我国渔业高质量发展思考与对策

罗 湘

（长沙市动植物疫病预防控制中心， 长沙 410008）

习近平总书记指出，要适应新形势新要求，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。渔业现代化是农业现代化的重要组成部分，各地应因地制宜，依托资源优势，完善市场环境及配套设施，不断加快渔业现代化建设的步伐，采取健康养殖、保护水域资源的方式，积极转变传统的产业结构，推动我国现代渔业的发展。

1 渔业发展的现状

渔业是关系国计民生的基础性产业，随着我国经济的快速发展和人们生活水平不断提高，水产品需求量不断增加，对水产品质量安全要求越来越高。各地渔业发展立足于实际，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快渔业转型升级，推进水产养殖与加工、休闲渔业等融合发展，加快传统渔业向现代渔业转变，实现了“水产增产量、渔民增收入、企业增效益”的目标。以长沙市为例，截止到2022年底，长沙市的水产养殖面积2.2万hm2，其中池塘15442 hm2，湖泊1583 hm2，水 库4808 hm2，河 沟177 hm2，其 他55 hm2；全市稻田总面积8590万hm2，2022年水产品产量12.36万t，产值158.64亿元。

2 渔业发展存在的问题

2.1 优质种质资源供给能力较差

水产种业本底数据不清，重要种质资源现状和遗传背景不明晰。水产种质退化严重，近亲交配导致养殖对象种质退化，生长速度、抗逆性下降。地方名特优稀品种开发力度不够，选育的新品种少，没有形成在国内外市场有影响力的特色优良品种。研发经费投入不足，经费项目少，基础性研发投入持续性不够。育种方法、技术和模式落后，创新能力不强，成为制约渔业产业发展的瓶颈。

2.2 资源环境约束加剧

近年来,随着经济社会加快发展,工业化、城镇化开发利用，占用了大量优良水产养殖水域，养殖空间不断挤压。在落实生态优先战略、加强水环境治理的背景下，大水面网箱围栏养殖基本退出，不少区域确定了限养区、禁养区。伴随着水产养殖业的发展，污染问题日益突出，一些养殖户一味追求经济效益，不重视环境保护及养殖水域的生态平衡，导致水域质量下降，水产资源逐年减少，甚至还引起了水域资源环境的恶化，最终对经济增长带来了负面影响，不利于我国水产养殖业的长远发展。

2.3 水产品加工流通业发展滞后

产品一二三产业融合发展程度不深，以长沙为例，2022年长沙市水产二三产业占总产值的比重偏低。现阶段，长沙市的水产品加工企业规模小、数量少，产业过于分散，技术水平、设备水平都较落后，无法满足市场的需求。加工设备简单，仍以手工操作为主，加工能力不高，高精深的加工企业几乎是空白。水产品加工以半成品、粗加工为主，技术含量与附加值低，对初级产品精深加工欠缺，综合利用不够。品种结构单一，加工方式落后，导致很多副产物的利用率较低。水产品的品牌效应不足，龙头企业少，没有发挥出示范带动的影响与作用。

3 现代渔业发展的对策

推进渔业高质量发展，必须坚持数量质量并重、生产生态协调、发展安全统筹，巩固优化现有产能，挖掘空间和效率潜力，培育新模式新业态，构建与市场需要相适应、同资源环境承载相匹配的渔业生产结构和区域布局，不断提高水产品稳定保供水平，全面提升渔业质量效益和竞争力。

3.1 加强种业发展

渔业种质是渔业发展的“芯片”。 水产苗种直接影响到水产品的产量和品质，有良种才有竞争力、才有效益。加强水产种质资源的保护与开发利用，以大宗淡水鱼类和特色优势品种为重点，按照“消费引导生产、一鱼一产业、一鱼一团队”的原则，着力打造以专家院士为领衔的水产种业产学研平台，提升鱼类育种创新能力。采用现代育种技术，创新具有高产、抗病等优良性状的新品种。根据种资资源优势和区域分布，筛选支持一批国家级、省级水产苗种优势企业，鼓励企业添置标准化、精密化、现代化的设备设施，建成有特色的种业创新示范区，发挥引领带头作用。开展良种高效繁育技术研究，不断提高苗种的质量，推广与应用良种良法。

3.2 稳住水产养殖面积

3.2.1 推进养殖确权

合理规划国土空间，确保水产养殖水域面积。切实执行养殖水域滩涂保护制度，杜绝非法占用、严限用途改变。加快水域滩涂养殖发证登记，落实集体水域滩涂承包经营政策，推进承包经营权统一登记，确保鱼塘、水库租赁关系长期稳定。以养殖水域滩涂规划为原则，对水域滩涂养殖区、禁养区、限制养殖区做出明确的界定，由此科学的划分和确定水域滩涂功能，加快推进养殖水域滩涂确权办证，把可利用的养殖水域从法律层面上予以确认，做到应办尽办，应发尽发，保护好养殖者的合法权益，切实守住渔业发展的空间和底线。

3.2.2 统筹宜渔空间开发

发展湖泊水库等大水面生态增殖，稳定发展稻渔综合种养，充分挖掘低洼田、冷浆田、内涝田等宜渔稻田潜力，积极调整农业结构，采取相应的标准与丰富，积极创制新型的农业与水产养殖相结合的模式。

3.2.3 开拓养殖新领域

丘陵山区溪水资源丰富且常年充沛的地方，积极引导发展“陆基养鱼”模式，利用荒山空地，建设圆桶设施，实施工厂化养鱼，既可以有效利用荒地资源，还可以拓宽渔业生产空间。

3.3 推动融合发展

3.3.1 做到精深加工

培育一批水产龙头企业，完善水产园区基础设施和功能配套，用好用足国家实施水产品加工设施设备补助政策，改造水产食品加工生产线，新建、改扩建现代水产加工园区，加快提升加工技术装备水平、提高水产品加工率。抓住国家实施水产品加工设施设备补助政策的机遇，鼓励企业引进运用新技术、新设施、新装备提高加工水平。提高产品的综合利用率，不断发展相关企业精加工的能力，支持水产龙头企业开发多样化、优质化、方便化、安全化和营养化的加工水产品，推进水产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

3.3.2 做强优良品牌

依托自身的资源优势，吸引更多的社会资本参与渔业现代化建设，提高当地渔业的市场竞争力。政府应出台相关的政策，以吸引国内的一些标杆企业入驻，通过与本地区的农户或合作社建立合作关系，努力打造养殖加工名优品牌企业。大力发展名特优水产养殖、鱼制品加工，着力培育特色鲜明的区域公用品牌。

3.4 守牢行业安全

3.4.1 加强质量监管

加大水产苗种和产地水产品质量安全监测，持续深入开展“治违禁控药残促提升”三年行动，养殖违法违规用药专项整治行动，特别是针对加州鲈、乌鳢、牛蛙、黑斑蛙等极易发生质量安全问题的重点品种加强管理；基地质量安全监督抽检和风险监测排查，务必到场、到点、到位。强化养殖企业和场户的质量安全宣传教育培训，严格落实水产品质量安全第一责任人、行政监管责任人责任。守牢生物安全底线，严格水产苗种生产许可制度和水平苗种产地检疫制度。坚守质量第一的原则，加大水产养殖产品质量的监督工作，例如：加大对牛蛙等重点产品种产地监督抽检力度，确保水产品的质量安全。密切关注社会有关水产品质量安全相关的报道，提高舆情监测的能力。守牢生态安全底线，充分利用国家扶持政策，推广应用多种形式的养殖尾水处理技术模式，持续改善养殖水域生态环境。组织开展水产外来物种入侵特种普查，抓好外来入侵物种防控工作。守牢生产安全底线。深入贯彻《安全生产法》，落实安全生产“十五条硬措施”，积极开展安全生产专项整治活动；并建立一个完善的监督机制，全面开展渔业安全生产隐患排查，坚决遏制重特大渔业生产安全事故发生。

3.4.2 加强疫病防控

组织开展重大水生动物疫病监测，强化水产养殖病害动态测报。逐步推进县级水生动物疫病监控中心建设，健全完备的疫病防控体系。切实贯彻水产苗产地检疫的相关要求，做到应检尽检。持续加强水生动物疫病监测预警、风险评估和妥善处置，防止发生区域性、大面积的鱼病暴发流行，确保水产品健康生长。