更好发挥宪法在治国理政中的重要作用

李俊红

中共运城市委党校

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。法治对国家和社会的治理具有无可替代的作用。全面实施宪法，要能够认识到宪法作为其根本大法，作为治国总章程，在国家治理中具有重要的作用。要坚持依据宪法治理国家，充分地发挥宪法本身所具有的作用，以此实现规范化以及制度化，以此促进社会的持续稳定发展。同时，我们也要不断加强宪法理论研究，以更加完善的，更具有显著优势的中国宪法制度，保障国家治理现代化。

一、我国宪法的重要地位和作用

（一）宪法确立国之根本

宪法是国家的根本大法，是国家治理的指导思想、方针、政策、对外关系以及民族关系等在国家法律中的最高体现。宪法明确了国家的国体和政体，以及基本的政治、经济、教育、劳动等关乎整个国家和社会运行的基本制度规范。正如，我国宪法正文第一条开宗明义规定了我国的国体，即“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。这说明我国的社会主义性质，我们的一切事业都要遵循社会主义的基本原理和指导方针。2018 年，《中华人民共和国宪法》第5 次修改，在国家制度部分，充分发挥党的领导作用，保证沿着正确的方向进行发展，将其落实到管理的各个方面，充分发挥立国的作用和价值。

（二）宪法保障人民权利

在宪法中更加注重保障公民的权利，这种更多的是称之为人权宣言书。如1789 年法国的《人权和公民权宣言》，1791 年美国的《权利法案》；俄国十月革命后，列宁起草《被剥削劳动人民权利宣言》，作为1918 年苏俄宪法的第1 篇等。宪法的核心价值的是保证公民的权利，充分利用宪法的作用对公民的权利进行保护，以此更好的保障公民的权利。我国宪法是党和人民意志的集中体现。宪法反映了国家和人民的意愿。我国《宪法》全面地阐述了人们的基本权利与义务。国家人民享有平等权、政治权利、监督与赔偿的权利、人身自由、教育平等与信仰自由权利。它构建了一个较为完备的维护人权的制度系统，为实现我们追求的“实现人们对更好的生活向往”的目标提供了制度保证。在此基础上，我们要进一步加强和充实宪法赋予的公民权利，就必须进一步加强和健全以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

（三）宪法规范权力运行

宪法的一个重要的功能是规范国家权力的运行，首先构建国家权力结构，然后划分具体职责，再者明确各项权力之间的关系，目的在于促进权力规范地、有效地运行，避免国家权力缺位、越位和错位，从而更好保障公民权利的实现。随着2018 年，我国监察体制机制的改革，我国宪法第五次修改时，重塑了国家权力结构，增加了监察权，重组部分行政权和部分检察权为监察权，将原来宪法中的内容，如立法、行政、司法等进行相应的调整，将其整改为立法、行政、监察以及司法等方面的结构权利，目的是将全部公权力行使纳入监察的范围，实现权力监督的全覆盖，优化了政权组织和权力效能，提升了权力监督实效。我国实行的民主集中制，实行了人民代表大会制度，各个方面都在党的领导下相互合作，相互监督，相互协调，在发挥民主作用的同时，实现了高效的集中，这一点，就是要克服了西方国家的“三权分立”所存在的那些“议而不决、决而不行、行而不能成”的缺陷，这就更加突出了我们的政治体制的优越性。

（四）宪法确保法制统一

我国宪法是国家法律中最高的法律规范，宪法是一般法律制定的依据，具有最高的法律权威。当前宪法已经实施40 周年，在宪法的实施中要注重完善其法律体系，以此保障其全面性、规范性、系统性。要做到真正地依法落实，将宪法执行到位，尊重宪法的原则，将宪法精神落实到立法中，落实到各项法律中。为了维护宪法权威，确保法制统一，我国进一步推进合宪性审查工作，废止了收容教育制度、劳动教养制度。通过合宪性审查、备案审查和立法监督工作，确保我国法律规范都能符合宪法精神，为国家和社会治理提供科学完备的、统一协调的制度保障。

二、中国宪法的显著特征和优势

（一）坚持党领导的社会主义宪法

我国《中华人民共和国宪法》是一部具有社会主义特点的法律，它始终确认并保持中国共产党的绝对领导。《宪法》是中国人民的共同意愿的集中反映；与此同时，党要领导人民来执行宪法，保证反映人民意志的宪法能够被充分执行。我们要以宪法为根本活动准则，维护宪法权威，保证宪法严格实施，要维护社会公平正义，提升全民宪法意识，以此提升依法治国的水平，党要发挥自身的带头示范作用，引领全社会遵宪法，尊崇宪法将宪法和相关的法律法规结合起来，从而将其落实到位。

（二）坚持以人民为中心的发展思想

我国宪法属于人民，坚持保护人民权益，要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念。宪法的实施是为了更好让人民进行当家作主，通过相关的制度对人们的权益进行保护，要认识到一切权利都是人民的，要赋予人民更多的权利获得幸福的生活。“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。《中华人民共和国宪法》确立了“人民当家作主”这一原则，并宣告了“所有权利归人民”。因此，在我们国家，人民代表大会制度的基本性质就是人民。我们的《宪法》对人权给予了足够的重视和保护，它规定并落实了公民在经济、文化、社会等各个领域的各项权利，最大限度地在社会上形成了对公民权利的一致认可，并获得了辉煌的成绩，同时也让世人看到了中国在社会建设中所具有的强大的制度优越性和管理效率。

（三）符合中国国情和时代要求

宪法的实施更加符合国情、实际，也能够更好地符合时代的发展，在当前国家以及人民要能够经受住考验，以宪法作为根本制度，沿着社会主义道路不断的向前发展，以宪法作为根本保障制度。自从国家宪法开始施行之后，已经经历了五次具有必要性的、也是最关键的修订，每一次的修订都是对于宪法在中国社会实践中的总结与创新，通过宪法规定的修订不仅能够保持宪法的权威性和稳定性，还能够提升其与时俱进的特征，保障在新时代的发展背景之下，宪法的规定能够促进社会的发展，促进宪法本身的发展与完善。

（四）融合中华优秀传统法律文化

中华优秀传统法律文化是我国制定宪法法律非常重要的渊源。我国宪法坚持的人民主权的原则，蕴含了我国古代“民为邦本，本固邦宁”“民为贵，社稷次之，君为轻”的民本思想。我们所坚持的依宪治国、依宪执政，则是“观俗立法”的经验体现。我国宪法明确要弘扬社会主义核心价值观，则是“德法并治”思想的运用，依法治国和以德治国相结合则是“德法并治”理念的延伸。还有，我国宪法明确的“一国两制”以及处理民族关系的原则，都是“大一统”思想的深化。宪法所确立的和平共处原则以及构建人类命运共同体的外交政策，都是“协和万邦”理念的启示。中国宪法融合了中华优秀传统法律文化，彰显了中国特色和制度优势。

三、健全宪法实施监督制度体系

要着重加强宪法本身的作用和价值，以此保证宪法能够得以顺利地落实，从而更好的发挥宪法所具有的重要作用和价值。保证宪法的有效执行，是维护宪法权威的重要内容之一，而要使其更好地起到作用，则必须健全保证其有效执行的体制机制。

第一，深入开展合宪性审查工作。

要注重真正地将宪法落实到位，除了采用立法审查之外，还要做好对宪法进行审查和解释等相关的任务，以此完善审查制度。合宪性等相关的要求是制定出相关的法律文件以及规范性的文件，要能够认识到凡是与宪法进行理解的，合理地应用相关的问题，审查是否符合宪法，在完善相关的法律法规中制定相关的规章制度，以此落实合宪法、遵守宪法等相关的原则，体现宪法精神。除此之外，还应该在做出重大决定或者是做出重要决定的时候，对这些决定进行审查，以保证这些决定的合法性，这样才能为国家的决定和重大改革的顺利进行，为这些决定和政策的制定提供可靠的宪法基础。

第二，加强备案审查制度和能力建设。

要着重发挥人大以及常委会等重要的作用，落实监督制度，做好各类事件的监督工作，对违反宪法的行为进行废除，发挥宪法的作用。备案审查工作，不仅要对所有不符合宪法要求、不符合宪法原则、不符合宪法精神的法律、法规、规范性的文件进行全方位的检查。而且，要向其他政府机关报告违反宪法的责任。同时，全国人大常委会要加快建立并拓展一个全国统一的备案审查信息平台，落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，加强监管，积极开展专项的监管，确保宪法实施监管的有效性，坚决维护宪法的权威和尊严。

第三，落实宪法解释程序机制。

在我国，《宪法》的解释工作对于我国的全面、准确实施起着举足轻重的作用。要使我国的宪法得到有效的贯彻，就需要进一步加大对宪法的解读力度，并在此基础上进一步健全我国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国宪法》的解读制度。宪法作为国家的根本法，其规范具有原则性、根本性、纲领性的特点。在具体实施时，不可避免存在宪法的理解问题。如有不同理解，在实施中就会产生争议，不利于宪法的统一性和权威性。所以必须由一个权威的机关来行使这个权力。这个权利在我们国家是由全国人大常委会来行使的。但没有明确的解释，也没有明确的解释原则、程序和方法。我们要进一步提升对这一问题的研究，构建和健全一套完整的宪法解释体系，并对其提出申请的条件和受理的程序进行审议，通过公布等方式进行详细的说明，从而保证了宪法的稳定性和统一适用。

第四，加强宪法理论研究和宣传教育。

在我国，宪法的普及和教育是我国宪法事业发展的必然要求，需要持续不断的开展宪法普及与教育工作。一是，要紧紧把握“关键少数”的领导班子，让他们在学习、尊崇和维护宪法方面发挥“领头雁”的表率效应，使全体人民成为宪法的忠诚崇尚者、自觉遵守法者、坚定捍卫者。二是，在青年中开展宪法知识的普及和宣传。青年作为祖国的未来、民族的希望，应重视青年的宪法教育，从整体上提高青年的宪法观念。三是，需要对中国的宪政理论进行进一步的探索和研究。习近平总书记在要求中也明确提出需要加强宪法的理论研究，通过系列的标志性概念来实现宪法发展的科学化、体系化。因此，加强对中国宪政理论的探索，提高中国宪法在世界范围内的话语能力，充分发挥中国宪法制度的优越性。四是，要把中国的“宪法故事”说得更好。做到习近平总书记要求的要注重对宪法的相关制度进行实施，体现强大生命力，要坚决制止不良的行为，这样才能够充分地体现我国宪法的优越性。

结语

宪法作为根本大法，是党和人民意志的体现，充分保障人民权利，在治国理政中发挥极其重要的作用，要充分地彰显宪法所具有的作用和价值，以此将宪法具体地落实。

则是确保社会稳定发展，国家长治久安的重要工作，应当继续完善宪法实施和监督的制度、机制，保证宪法规定、宪法精神在国家各个方面落地；应当继续完善中国宪法理论研究，讲好中国宪法故事，彰显中国特色宪法的显著优势，提升中国宪法的世界影响力。总之，在国家、政府、社会的各项工作中，要更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，从而引领、推动中国式现代化的实现！