新时期下如何推动财政绩效评价与预算管理相结合
2023-09-26于洪颖荣成市财政管理服务中心
于洪颖 荣成市财政管理服务中心
引言
新时期背景下,积极推动财政绩效评价与预算管理之间的相互结合具有至关重要的意义,通过该项举措可以逐步形成良性的发展模式,加强对于财政的管理效果,并且通过科学且合理的预算确保财政使用的规范性与科学性。因此,需要加强对于财政绩效评价以及预算管理工作的精力投入,充分统筹以上两项工作,推进财政绩效评价与预算管理二者之间的有机融合,这样才能取得良好的工作成效,提高我国社会主义建设事业的发展水平,同时实现对于财政的科学化、规范化与精细化管理。
一、新时期下推动财政绩效评价与预算管理相结合的意义
为了切实强化财政管理水平,确保财政支出的科学性与合理性,需要加强对于财政管理工作的精力投入,积极展开财政绩效评价以及预算管理工作,通过以上两项工作逐步形成全新的财政管理模式,促进财政管理工作井然有序地向前推进。从本质上来讲,在新时期背景之下积极推动财政绩效评价与预算管理二者之间相互结合的重要意义体现在以下两点:
(一)强化编制预算的科学性
新时期背景之下,积极推动财政绩效评价以及预算管理工作二者之间的有机结合,可以切实强化编制预算的科学性以及精准性,实现对于财政的高效率与高水平管理。从实际的角度来讲,当前所运用的财政预算管理机制存在一定的不科学性,其更加看重资金是否使用以及使用多少,而并未对于资金的使用结果进行有效的调研反馈,虽然采取了一定的事后监督举措,例如:专项检查以及审计等,但是所取得的效果则微乎其微,而这种现象的存在则导致资金的使用效果与事后监督二者之间相互脱节。而通过积极推动财政绩效评价与预算管理相互融合的方式则能够使各个部门逐步树立起正确的发展观念,并且充分结合自身的发展情况设定绩效目标,之后便能够充分按照预算编制计划展开目标实施过程,这样既保障了各个部门的预算编制精准性,同样也能够使各个部门工作积极性被充分调动。与此同时,财政部门也能够根据各个环节的绩效评价结果展开预算安排以及拨款过程,而这也有效促进了财政管理水平的提升。
(二)提升财政资金使用效益
实现财政绩效评价与预算管理二者之间的相互结合同样也有利于强化资金的使用效率,使资金的作用得到最大化发挥,从而提高我国社会主义现代化建设事业发展水平。在实际当中,财政绩效评价工作能够实现对于财政使用情况的科学评价,而财政预算管理则能够实现规划各项财政资金的使用计划,所以实现二者之间的充分结合便能够将部门的发展规划以及年度工作计划之间充分结合,逐步实现跟踪问效,而这种工作模式不但有利于督促各个部门积极展开工作,同样也能够逐步形成良好的监督效果,从而使各项财政资金的使用落到实处,避免其中产生舞弊现象,而这也有效强化了资金的使用效益[1]。除此之外,积极推动财政绩效评价以及预算管理工作同样也有利于保障各项财政资金使用的科学性与合理性,减少财政资金在投入使用阶段的盲目性以及随意性,而使资金的作用得到最大化发挥,有效推动我国社会建设与发展水平的持续性优化。
二、新时期下推动财政绩效评价与预算管理相结合的必要性
为了有效强化财政管理工作质量,促进各个部门的职能得到充分发挥,便有必要加强对于财政绩效评价以及预算管理工作的精力投入,科学思考以及分析如何有效实现二者之间的充分融合,从而确保财政绩效评价以及预算管理工作二者之间能够相互促进、互相制约,提升财政资金的使用效果。与此同时,积极推进财政绩效评价以及预算管理工作二者之间的充分结合,同样也实现了对于政府内部各项资源的全面整合,所以便有必要积极促进二者之间的有机融合。总结来讲,该项工作的必要性体现在以下两点:
(一)推动部门预算改革
在政府部门的运营过程中,财政管理是其中重要的工作内容,加强财政管理水平有利于保障各个部门高效率运营,促进各个部门发展效率以及水平的持续性优化。而财政绩效评价则能够反馈出财政投入使用阶段的实际情况,及时发现财政使用所存在的不足之处,预算管理则能够保障财政使用更加科学且规范,有效促进资金的使用效益达到最大化。所以,为了切实提升政府部门服务水平,需要在新时期背景之下积极推动财政绩效评价与预算管理之间的相互结合,这样才能有效推动政府部门的预算改革,逐步摸索出更加契合政府部门发展与建设的财政管理方式,促使其充分发挥出服务职能,有效促进我国社会主义建设事业的高速发展。
(二)提高部门运行效率
在新时期背景之下,积极推动财政绩效评价与预算管理相结合同样也有利于提高部门的运行效率,实现对于其中财政的科学化管理[2]。本质上来讲,对于财政的管理以及使用是政府内部各个部门保持高效运行的基础前提,只有充分保障每个部门当中拥有足够的财政支撑才能使之职能得到发挥,而财政绩效评价以及预算管理两项工作则是保障财政使用规范性的重要措施,所以便有必要积极推动两项工作的相互结合,有效基于财政绩效评价角度展开预算管理过程,从而切实保障预算管理方案更加符合实际,提高预算管理的科学性与规范性,使政府部门运行效率得到持续性的优化与提升,提高其发展效率以及服务能力。
三、新时期下推动财政绩效评价与预算管理相结合面临的困境探讨
在新时期背景之下,推动财政绩效评价与预算管理之间的相互结合是创新财政管理方式的重要途径,而由于财政绩效评价处于初步发展阶段,同时对于预算管理工作的经验也相对不足,因此导致两项工作之间的相互融合也面临着一定的困境,其主要表现为以下方面:
(一)绩效管理理念亟待更新
绩效管理理念滞后是财政管理工作当中所存在的一项较为显著的问题类型,对于财政绩效评价以及预算管理二者之间的相互融合会造成一定的阻碍以及制约,降低该项工作所取得的成效。在实际当中,主要表现为传统模式之下更加注重资金的使用,忽略资金的使用绩效评价,而这种思维模式难以在短时间之内彻底改变。同时,绩效管理工作的理念也并没有贯彻落实到实际工作当中,所以也并不利于实现财政绩效评价以及预算管理两者之间的有效融合,对于政府部门服务职能的提升并无任何益处。
(二)工作机制缺乏合理性
工作机制缺乏合理性同样也是财政绩效评价与预算管理相互结合阶段所面临的重要困境。其中最为显著的问题便是并没有较为明确的管理机构,也就是说在实际当中缺乏权威性较高的财政支出绩效评价机构,各个部门也并未持续性加强对于财政绩效评价的精力投入,所以在对绩效进行评价期间也很难形成统一且全面的评价机制,而这种情况的存在便会导致财政绩效评价的实效性不足、反馈能力较差等。此外,预算管理工作在展开阶段也并未充分以财政绩效评价的反馈作为依据,因此也并不利于顺利完成预算管理工作,所以阻碍了二者之间的相互融合。
(三)基础工作展开效率不足
基础工作展开效率不足同样也会阻碍财政绩效评价与预算管理的充分融合,并不利于政府部门对于财政使用效率的不断提升。在实际当中,主要表现为各项绩效评价缺乏完善的体系与流程,整个评价过程存在机械化与形式化的问题,因此也无法有效做到规范化预算管理、完善预算编制[3]。除此之外,在展开预算管理工作阶段也并未充分运用当前较为科学且高效的网络信息技术,同时并未建立起财政预算信息管理的基础数据库,所以导致财政绩效评价以及预算管理工作缺乏基础数据支撑,并不利于提升该项工作质量,且无法有效实现融合发展。
(四)相关法律法规有待完善
在财政绩效评价与预算管理工作相互结合阶段,同样也面临着相关法律法规支撑不足的问题,因此对于该项工作的展开并没有任何的促进作用。当前我国也并未细致化出台与预算以及绩效管理相关的法律以及法规,由我国财政部所印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》只能够作为部门章规依据,而并不属于法律法规范畴。而这种情况的产生也在一定程度上导致财政绩效评价以及预算管理工作的展开缺乏足够的法律支撑,整个工作流程无法可依,致使该项工作开展过程较为被动,有可能产生一系列的不和谐现象。
四、新时期下推动财政绩效评价与预算管理相结合的建议性策略
积极推动财政绩效评价以及预算管理的相互结合有利于实现对于财政的充分利用,强化政府部门服务职能,确实优化政府部门发展水平以及效率。因此需要加强对于财政绩效评价以及预算管理工作的思考以及分析,逐步找到二者之间相互融合的契合点,从而实现两者的有效融合。在实际当中,可以适当地从以下环节着手推进二者融合:
(一)积极更新绩效管理理念
及时更新绩效管理理念是在新时期背景之下积极推动财政绩效评价与预算管理工作相互结合的重要一环,通过及时更新绩效管理理念的方式能够使其中各岗位工作人员逐步加深对于财政绩效评价的了解程度以及认知程度,知晓如何实现其与预算管理工作之间的相互融合,以此取得良好的工作效果[4]。在实际当中,需要相关部门工作人员加强自身的学习,即使摒弃传统模式之下的“重过程、轻结果”,需要切实做到以结果为导向展开预算管理工作,并且能够逐步将财政绩效评价工作的结果作为展开预算管理工作的基础前提,这样不但有效促进了绩效管理理念的更新与完善,同样也有利于逐步推动预算管理工作质量的提升,从而有效实现财政绩效评价与预算管理二者之间的充分融合,提高财政管理质量。
(二)改进工作组织体系
为了切实实现财政绩效评价与预算管理二者之间的充分融合,同样也需要注重改进工作组织体系,从而逐步实现对于以上两项工作的科学管理以及监督,实现对于以上两项工作的全面整合,促使政府部门职能得到充分发挥。首先,可以积极构建起监督制衡机制,也就是说,将财政绩效评价作为制约预算管理工作的前提基础,通过财政绩效评价的各项数据指标及时找出预算管理工作之中所存在的不足之处,随后相关工作人员也需要依据财政绩效评价的结果对各个部门进行及时的督促,确保其能够充分按照预算编制展开工作过程,实现对于财政资金的充分利用,同时也要根据财政绩效评价结果对于下一年财政资金的部门预算进行适度调整,从而保障资金使用的科学性与规范性[5]。其次,同样也需要注重建立起专业度较高的预算编制以及绩效评价队伍,在此过程中需要加强对于部门范围之内各岗位相关工作人员的培训,要求其加强对于财政资金管理、绩效评价以及预算编制等方面专业知识的学习,使之掌握更为丰富的专业技能,且更加优质地完成财政绩效评价以及预算管理工作,有效促进两项工作的充分结合。
(三)加强基础工作支撑
强化基础工作支撑是促进财政绩效评价与预算管理工作充分结合的基础前提,同时也是保障财政资金使用规范性的重要一环,所以需要加强对于基础工作的精力投入,科学规划与设计财政基础工作的各个环节以及流程。首先,需要对于当前财政绩效评价以及预算管理工作流程进行调整,促使开工作流程更加契合财政资金管理需求,同时也需要保障其中各个工作流程的规范性,以此确保财政绩效评价以及预算管理顺利进行[6]。除此之外,同样也需要在展开工作阶段积极运用网络信息化技术,通过网络信息化技术强化其中各项数据处理的精准性,从而逐步通过网络化技术得出更为科学的财政绩效评价结果,并且以此为依据展开预算管理,实现对于财政资金的高效率利用。
(四)完善相关法律法规
完善相关法律法规是促进我国法制化建设进程的关键一步,同时对于促进财政绩效评价与预算管理工作的充分融合也具有积极的意义,因此需要加速推进相关法律法规的完善,保障该项工作在展开阶段有法可依,提升该项工作质量。首先,需要国家出台相关法律以及法规,这样才能有效运用法治化手段实现对于预算管理工作的有效规范,如:可以适当地在《预算法》当中增加有关于强调预算绩效管理的内容,这样可以保障预算绩效管理有法可依[7]。此外,同样也需要根据我国财政资金的使用情况加强对于各个地区财政资金使用的管理与统筹,构建起统一的财政资金预算管理手段以及绩效评价机制,加速推动二者之间的相互融合。各个地区也需要根据自身的运行以及发展情况出台地方性财政绩效管理的常规办法,这样能够为财政绩效评价与预算管理之间的融合提供良好的制度保障,从而确保政府部门充分发挥出服务职能。
结语
综上所述,在财政资金的使用过程中,财政绩效评价以及预算管理是其中较为重要的工作内容,通过财政绩效评价能够反馈出财政资金的使用情况,通过预算管理可以保障财政资金的使用过程更加规范且科学,而为了进一步加强对于财政资金的使用质量,使财政资金的作用得到最大化发挥,需要积极推进财政绩效评价与预算管理之间的相互融合,以此促进政府部门的职能得到充分发挥,提高社会主义现代化建设事业发展水平。