生产建设项目水土保持方案编制存在的问题与对策分析

2023-09-26杨慧琛

区域治理 2023年22期

杨慧琛

深圳市青源生态环境技术有限公司

一、生产建设项目编制水土保持方案的重要性

生产建设项目管理人员应该具有一定的社会责任感，在进行生产建设之前，需要对所在的地区编制水土保持方案。水土保持方案的编制可以明确某一地区水土流失及防治的责任范围，为各生产企业提供水土防治任务和水土保持目标，并在后续的生产建设阶段提供有利于发展的指导计划，对生产项目的设计、施工等阶段进行合理监测，预防出现生态破坏，也为相关部门的执法监督与工程项目的验收提供有效依据，切实达到保护周围环境、防止水土流失的目的[1]。

随着国家颁布了一系列的水土保持规范及标准，标志着我国的水土保持工作逐渐受到重视，生产建设项目更应该加强水土保持方案的编制，提升编制水平，减少其中存在的问题，这有利于生产建设项目的顺利推进，与环境协调发展，实现良好的社会效益。但目前的生产建设项目在水土保持方案的编制中还是存在着较多的问题，并且项目也没有将水土保持方案落实到实处，生产建设过程中的水土保持工作并不理想，对生产建设工作具有一定的阻碍作用。因此，为了有效推进生产建设，工程技术人员需要提高重视程度，保证水土保持方案编制的科学性、合理性与可操作性，充分发挥水土保持方案的理想效果，保护生态环境，减少水土流失对生产建设项目带来的不利影响。

二、生产建设项目水土保持方案在编制中存在的问题

（一）项目人员对于水土保持的认识不足

在较多的生产建设项目中，尤其是房地产建设项目，建筑企业对于项目的经济利益看得较重，但对环境效益没有过多的重视，因此，在项目开展之前，没有编制可行的水土保持方案，严重忽视了水土保持工作。虽然一些生产建设项目在开工建设之前编制了水土保持方案，但项目中的大多数人员没有强烈的水土保持意识，在施工阶段没有落实水土保持方案，造成了对周围环境的破坏，引发了水土的流失，严重影响了生产建设项目的顺利进行，带来了不可控的经济损失。另外，由于生产建设项目人员的水土保持意识较为淡薄，在进行水土保持方案的编制阶段，没有依据可靠的法规及政策的指导，并且编制人员缺乏水土保持经验，因而编制出的水土保持方案缺乏科学性与可操作性，对后续的生产建设阶段造成了困扰。

（二）没有进行严格的现场勘查

水土保持方案的编制工作是建立在现场勘查报告基础上的，现场勘查报告的精准性对于水土保持方案的编制具有重要的影响。只有通过严谨的现场勘查，才能充分掌握生产建设区域的地质情况以及水土流失现状，为水土保持方案的合理编制提供有效的依据。但目前的生产建设项目在水土保持方案编制之前，编制人员没有进行充分的现场勘查，或者勘查报告不具有足够的精准性，没有较好地反映建设区域的水土流失情况，导致水土保持方案的编制不具有可信度。我国在生产建设相关法律规定中对建设项目前的勘探与调查工作做出了专门的规定，并强调了这一工作阶段的重要性，但现阶段的部分生产企业没有认识到现场勘查对于水土保持方案编制的重要程度，给后续的施工建设带来了不同程度的影响。

（三）水土保持方案的编制缺乏深度

多数生产建设项目在水土保持方案的编制中缺乏设计深度。由于建设企业中缺乏相关的专业人才，水土保持编制方案的人员不具备足够的编制经验，并且编制人员对于生产建设流程不够明确，没有针对建设方案进行编制，忽视了生产建设与水土保持的关联性。再就是水土保持方案的编制应该从项目的研究阶段就开始着手，并通过编制人员在项目建设的全方位开展调查研究，对项目进行综合分析，逐步确定水土保持方案的编制计划，才能有效提升方案的设计深度，落实水土保持的目的。但在具体的水土保持方案编制和设计中，编制人员往往会遇到各种问题，面临着复杂多样的生产建设情况与水土流失状况，没有足够的能力解决方案编制中出现的难题。面对这一情况，很多编制人员只是做了表面文章，没有深入解决问题，造成了水土保持编制方案缺乏深度的现象[2]。

（四）相关资料缺失

在水土保持方案的编制中，编制人员需要生产建设项目的相关资料进行方案的编制，但由于资料的缺失会严重阻碍水土保持方案编制的进度。其中的临时用地手续是十分关键的一环。水土保持方案的编制需要明确临时用地的大小、来源以及使用时间等，还需要明确临时用地的责任人，并对后续阶段做出用地规划。生产建设单位需要向当地政府或相关部门进行申请，获批临时用地手续。但许多生产建设单位的临时用地租赁协议具有使用时间长、使用不规范以及责任主体不够清晰的问题，导致水土保持方案在编制中受到困扰，也影响了后续水土保持的施工进度。

三、生产建设项目水土保持方案编制问题的应对策略

（一）提高水土保持方案编制人员的专业能力

生产建设项目的水土保持方案编制人员需要提高专业能力，增强水土保持意识，才能为生产建设项目的实施编制可行的水土保持方案，提升项目的经济与环保效益。为此，生产建设企业应该加强对方案编制人员的培训，提供给他们良好的学习平台，加强水土保持意识，逐渐提高方案的编制能力。另外，企业也需要积极招聘人才，提升生产建设项目的水土保持方案编制水平，实行带徒制度，将具有经验的方案编制人员与经验较浅的员工放在统一工作小组，培养员工的实践能力。生产企业需要加强对水土保持施工人员的管理，防止水土保持工作只是流于形式，在具体的施工阶段，需要监督施工人员严格按照水土保持方案进行工作，保证生产建设期间的活动不会对周围环境造成较大的影响[3]。

（二）加强现场勘查力度

水土保持方案的编制人员需要重视现场勘查工作，需要带着勘查报告进行实地验证，确保勘查报告的准确性。只有编制人员充分掌握生产建设现场的地质情况，了解水土流失现状以及相关的水土保持敏感地区，才能够针对具体的情况进行有针对性的方案编制，提高水土保持方案的科学合理性，并保证后续施工阶段的可操作性。在生产建设项目开展之前，管理人员需要加强对施工区域地质勘查的管理，为水土保持方案的编制提供可靠的地质依据。在现场调查阶段，工作重点在于首先熟悉工程的设计内容，关注项目建设中涉及水土保持的施工技术，有土石方开挖、边坡防护以及主体工程施工组织等，并对水土流失现状进行记录，对于一些水土流失的敏感地带加以保护，防止出现人为干扰加剧水土的流失。经过先现场的实地调查，编制人员可以根据实际情况进行水土保持方案的编制，在其中采取具有针对性的水土保持措施维护敏感地带，并对地下水位较高、地质情况薄弱的位置进行保护，对项目周围的废弃用地以及临时堆土区采用防治措施，使用防尘网进行覆盖。另外，水土保持方案的编制中具有较多的细节，并且根据不同的生产建设项目而定，需要编制人员提高警惕，运用相关的知识，结合施工现场的实际情况进行水土保持方案的编制。因此，水土保持方案的编制质量离不开现场勘查。

（三）保证水土保持方案的科学性与设计深度

水土保持方案的编制需要具有一定的科学性与设计深度，既可以体现编制人员的专业水平，也能够充分发挥方案的功能，保障生产建设项目的经济与生态效益。为了提高水土保持方案的编制深度，需要提升编制人员的专业能力，也需要编制人员进行实地考察，针对具体的水土流失情况编制合理的维护方案。在水土保持方案的编制阶段，编制人员更应该遵循生产建设工程的建设程序，随着建设阶段的开展，逐渐深化设计方案。由于生产建设工程具有较长的建设周期，并且具有复杂的业务，在各个建设阶段面临着不同的生态环境问题。其中关系到水土流失的生态问题需要编制人员进行整理，提出具有科学依据的防治方案，并在实践中逐步完善与优化，才能进一步提升水土保持方案的编制水平，增加设计深度。编制人员应该在生产建设中，依据项目的实际情况，并结合具体的实践经验，制定生产建设项目各阶段的水土保持计划，为后续的生产建设提供有效的设计依据。在方案的编制中，编制人员除了需要制定针对性的水土流失防治方案，也需要重点加强水土流失防治措施的监督管理，检查施工人员是否严格按照水土保持方案进行水土治理，预防不合理的治理措施带来的生态危机[4]。

（四）保证生产建设资料齐全

在水土保持方案的编制阶段，需要使用到较多的生产建设资料，尤其是临时用地文件，因此，建设项目需要提供足够的建设资料，配合水土保持方案的编制工作。若建设部门没有提供相应的临时用地支撑性文件，则应该需要为水土保持方案的编制提供足够的附件，并在其中明确临时用地的来源、用地面积、使用时间、水土流失责任主体以及后续阶段的归还计划。生产建设部门应当为水土保持方案的编制提供便利条件，及时提供各项生产资料，确保水土保持方案编制的顺利开展并达成有效成果。

（五）提高防治措施布置的合理性

在较多的水土保持方案中，使用较多的水土流失防治措施便是工程措施、植物防治措施以及临时防护措施。被人们普遍熟悉的具体措施有防风固沙工程、植被建设工程、拦挡工程、土地整治工程以及防洪工程等等，编制人员需要依据生产建设工程的具体应用情况，合理选择水土流失防治方案，避免仅凭借经验就在较短的时间内敲定治理措施，从而导致水土流失治理效果不理想的情况，既浪费了工程建设时间，也增加了建设成本。水土流失防治措施是水土流失防治方案中的核心内容，对水土保持方案的实施效果起到了决定性的影响，防治措施的良好应用能够改善水土流失现状，保护生态环境，预防生态危机。因此，水土保持方案编制人员需要针对不同类型的生产建设项目以及周围区域的地质情况，遵循综合防治、生态优先、资源合理利用的原则，并协调生产建设计划，选择最合理的水土流失防治措施。为了保证生产建设项目的经济效益，综合提高治理能力，可以首先考虑植物防治措施，或者使用植物防治与工程防治相结合的措施，使用绿色施工方法，减少生产活动对环境的影响，提升抵抗水土流失现象的能力。植物防治措施的使用需要因害设防，在水土流失区域植树造林，利用树木草地的根茎提高水土保持的效果。种植的草本植物应该适宜当地的气候，保证成活率，并且可以采用草地、灌木和乔木相互搭配的形式，既可以增加生态系统的多样性，又能够发挥植物不同深度根系的防风固沙能力，还达到了美化环境的目的。而工程防治措施与植物防治相结合，可以采用各项设施对生产建设项目周围区域的植被生态系统进行恢复，提高水土流失区域的植物多样性，增加防水泄洪的能力，这一技术具有经济上的优势，需要水土保持方案的编制人员加以重视，将其利用在水土治理环节中。

（六）选择合适的水土流失监测方法

在生产建设过程中，管理人员需要加强对水土流失区域的监测，运用合理的监测方法，获取有效的信息，为水土保持方案的编制提供科学可靠的数据支持。观测人员通常选择的监测方法是地面观测法，即在不同的位置安置观测设备，通过定期的观察，并记录水土流失的数据，通过分析可以掌握水土流失规律，进而编制出具有针对性的水土保持方案。地面观测法也包括径流小区法、沉沙地法等，具有一定的操作难度。使用径流小区法获取的观测数据较为准确，也相对客观，对于水土保持方案的编制有一定的参考价值。但在生产建设过程中，由于赶工期的缘故，水土流失观测工作通常具有不连续的特点，因而数据上也具有不完整性，这样会对水土保持方案的编制与水土流失的治理造成一定的阻碍，因此，项目建设过程中，技术人员应该重视对水土流失的监测，选择合适的监测方法，对水土流失数据进行精准地记录。