。”[1]新文科是与新工科、新医科、新农科并驾齐驱的四大新学科之一。教育部于2018 年正式提出新文科建设，于2020 年进一步发布了《新文科建设宣言》， “新文科” 相关概念得到空前关注。新文科建设背景下，作为人文社会学科体系中的重要组成部分，公共管理学科理应顺应新文科建设与新时代发展潮流趋势，培养创新型人才，服务于国家战略需要，这为科研创新人才培养带来了新机遇，提供了新方向[2]。科研创新能力是评估研究生培养质量的关键指标，也是高等教育体系的核心内容。由于公共管理属于多领域交叉的综合类学科，对接国家发展战略和中国式现代化需求，因此科研创新能力培养是体现公共管理专业研究生综合竞争力的核心要素。

目前，涉及公共管理学科研究生科研创新能力评价的研究仍属于研究短板，尤其是面向新文科建设需求的评价体系构建尚属空白，并且现有评价体系多存在研究片面、学科针对性薄弱等缺点。本文在借鉴相关理论的基础上，构建公共管理学科研究生科研创新能力评价体系，不仅有利于填补相关研究空白，而且对于提升公共管理学科研究生的培养质量具有重要的现实意义和实践价值。

1 公共管理学科研究生科研创新能力的内涵

目前国内外对于科研创新能力尚未形成统一概念。国外学者多侧重于知识技能、创新思维和创新人格等综合能力的体现[3]；国内学者则认为创新能力是基于已知信息产生出的具有某种独特价值产品的智力品质[4]。

对于研究生科研创新能力的概念内涵界定，不同学科有不同的侧重，心理学侧重于创新人格思维的视角，教育学关注个体的主体地位等视角[5]。根据表现形式，创新能力可分为创新潜能和创新显能。创新潜能指知识、思维等内在的创新特征；创新显能主要是科研成果发表等外显的创新特征。

基于上述分析，以分层递阶理论为指导[6]，结合公共管理学科特色和人才培养需求，本文认为公共管理学科研究生科研创新能力是基于公共管理学及地理学、社会学、经济学、心理学等相关交叉学科的理论知识学习，并赋予科研实践的过程，具体的，是在创新意识的引领下，以创新知识技能为手段，通过创新思维能力培养，进行知识与行为认知的再创造，形成系列创新科研成果。基础维（公共管理创新知识技能）、核心维（创新思维能力）、动力维（创新实践能力）、目标维（科研成果呈现）四个层级维度组成了公共管理学科研究生科研创新能力的解析框架（见图1）。

图1 公共管理学科研究生科研创新能力解析框架

2 新近文献回顾

2.1 相关文献高频词汇统计分析

本文针对近年来国内相关研究文献进行分析，以中国知网（CNKI）全文数据库为数据来源，并采用高级检索进行检索条件设置。由于研究生科研创新能力的概念比较综合，相关主题论文多选取该领域下的某一个方面开展研究，因此设置检索主题时除 “科研创新能力” 关键词外，基于既有文献对于研究生科研创新能力概念特征的描述，结合各类研究生科研创新实际，选取能够反映研究生科研创新评价体系中具有代表性的核心语句，即 “科研能力” “创新能力” “指标体系” “研究生” 为检索主题词。检索来源类型为核心期刊，检索时间设定为2010 年1 月1 日至2023 年6 月1 日，剔除不相关的检索文献词目，最后收集到有效文章39 篇。

同时以 “公共管理” “研究生” 为关键词，检索到20 篇有关公共管理学科的有效文章。为直观清晰地了解研究生科研创新能力的相关研究，采用Cite Space 软件对文献检索关键词共现分析，运用Cite Space 6.2.R2 版本对样本文献进行分析，通过对主题关键词共现聚类分析，得到该领域近十年的研究热点演变路径，并绘制高频词汇共现图谱（见图2 和图3，p26）。

图2 近十年研究生科研创新能力关键词共现图谱

图3 近十年公共管理学科研究生科研创新能力关键词共现图谱

根据上述图谱， “公共管理” “创新能力” 等成为相应图谱的关键词共现节点。在一定年限内生成多个共词聚类，围绕 “创新能力” “指标体系” “研究生” 等呈现多个核心关键词，形成一定的交错关联。共现图谱表明，当前研究生科研创新能力评价体系更多聚焦于创新能力的测度，两者之间虽有相似之处，但是创新能力无法替代科研创新能力；针对科研与创新综合能力的研究较少；目前研究内容聚焦于公共管理学科研究生科研与创新综合能力这一视角的研究仍然较少。特别的，公共管理学科研究生科研创新能力评价指标体系尚未构建，因此，本文基于新文科建设背景，面向新时代国家治理体系和治理能力现代化需求，服务于公共管理学科发展，拟构建系统合理的公共管理学科研究生科研创新能力评价指标体系，从而为科学评估公共管理学科研究生培养质量提供参考。

2.2 研究生科研创新能力评价体系研究

通过文献统计与关键词共现图谱的分析，结合新时代不同学科学者对本学科研究生科研创新能力培养的要求，本文归纳出高校研究生科研与创新能力的评价体系[7-14]，进而为针对性构建公共管理学科评估提供参考。当前评价体系多侧重于创新能力与科研能力的某一方面，尚缺乏以科研创新能力为整体的评价指标体系，与知识图谱可视化结果相一致。由于公共管理具有公共性、综合性、应用性、学科交叉综合性等特征，因此，对于科学评价该学科研究生的科研创新能力的要求更高，应在遵循公共管理学科研究生科研创新能力评价体系原则的基础上，构建针对性强和全面系统的评价指标体系。

当前关于研究生科研创新能力的研究仍集中于创新理论与知识技能以及科研实践能力。研究仍缺乏系统性，研究视角较为单一，基本上局限于知识与技能方面，不能体现研究生科研创新能力的 “综合性” 和 “多元性” 。在研究内容上，现有研究集中于研究生科研创新能力的构成成分或组成要素等方面，多是从 “智力” 与 “非智力” 的二元维度进行论述。对于人文社会科学门类，现有指标很难辨别出学科差异，既缺乏微观层面的内在机制分析，又缺乏宏观层面的学科培养差异探讨。鉴于此，本文突出公共管理学科公共政策与公共治理两大核心，强调公共性、应用性及学科交叉综合性等鲜明特征。

3 新文科背景下公共管理学科研究生科研创新能力评价体系的构建

3.1 评价体系构建的原则

新文科背景下，面向国家治理体系与治理能力现代化，培养科研创新型公共管理学科研究生，以便为社会输送高质量、强能力的综合型公共管理专门人才，评价指标体系应遵循以下原则。

①科学性。遵循公共管理学科所具有的公共性、综合性、应用性等鲜明特征以及研究生学术创新能力培养的特点，强调整体指标能够直接、客观、全面地反映公共管理学科研究生的科研创新能力实际情况，确保评价的可信度。

②系统性。在保证评价指标体系具有较高学术与科学价值的基础上，能够体现能力培养的综合性和能力结构的多元性，反映评价指标完整的系统性。

③差异性。研究生科研创新能力培养一直处于发展之中，不同层次、不同学科研究生科研创新能力培养的侧重点有所不同，围绕公共管理学科的特性，切实有效地评价该学科研究生应具备的科研创新能力，充分体现出其独立性和差异性。

④激励性。评价指标体系要体现一定的实用价值，对研究生科研创新能力的培养要有正面导向作用，为公共管理学科研究生科研创新能力的提升指明方向，激发其科研创新的活力和热情。

⑤可操作性。评价指标具有一定的实践操作性，能为公共管理学科研究生科研创新能力评估提供实施依据。

3.2 分层递阶的指标因子阐释

基于评价指标体系构建的原则，围绕公共管理学科的特点，以分层递阶理论为指导，分别从基础层、核心层、动力层和目标层，即公共管理创新知识技能、创新思维能力、创新实践能力、科研成果呈现四个递阶层面构建公共管理学科研究生科研创新能力评价体系，下设16 个二级指标和45 个三级指标，详见表1。

表1 公共管理学科研究生科研创新能力评价体系

公共管理创新知识技能积累（基础层）：公共管理创新知识技能是公共管理学科研究生科研创新能力评价的基础，下设二级指标包含公共管理学专业知识、公共政策认知、交叉学科拓展和方法工具知识，并进一步通过三级具体指标量化测度研究生对学科前沿的熟知度及当前政府政策发布实施的关注度。创新思维能力提升（核心层）：创新思维能力涵盖科研洞察力、逻辑思维能力、理解领悟能力和创新思辨能力四个二级指标。创新实践技能培养（动力层）：创新实践能力包括实践操作技能、科研创新品质与技巧及实习实践经历，并细分出12 个三级指标。科研成果呈现（目标层）：科研成果呈现是在以上三个层级目标的基础上展示出的科研创新能力，包括科研成果发表、案例创新竞赛、科研成果转化和学术汇报交流，下设12 个三级指标，全面反映公共管理学科研究生在读期间科研成果呈现的最终指标。

4 新文科背景下提升公共管理学科研究生科研创新能力的对策

针对新文科背景下公共管理学科研究生科研创新中存在的现实问题及分层递阶的目标导向，本文提出构建公共管理学科研究生 “三大层级” “四大支撑” 和 “五大目标” 的科研创新能力培养路径架构（见图4）。本文从增强科研意识、提升创新能力、创新实践品质等多个维度出发，针对前文对研究生科研创新能力的解析，构建基于 “组织－协调－执行” 贯通的研究生科研创新能力培养路径。

图4 分层递阶的公共管理学科研究生科研创新能力培养路径架构

4.1 构建分层递阶的多元化研究生培养体系

三个层级自上而下包括：组织层级、协调层级和执行层级。组织层级主要针对组织目标，其中公共管理学科研究生科研创新能力培养作为目标导向，协调层级为教学环节、实践环节和协作调整优化环节。要实现科研创新能力提升，要从教学、实践以及两者的协作调整优化方面进行设计；再由协调层级向执行层级下发具体任务，具体任务涉及科研创新实践、学术交流、案例大赛、课题研究、实习锻炼基地等多个方面。

4.2 加强研究生实践教学环节

打破公共管理课程传统的教育模式，将实验课程引入传统课程，采取 “以学生为主” 的互动教学方式，引导学生参与探索性创新实验实践，引发其好奇心，进而增强学生自主学习的动力。此外，建设以课堂、实践、项目和平台为支撑的 “四体联动” 研究生科研创新能力教育体系，解决公共管理学科研究生理论学习与实践应用脱节的问题。针对不同的层级类别，通过高校培养、自身创新、项目支撑和协作平台等支撑平台，最终达到以下五大目标：以科研思维培养为起点，夯实专业课堂教育；以创新能力提升为关键，注重过程培养知识储备；以创新实践品质为方向，搭建实习实践基地平台；以公共利益最大化的专业服务潜能为动力，激发个体内隐性创新潜能；以科研成果导向为目标，提高科研成果显化效能。

4.3 不断完善研究生科研创新评价体系

当前高校公共管理学科研究生培养仍普遍存在培养模式单一的状况，对此，高校应切实结合研究生实际和学科特色，采用多元化的评价体系，从多方位入手增强研究生的科研创新意识。教师要完善当前教学评估的考核体系，因材施教，因势利导，注重研究生差异化培养，实施注重过程性的全过程考核制度，充分激发每个研究生内隐的科研创新潜力。

5 结语

本文构建的公共管理学科研究生科研创新能力评价体系，相较其他科研创新评价体系而言，涵盖了自然科学、人文社科等领域研究生科研创新能力的共性，与此同时，突出强调只属于公共管理学科的个性，凸显该学科研究生应具备的创新思维能力、公共管理创新知识技能、公共管理部门实地调研的创新实践能力以及多层面的学科学术科研成果产出呈现能力等。此外，公共管理学科研究生科研创新能力评价体系所具有的科学性、系统性、差异性、激励性和可操作性等特点，将为科学评估公共管理学科研究生培养质量提供重要依据，进一步提升新文科背景下公共管理学科研究生的自我认知能力，使其挖掘自身潜力，激发其科研创造力。