对新事业单位财务规则的几点思考

程菲 宁津县审计局

引言

随着社会经济水平的提升，我国经济发展逐渐步入到了转型的关键时期，在此情况之下，相关部门不断完善事业单位财务规则，以期能够更好地适应当前社会经济发展，推动事业单位稳步前进。当前我国新事业单位财务规则已经出台，为强化提升事业单位整体财务管理水平和能效，确保新规则得到有效落实，加强对于新事业单位财务规则的研究和分析是十分有必要的。

一、新事业单位财务规则主要变更内容

（一）负债管理方面

负债管理即债务管理，也是事业单位财务管理工作的重要内容之一，事关事业单位的发展质量。在以往的事业单位财务规则当中，要求事业单位不可以背负债款，但是随着社会经济的变化，事业单位改革不断深化，逐渐朝着市场化方向发展，这也使得事业单位对于资金的需求量逐渐增大，而传统单纯依靠国家财政拨款的方式，已然无法满足事业单位发展需求[1]。为解决单位财政资金问题，逐渐开放了事业单位贷款筹资政策，部分事业单位会通过银行进行借贷筹措资金，这就会使得事业单位背负债务，进而引发财务风险。对此，新事业单位财务规则的制定，加强了对于事业单位负债管理方面的重视和指导，并要求将单位债务收入情况纳入预算管理当中，以此促使事业单位强化借贷管理，达到降低单位财务风险的目的。

（二）资产管理方面

新事业单位财务规则针对原有规则当中固定资产应用损耗方面的内容进行了补充，明确了固定资产应用损耗计算方法，解决了事业单位固定资产核算过程中，仅计算账面数值，没有考虑折旧，进而造成账面数据与实际情况存在较大差异的问题，有效保障了固定资产核算的真实性和可靠性。同时，新事业单位财务规则也实现了与新会计准则之间的有效对接，促使事业单位固定资产核算结果更加准确、可靠，能够真实有效地反映事业单位实际资产情况。

（三）记账方法方面

收支计算是财务管理当中的重点，科学有效的计算方法，是保障财务数据准确、可靠的基础。新事业单位财务规则针对此方面进行了重新规范，结合当前国家经济发展需求，将会计记账方法从传统的收付实现制，转变为了权责发生制，改变了会计记账方法，同时也进一步明确了单位记账方法和绩效审核相关要求，强调通过绩效管理，强化财务管理效果，促进权责发生制与收付实现制同步应用和落实，促使二者的作用得到充分发挥和协调发展，确保实物价值与资金价值相符。另外，也有助于提高事业单位绩效考核水平，以及资金使用效率，对于事业单位持续、稳定发展有着积极作用。

（四）预决算管理方面

新事业单位财务规则更加强调预决算管理工作，以期通过此方式强化提升资金利用率，减少徇私舞弊情况。对此，新事业单位财务规则明确了相应预决算管理方法，与此同时，也更加重视预算编制和管理方面的工作，并针对事业单位运行特点，提出了预决算管理的相关要求，以此有效规范了事业单位预决算管理工作。除此之外，新事业单位财务规则当中也针对单位收支管理提出了新的建议，促使单位财务管理工作以预算为主，并转变了传统财务规则当中预算审批的流程，要求主管部门审核汇总之后，再通过相应法律程序进行审批，这种预算审批模式有效强化了预算管理工作的规范性。另外，新事业单位财务规则也明确了预算编制要求、审核规范以及决算管理程序，有效推动了事业单位财务管理工作的程序化、标准化发展[2]。

（五）资金管理方面

资金管理对于事业单位财务管理以及发展有着直接影响，为提升资金利用率，保障单位资产安全，新事业单位财务规则针对资金管理方法、措施等进行了完善和补充，明确了结转以及结余相关概念，并重新定义了资金的概念，并将其重新划分为了财政拨款和非财政拨款两个部分，同时规范了相应资金使用原则和要求，能够有效帮助事业单位加强资金管理，确保专款专用，有效降低了资金挪用、徇私舞弊等不良情况出现的概率。

二、新事业单位财务规则的亮点

（一）符合单位改革要求

在当前事业单位改革发展的关键时期，新事业单位财务规则结合当前事业单位发展情况，以及改革重点，针对相关财务管理工作规范、要求等重新进行了补充和调整，为事业单位改革发展提供了制度保障，有助于推动改革措施落地实行。首先，近年来，我国在预算管理改革方面投入了大量人力、物力资源，并出台了新的《预算法》以及相关条例，极大地推动了预算编制、执行以及收支管理方面的改革，对此，新事业单位财务规则也加强了对于预算管理方面的重视，并为预算改革提供了切实可行的要求，有助于事业单位预算改革政策的落实。其次，2019 年政府会计准则制度体系全面实施，对事业单位财务管理工作产生了极大冲击，在此情况之下，事业单位需要全面更新财务管理理念和实施方法，而新事业单位财务规则对会计计算方法、资金管理方式等的完善和明确，也是应政府会计准则需求提出的。最后，国有资产管理始终都是事业单位发展过程中，财务管理中的弱势和短板问题，新事业单位财务规则的出台则有效整合了预算管理、资产管理、预算会计与财务会计管理，并对风险管理进行了有效融合，为实现事业单位财务管理规范化奠定了良好基础，同时，新事业单位财务规则的修订，也充分结合了最新预算管理制度相关要求，为全面贯彻落实事业单位资产管理改革要求提供了大力支持和保障。

（二）强化财务管理整体性

事业单位体量较大、涉及的业务范围较广，实际财务管理工作较为复杂，新事业单位财务规则的提出，有效促进了事业单位财务管理工作向着整体性、协调性方向不断发展。基于事业单位的性质、业务内容等，其财务管理工作有着一定特殊性，不仅要符合财政资金管理需求，严格突出相应政策要求，同时还应实现统一管理目标，并能够根据行业、单位的具体情况以及相关业务展开科学管理，确保财政资金收支平衡，保障投入产出效率，因此，事业单位财务管理工作需要具有良好的整体协作性。新事业单位财务规则从预算管理、会计核算、资产管理以及绩效管理多个方面，实现了协同发展和统一配合，有效保障了事业单位财务管理的整体性，为后续事业单位的改革发展奠定了良好基础[3]。

（三）提升单位财务管理水平

新事业单位财务规则是基于当前事业单位实际需求等提出的，因此有着极强的可操作性，详细明确了新时期财务管理工作要求、程序等，在提升财务管理水平、完善财务管理工作方面有着积极作用。例如，在预算管理方面，新事业单位财务规则明确要求没有纳入预算的收入不得安排支出，并在实际进行财务管理的过程中，严格实行项目库管理方式；在资产管理方面，也明确了资产管理程序、权限、并明确资产管理相关责任人，按要求定期编制国有资产管理情况报告，加强对于对外投资的控制管理等。新事业单位财务规则有效完善了财务管理工作相关规则，在规范事业单位财务管理工作方面发挥了重要作用，是事业单位提升财务管理水平的关键途径与有效举措。

三、新事业单位财务规则下财务管理工作开展对策

（一）加强宣传学习，提升财务人员能力素质

新事业单位财务规则的推出，完善了财务管理方法、流程以及规范，对于财务工作人员提出了更高的要求，这也意味着单位财务管理人员应该充分掌握规则内容，具备扎实的财务管理专业知识，并能够熟练运用现代化财务管理工具展开工作。为确保新事业单位财务规则能够得到科学执行和有效落实，需要从以下几个方面入手展开财务人员培训：第一，中央以及地方财政部门，应从多个角度、渠道，加强对于新事业单位财务规则的宣传教育，并针对规则当中新修订的内容进行详细讲解，以及重点阐释，帮助事业单位加强对于新事业单位财务规则的理解和认知，确保财务工作人员能够充分理解规则内容以及相关规范要求。第二，事业单位自身也应积极组织财务人员展开学习和培训，并结合本单位实际情况，以及财务管理工作需求、特点，梳理本单位财务管理规范当中与新规则存在出入的内容，并重新制定相应财务制度和实施办法，推进单位财务管理工作能够尽快与新规则对接。第三，事业单位应采取多元化人才培养方式，积极借助互联网平台、社交软件等，加强对于新规则宣传和培训，如日常公众号推送、线上直播学习，以及线下讲座等多样化形式，形成良好的学习环境氛围，帮助财务管理工作人员，不断加深对于新规则的了解。此外，还应通过实践培训的方式，着重提升财务人员对于新规则的运用能力，全面确保新规则得以顺利实施。

（二）强化预算管理，完善预算绩效管理系统

预算管理是新规则当中的重要内容，对此，事业单位在展开财务管理工作的过程中，应着重加强对于预算管理的重视，并借助相应绩效管理系统，强化提升预算管理水平和能效。第一，事业单位应建立全面预算管理理念，并结合新规则完善相应预算管理流程、方法以及制度规范，建立跨年度预算平衡机制，严格要求预算编制、执行以及支出等按照规范要求展开。第二，明确预算绩效管理目标，结合新事业单位财务规则，以及单位实际情况，确立预算绩效管理目标，主要包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标等，为强化预算管理、执行效果，应确保目标设置合理，并尽量细化目标内容，确保表达清晰、准确[4]。第三，加强事前绩效评估分析，结合事业单位总体战略目标和发展规划，确定总体绩效目标，并合理进行目标划分，然后根据各部门根据自身实际情况进行目标细化。此外，还需要针对重点项目或者金额重大的项目进行事前绩效评估分析从项目的可行性、必要性以及合理性和效益性展开评价分析。第四，做好始终绩效监督管理工作，通过定量、定性相结合的方式，展开预算执行过程的监督管理，针对预算绩效目标完成情况、资金执行情况以及预算管理制度落实情况等，展开过程监督和绩效评价，一旦发现问题，应及时财务有效调整措施，强化资金控制，保障预算管控效果。第五，重视事后绩效评价和分析，并根据绩效评价结果，采取相应奖惩措施，并有针对性地进行整改，以此确保新规则落实到位，全面提升单位预算管理能效和水平。

（三）重视资产管理，加强资产清查整理工作

结合新事业单位财务规则相关要求，以及事业单位资产管理实际情况，还应进一步加强对于资产管理工作的重视，以新规则为指导提升单位资产管理水平。一方面，应从全生命周期的角度展开资产管理，不仅要确保资产配置符合实际工作需求以及单位发展规划，同时还应满足相关配置标准要求，并结合实际资产使用情况，建立归口分级制度，确保责任落实到人，以此强化资产管控力度。此外，还应采取有效措施，盘活单位闲置资产，例如，建立共享共用机制、更新资产处置程序和基础要求等，提高固定资产利用率。另一方面，更新单位资产台账管理制度，完善资产台账当中的项目信息，积极借助信息管理平台，实现对于资产情况的动态管控。加强对于资产清查整理工作的重视，根据新规则以及国有资产管理相关要求，对事业单位资产情况展开全面清查，明确资产类型、使用年限、损耗程度等，并录入到台账当中。同时加强对于资产的维护管理，以此延长资产使用寿命，此外，还应加强对于固定资产的盘点监督，确保固定资产处理严格按照新规范要求展开，保障账目与实物相符。

（四）保障资产安全，切实发挥财务监督职能

为全面提升事业单位财务管理水平，确保新事业单位财务规则得到有效落实，事业单位还应着重加强财务管理监督工作，促使财务监督职能得到充分发挥，降低违法违规行为出现的概率，全面确保事业单位资产安全。对此，应建立全过程、全方面财务监督制度，确保监督管理工作能够贯穿于会计核算、预算管理、资产管理、资金管理等工作当中，着重提升相关财务人员的风险敏锐度，及时发现违法违规情况，并通过建立相应监督制度、程序等，明确财务监督管理工作要点内容。此外，为保障事业单位资产安全，还应结合实际情况，建立“谁使用、谁负责、谁监督”的责任机制，以此强化提升事业单位工作人员的责任感和责任意识，实现责任的有效划分，以此全面提升财务监督职能[5]。

结语

综上所述，新事业单位财务规则的出台，为事业单位财务管理工作提出了新的要求，相应管理方法、执行措施等也得到了有效完善，如负债管理、资产管理、资金管理、预决算管理等，为事业单位财务管理工作与政府会计准则、预算法、国有资产管理条例的有效衔接提供了基础支持和保障。在实际落实新事业单位财务规则的过程中，事业单位应加强对于新规则的宣传培训，强化预算管理，结合相关要求完善预算绩效管理制度体系，加强资产清查和管理工作，并充分发挥财务监督职能，全面落实新规则，切实提升事业单位财务管理水平和能效。