深入把握习近平一体推进“三不腐”重要论述

2023-09-25蒋英文李斌雄

理论探索 2023年5期

蒋英文　李斌雄

〔摘要〕习近平一体推进“三不腐”重要论述，建立在马克思主义反腐倡廉理论基石之上，继承了历史上治理腐败的重要经验，立足于新时代争取反腐败斗争更大成效的现实之需，形成了以有机整体论、统一领导论、相互促进论和融于一体论为核心内容的理论体系。习近平一体推进“三不腐”重要论述，丰富和发展了中国共产党的反腐倡廉理论，将党对反腐败斗争规律的认识推进到历史新阶段；指导新时代书写了反腐败斗争历史新篇章，增强了中国特色反腐败道路自信；锻造了新征程上党在自我革命中领导中国式现代化的坚强领导核心，提供了打赢反腐败斗争持久战攻坚战的行动指南。

〔关键词〕一体推进，“三不腐”重要论述，反腐倡廉理论，党风廉政建设

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2023）05-0060-08

党的二十大报告指出，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，要求坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。新时代十年，习近平一体推进“三不腐”重要论述，有效地引领了反腐败斗争和党风廉政建设。在取得重大实践成就的基础上继续推进理论创新，需要全面系统探析习近平一体推进“三不腐”重要论述的内容体系、逻辑理路、时代贡献，这对深入认识新时代反腐败斗争规律、推进新征程上党在自我革命中锻造中国式现代化坚强领导核心、打赢反腐败斗争持久战攻坚战，都具有重要的理论与实践意义。

一、一体推进“三不腐”重要论述的生成逻辑

习近平一体推进“三不腐”重要论述，源发于马克思主义反腐倡廉理论，承继于历史上治理腐败的重要经验，立足于新时代反腐败深化标本兼治、巩固斗争成果、争取更大成效的现实需要。

（一）理论之源：马克思主义反腐倡廉理论

一体推进“三不腐”的基本理念是多措并举，使不同的治理措施相互促进、配合。坚持多措并举是马克思主义反腐倡廉的基本主张。马克思恩格斯揭示，生产资料私有制是官僚腐败存在的土壤，以私有制为根基的剥削制度是官僚腐败的制度原因。推翻剥削、压迫制度，在解放和发展生产力的基础上彻底消灭私有制，是马克思恩格斯消灭腐败的重要思想。19世纪70年代，巴黎公社政权采取普选监督、废除公职人员特权等措施保障廉政。马克思恩格斯对此予以充分肯定。十月革命胜利以后，因为腐败的土壤和条件依然存在，所以无产阶级政府中也出现了腐败现象。列宁在领导苏联社会主义建设中，针对当时出现的官僚主义和腐败作风，明确提出对“工农检查院”“加以精简和改进”〔1〕186等重要思想。在我国社会主义革命、建设中，中国共产党始终坚持以马克思主义为指导，主张在反腐败斗争中坚持多措并举。在革命时期，毛泽东曾指出，“要经过和党外人士实行民主合作”〔2〕810清除一些党员的毛病，主张用党的自身建设联合人民监督防止党的退化、变质。新中国成立以后，毛泽东在预防和治理腐败中继续主张坚持依靠群众监督、发扬民主和从严治党这些主张。1978年改革开放后，在建立和发展社会主义市场经济中，党提出教育、惩处、制度建设同权力监督并重的基本主张。邓小平在回答国外记者提问时谈到，解决腐败问题，“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律”〔3〕148。江泽民指出，“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理”〔4〕326。党的十七大报告中指出，“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”〔5〕42。上述马克思主义基本观点与方法，为共产党人解决腐败问题提供了重要指导，也是习近平一体推进“三不腐”重要论述形成的理论基石。

（二）历史之承：历史上治理腐败的重要经验

习近平关于一体推进“三不腐”重要论述，承继于历史上治理腐败的重要经验。习近平指出，“中外经验告诉我们，只有坚持依法严厉惩治、形成不敢腐的惩戒机制和威慑力，坚持完善法规制度、形成不能腐的防患机制和预防作用，坚持加强思想教育、形成不想腐的自律意识和思想道德防线，才能有效铲除腐败现象的生存空间和滋生土壤”〔6〕151。二战以后，面对现代化中的腐败现象，一些资产阶级国家政权正是通过社会改革、惩治等联合措施进行治理，一定程度上遏制了腐败蔓延的势头。权力腐败同社会主义本质不相容。十月革命胜利以后，针对在俄共（布）内部和国家机关中出现的一些腐败现象，列宁领导苏联人民采取了开展思想政治教育、制定相关法律法规、设立监督机构进行监督等措施进行斗争。在我国古代历史上，社会治理采取儒法并用的方式。中国共产党从领导革命时就高度重视反对腐败。在中央苏区和延安时期，我们党探索了一套对公职人员进行监督的办法，坚决反对腐败。新中国成立后，先后设置中国共产党的纪律检查机关、政府行政监察机关等专职机构，预防和惩治腐败。同时，颁布了《中华人民共和国惩治贪污条例》等法律法规，建立起反腐败斗争的基本制度保障。为保持新生人民政权的人民性，当时还开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”等运动，反对行贿、反对盗骗国家财产，坚决打击贪污腐败。20世纪70年代末，面对改革开放新考验和挑战，我们坚持一手抓经济建设，一手抓惩治腐败，开展打击走私、贪污受贿等专项斗争，设立审计机关进行财务监督，加强反腐倡廉制度建设，探索在改革开放新形势下反腐败的办法。20世纪90年代，我们一方面不断健全和完善社会主义市场经济体制；另一方面，督促领导干部廉洁自律，查办违法违纪案件，健全一系列反腐败和廉政建设法规，纠正部门和行业不正之风，同腐败作斗争。进入21世纪，中国共产党进一步贯彻落实惩防并举、注重预防的方针。上述古今中外治理腐败的历史做法，为习近平一体推进“三不腐”重要论述的形成提供了有益借鉴。

（三）现实之需：新时代争取反腐败斗争更大成效的需要

一体推进“三不腐”重要论述，不仅是历史继承和发展的结晶，也是新时代争取反腐败斗争更大成效的需要。进入新时代，一些领域里的腐败仍然易发。党中央在深化标本兼治中逐步形成了一体推进“三不腐”方针、方略。2013年1月，习近平在十八届中央纪委二次全会上指出，把权力关进制度的笼子里，“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”〔7〕388。在此，他明确提出了不敢腐、不能腐的機制。随后，习近平在庆祝人大六十周年会上进一步强调，加大查办违纪违法案件力度，“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”〔8〕58。此处“三不腐”的表达顺序按照从预防到惩治的逻辑。党的十八大以后经过全党努力，反腐败斗争成效显著。2017年10月，党的十九大报告在总结反腐败斗争成效时指出，“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”〔9〕6，明确谈到新时代反腐败斗争取得的成效。但是，斗争并没有夺取压倒性胜利，因为十九大报告同时指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，“夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石”〔9〕47。夺取压倒性胜利，实质是为了争取更大成效。2018年1月，十九届中央纪委二次全会召开。习近平在会上再次谈到，“深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利”〔10〕510，表明了党的十九大后反腐败斗争的新阶段目标。2019年1月，习近平在十九届中央纪委三次全会上明确提出了一体推进“三不腐”。他强调指出，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标创造坚强的政治保障。为此，习近平在讲话中布置了六项任务，其中第四项任务就是“要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”〔11〕。此处“三不腐”的表达顺序按照从治标到治本的逻辑。“不敢腐”排在首位，通过强大的惩治震慑能很快遏制增量，不能、不想的措施在此基础上巩固斗争成果，最后实现增量消失，存量消除。

二、一体推进“三不腐”重要论述的核心内容

党的十八大以来，习近平系统论述一体推进“三不腐，形成了包括有机整体论、统一领导论、相互促进论、融于一体论为核心内容的理论体系。从为何要一体推进、谁组织领导一体推进、从何一体推进和如何一体推进全方位地阐释了一体推进“三不腐”。

（一）有机整体论：一体推进“三不腐”的必然逻辑揭示

有机整体论，即“三不腐”是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。从论述的整体结构逻辑性来看，有机整体论在一体推进“三不腐”的理论体系中处于基础性地位，阐释的是“三不腐”之间为何要建立联系。通过文献梳理，习近平在新时代讲话中至少两次谈到了有机整体论。一次是在十九届中央纪委三次全会上，另一次是在十九届中央纪委四次全会上。在十八届中央纪委七次全会上，习近平明确阐释了“三不腐”各自的基本内涵，指出“不敢腐，侧重于惩治和威慑”，“不能腐，侧重于制约和监督”，“不想腐，侧重于教育和引导”〔12〕574。党的十九大后，反腐败斗争逐步取得了压倒性胜利。在此基础上，习近平进一步指出不敢腐、不能腐、不想腐的相互关系，逐渐形成了有机整体论。2019年1月，十九届中央纪委三次全会召开，习近平在会上明确谈到“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂”〔13〕187。在此，他明确指出反腐败斗争中的“三不腐”是一个有机统一整体，有机整体论内涵已经基本呈现。2020年1月，十九届中央纪委四次全会召开。习近平在这次会上继续指出，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果”〔10〕549，再一次谈到了有机整体论。

有机整体论揭示了为何要一体推进“三不腐”，具有多维的学理支撑。马克思主义唯物辩证法揭示，系统性是事物的重要特性。因此，认识和改造世界时，需要运用系统思维，采用系统分析方法，把对象当作系统进行看待，掌握构成系统的各要素间相互关系，提升改造行动的科学性、有效性。同时，腐败行为发生是人身份系统中“经济人”“政治人”“社会人”和“文化人”等多重身份相互作用的结果。因而，解决腐败问题，必须从“经济人”“政治人”“社会人”和“文化人”等多重身份要素着手，进行系统施治。其一，从经济学看，公权力掌握者在腐败行为产生前，将会进行成本—预期收益估算，力求行动利益最大化。腐败行为产生是行为成本与预期收益最终权衡的结果。因此，经济学学者开出治理腐败的重要方案——严厉惩治，增加腐败行为的成本，即不敢腐。其二，从政治学来看，腐败行为产生的重要前提是“政治人”，即掌握公权力、具备公权力者身份。公共权力本是为公众服务，但如果缺乏有效监督，必将导致权力滥用。因此，政治学学者开出治理腐败的重要药方——民主和透明政治、加强监督。其三，文化学者揭示人的行为是文化的产物，是特定社会文化习俗、价值观作用的结果。不同的文化价值观、风俗和传统，对人的行为产生有着重要影响。当清廉价值观在公职人员心中占主导地位时，才会产生抵制腐败行为。因此，从文化学视角出发，学者们开出治理腐败的重要药方——廉洁文化培育清廉之心，即增强不想腐的自觉。其四，社会学揭示人是社会环境中的人，行为产生与社会环境紧密相连。社会基本体制和制度背景深刻影响和制约着人的行为。因此，社会学学者开出治理腐败的重要药方——加强社会制度建设，即不能腐。在上述基础上，行为科学理论进一步揭示，腐败行为产生不是身份系统中的单一身份角色促成，而是全部或者部分角色相互作用的结果，即当腐败行为发生，需要作为“社会人”的廉洁价值观首先坍塌，进而作为“经济人”的角色进行估算腐败的预期收益，同时还存在制度漏洞、监管空白，为腐败行为发生提供客观条件与机会。因此，治理腐败必须从“经济人”“政治人”“社会人”和“文化人”的整体身份系統着手，即一体推进“三不腐”。

（二）统一领导论：一体推进“三不腐”的领导与组织力量部署

统一领导论揭示的是党和纪检监察力量在一体推进“三不腐”中应发挥什么样的作用，谁来领导组织？从论述的整体结构逻辑性审视，它在一体推进“三不腐”的理论体系中处于关键位置。一体推进“三不腐”，要求将不同的治理主体和组织有效统筹起来，使治理腐败的措施相互协同、相互配合与促进。因此，统一领导与组织是前提和关键。中国共产党代表最广大人民的根本利益，作为我国最高政治领导力量，最有决心、最有能力领导反腐败斗争。在新时代反腐败斗争中，习近平继续强调党是反腐败斗争的坚强领导力量。他在“深化党和国家监察体制改革”的讲话中就谈到，“要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导”〔14〕233。同时依据新形势需要，他还指出新时代应“加强”党的统一领导，明确指明一体推进“三不腐”的领导与组织力量。2013年11月，习近平在十八届三中全会召开前谈到，十八届三中全会将对反腐败体制机制创新和制度保障进行重点部署，主要是“加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导”〔14〕38，明确谈到“加强”二字。党统一领导，体现党委（党组）作为党风廉政建设第一责任人，在统筹指挥、重大部署和协调等方面发挥作用，具体事宜由纪检监察力量专责协助落实。2014年1月，习近平在十八届中央纪委三次全会上指出，“各级纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务”〔13〕133。2015年10月，习近平在中央政治局会议审议新修订的廉洁自律准则和党纪处分条例时要求，“各级纪委要以贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为契机，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”〔13〕135-136，明确指出纪委在一体推进“三不腐”方面应承担的责任。新时代，党中央将上述重大精神写入了相应法规。《中华人民共和国监察法》明确写道，国家监察工作坚持党的领导，“构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制”〔9〕370。

统一领导论的科学依据在于：党对反腐败斗争的集中统一领导，是坚持科学社会主义基本原则与我国国情相统一的必然要求。从科学社会主义基本原则来看，无产阶级政党领导是无产阶级国家政权建设与治理的必要条件。从中国特色社会主义治理腐败体系与能力建设来看，中国共产党执政是全面执政，从立法司法到执法，从中央到地方，都在党领导下。党对反腐败工作的统一领导，是加强党的自我监督的有力之举，也是加强对国家机器监督的必然要求。同时，一体推进“三不腐”是一项系统性、统筹性极强的工程。目前在我国，反腐败工作被分解到中国共产党纪律检查、国家监察、司法和审计各个部门。公安、金融机构、新闻媒体、各社会团体和广大人民群众等也承担相应义务，依法履行相应职责。在反腐败斗争中，不仅有专职的纪检监察机构施行不敢腐、不能腐和不想腐的相应措施，纪检监察系统外也有相应的职能部门。真正做到“三不腐”一体推进，除了统筹纪检监察系统内的相应治理主体，还必须统筹纪检监察系统外的相应力量。这项系统工程没有处于全面执政地位的党的统一领导，难以完成。纪检监察力量担负专责协助落实的责任，由纪检监察力量在目前党和国家监督体系中的职能定位所决定。纪检监察机构作为新时代党和国家治理腐败的专责机构，承担着权力监督、反对腐败等重要任务。专责机构拥有社会媒体监督、人民群众监督和其他监督力量所不具备的条件。

（三）相互促进论：一体推进“三不腐”的着力点诠释

相互促进论，即推动“三不腐”的各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。从重要论述整体结构逻辑性考量，相互促进是有机统一论、统一领导论的进一步深化展开，揭示的是“三不腐”三者间的措施从何处建立联系。文献显示，习近平在2020年1月的十九届中央纪委四次全会上指出，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体。但是，“三不腐”之间如何相互促进、相互依存，这次会议上没有谈到。这不仅是重要的实践问题，也是重大的理论问题，需要在实践中不断深化认识、找出规律。自党中央明确提出一体推进“三不腐”以来，到2022年，一体推进“三不腐”已经有三年多的实践探索，成效显著，同时也存在改进空间。对此，习近平在2022年6月举行的十九届中央政治局第四十次集体学习时要求，提高一体推进“三不腐”的能力和水平，指出要“‘用全周期管理’方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰”〔15〕。在此，习近平完整地呈现了一体推进“三不腐”中的相互促进、相互配合论。

一体推进“三不腐”要求在分工明确的同时找准不敢腐、不能腐、不想腐三者措施相互配合的着力点。相互促进、相互配合的重要论述，深刻揭示了从何一体推进“三不腐”的着力点。从重要论述的学理依据来看，马克思主义系统原理揭示，构成事物整体系统的要素不是孤立存在，而是处在一定联系之中。只有各构成要素相互联系处于最佳状态，才会达到整体功能大于部分功能之和的协同效果。因此，认识和改造世界时，必须充分考虑事物间的联系与区别，在此基础上找准联系的着力点，搭建联系桥梁或者中介，促进要素与要素相互配合，进而使整个系统发挥最大的功能。依据事物的系统特性，一体推进“三不腐”是一个治理腐败的大系统，其内部又包含不敢腐、不能腐、不想腐三个小功能系统。揭示出“三不腐”之间的区别与联系，找准促进联系的着力点，是实现一体推进的重要前提。在相互区别方面，“三不腐”各自措施的基本内涵意蕴不同。同时，不敢腐、不能腐和不想腐三者不是截然分开的，它们的治理成效在相互促进、共同作用中形成。不敢腐是前提，为“不能”“不想”创造条件。不能腐是关键，巩固“不敢”“不想”的成果。不想腐是根本，是实现“不敢”“不能”的升华。实现不敢腐，关键在于重惩治。法律制度建设是惩治的前提，其核心是堵住制度漏洞，强化监督。但是，制度建设不能穷尽所有个案情形。不想腐，对普通人来说，更是不敢腐、不能腐措施长期量变的积累结果，需要不断地巩固和促进不敢腐、不能腐的升华才能实现，而且不能一劳永逸。正是因为“三不腐”存在上述聯系与区别，决定了不敢腐、不能腐和不想腐不能各自为政，要在充分履行自己职责的同时加强同其他要素之间的联系，即推动三者在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、工作成效上相得益彰。

（四）融于一体论：一体推进“三不腐”的实现载体建设指南

融于一体论的基本意蕴是：坚持惩治震慑、制度约束监督、提高觉悟一体发力；把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体；把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度、廉洁教育贯通起来。在重要论述的结构体系中，融于一体论是有机统一论、统一领导论、相互促进论的进一步深化，诠释的是不敢腐、不能腐、不想腐三者间的措施应建立起什么样的联系。

坚持标本兼治是中国共产党治理腐败的重要理念，也是新时代中国共产党领导人关注的问题。2013年1月，习近平在“依纪依法严惩腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题”讲话时指出，“要从源头上有效防止腐败，加强对典型案例的剖析，从中找出规律性的东西，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞”〔16〕136。在此，实质是要求在惩治腐败行为的同时不能就惩治而惩治，而应找出制度等其他方面的缺陷，将治理腐败的措施贯通融合起来。党的十八大以来，习近平在关于巡视巡察的重要讲话中也谈到这些要求。“要坚持全面整改、突出重点，以巡促改、以巡促建、以巡促治”〔13〕116。以巡促改、以巡促建、以巡促治，实质仍是要求将治理措施贯通融合起来。实践中一体推进“三不腐”的典型载体——“以巡促改、以巡促建、以巡促治”，正是把巡视发现问题、严肃惩处、建立健全制度和教育引导贯通起来。随着反腐败斗争实践经验的发展，融合一体论完整地表达了出来。2022年1月，习近平在“全面从严治党探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径”讲话时指出，“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力”〔17〕。2022年6月，习近平在十九届中央政治局第四十次集体学习时再次指出，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体”〔15〕。

融于一體论，深刻揭示出了“三不腐”之间应建立起什么样的联系，具有深刻的学理性。唯物辩证法联系原理揭示，如果不遵循事物间本身固有的联系规律，机械、呆板地将不同的事物捆绑在一起，会造成“一加一小于二”的负协同效应。因此，从更为微观的实践来看，如何一体推进“三不腐”，不仅要找到从何推进的着力点，搭建不同措施进行联系的桥梁或者中介，为优化组合与联系创造条件。同时，实践中还需要探索更为微观的实践载体，或者说三者间最理想的联系模式。不能将不敢腐、不能腐、不想腐三者的不同措施机械地捆绑在一起，也不是将不同治理腐败的主体和部门呆板地联系在一起。像现实中的典型案例——“以巡促改、以巡促建、以巡促治”和“以案促改、以案促建、以案促治”，在办案、巡视巡察的同时，深挖问题根源，推动建章立制，并运用案件资源开展警示教育，进一步深化监督治理，充分地将不敢腐、不能腐、不想腐的优势融于一体。因此，一体推进“三不腐”，坚持具体问题具体分析，探索出三者贯通融合的有效实践载体，是地方纪检监察工作的重要使命。然而，探索中的基本规律、基本遵循是什么，融于一体论明确给出了答案。无论采取何种方式，探索出什么样的微观实践载体，基本遵循就是要把不敢腐的强大震慑、不能腐的刚性约束、不想腐的教育优势融于一体，把发现问题、建立健全制度、开展教育、深化监督治理贯通起来，使三者的措施相互配合、相互促进。

三、一体推进“三不腐”重要论述的理论贡献与时代意义

习近平一体推进“三不腐”重要论述，丰富和发展了中国共产党的反腐倡廉理论，把党对反腐败斗争规律的认识推进到历史新阶段；有效地引领了新时代反腐败斗争，增强了中国特色反腐败道路自信；锻造了新征程上党在自我革命中领导中国式现代化的坚强领导核心，提供了打赢反腐败斗争持久战攻坚战的行动指南。

（一）丰富和发展了中国共产党的反腐倡廉理论，将党对反腐败斗争规律的认识推进到历史新阶段

一是从如何落实党领导反腐败斗争责任方面丰富、发展了中国共产党的反腐倡廉理论。无产阶级夺取、建立政权是为了让全体人民当家作主，不是为了只让一少部分人当家作主。因此，在无产阶级国家政权中，必须要有始终代表全体人民利益的核心——政党，发挥统一领导作用，维护公有制的主体地位，切实为人民谋福利。从实践逻辑来看，我国社会主义的国情，要求中国共产党的领导是全方位、全领域、全过程的领导，也要求中国共产党在不同的领域，依据行业、工作的特征，建立起保障党统一领导的落实机制；从历史逻辑来看，无产阶级政党领导的历史也证明，党的领导不能是空洞、抽象的口号，必须是原则的抽象性同落实机制的具体性相统一。无论是在社会主义建设中，还是在反腐败斗争中，都需要依据实践需要，不断深化落实党的领导责任实现机制认识，以便于指导现实中建立起切实的落实机制，保障党的统一领导落实。否则，党在某一领域的领导有可能弱化，甚至虚化。苏联在这些方面进行了开创性探索，列宁在晚年也提出了有益主张，但是后来的探索走向了歧路。在中国革命年代，由于战争形势使然，反腐败斗争中党统一领导的落实机制注重通过巡视监督落实党的统一领导。在和平年代，落实机制建设走向制度化、法制化，在推进政治监督的同时，注重通过发挥反腐败协调小组的作用实现党的统一领导。党的十八大以来，习近平在一体推进“三不腐”的系列讲话中，反复强调党委（党组）的主体责任、纪委的监督协助责任，并要求将落实主体责任与监督协助责任联系起来，建立起落实的联动机制，保障党对反腐败工作的统一领导，进一步深化了对马克思主义关于党领导反腐败斗争的责任落实机制的认识。

二是从如何推进标本兼治、从何推进标本兼治方面丰富、发展了中国共产党的反腐倡廉理论。党领导反腐败斗争的一百多年来，一直强调标本兼治。江泽民在讲话中曾明确指出，“努力形成各部门一起动手，各领域协调行动，各种手段配合运用，全方位、多方面从源头上预防和治理腐败现象的局面”〔18〕191。但是，如何深入推进标本兼治，将治标和治本协同起来，发现其规律，是一个漫长的过程。现实中由于种种原因，治理中也存在治标、治本同时发力，但二者措施却存在貌合神离，相互间并没有充分统筹贯通起来。党的十八大后，为实现中华民族伟大复兴，迫切需要进一步深化对这方面规律的认识。在继承国内外治理腐败的历史经验和以往马克思主义反腐倡廉理论的基础上，习近平围绕一体推进“三不腐”作出了系列重要论述。在为何要一体推进方面，提出了有机统一论，强调不敢腐、不能腐、不想腐三者是一个有机整体；在谁领导组织一体推进方面，强调加强新时代党的集中统一领导、落实党委（党组）的主体责任、落实纪委的监督协助责任；在从何一体推进方面，提出了“三不腐”的措施在政策、实施过程等方面相互促进、相互配合；在如何一体推进方面，提出了实现不敢腐、不能腐、不想腐的三者措施贯通融合、三者优势融于一体。这些重要论述进一步揭示了反腐败斗争中治标与治本为何要建立联系、从何处建立联系、建立什么样的联系以及关键条件，将治标治本进一步细化为不敢腐、不能腐、不想腐三个部分。其一，更加明确地显示出治标同治本的措施贯通融合、相互配合的要求，要求治标治本的各项措施不仅要同时发力，还要同向发力、一体发力，达到貌合神合的状态。其二，更加明确地指出把不敢腐的强大震慑、不能腐的制度约束、不想腐的教育优势融于一体。其三，更加明确地提出标本兼治的过程中把发现问题、推动整改、促进建立健全制度、教育引导贯通起来。这些重要论述将党对反腐败斗争的规律认识推进到历史新境界。

（二）指导新时代书写了反腐败斗争历史新篇章，增强了中国特色反腐败道路自信

一体推进“三不腐”作为新时代反腐败斗争的基本方针和全面从严治党的重要方略，指导新时代书写了反腐败斗争历史新篇章。进入新时代，中国共产党开展了史无前例的反腐败斗争，十年以来，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。民意调查结果显示，“97.4%的群众认为全面从严治党卓有成效，比2012年提高了22.4%；99%的群众认为，党中央正风肃纪反腐的举措，体现了我们党彻底的自我革命精神”〔19〕。

马克思恩格斯深刻揭示出人类历史发展规律及趋势：在国家产生以前，社会公共职能由社会直接承担。国家产生以后，社会公共职能上升为国家职能，并且同阶级统治职能一道由国家的专门机构、专门人员来承担与行使。只有在未来的共产主义社会，国家政权的阶级统治职能消失后，社会公共职能才将重新回归到社会。因此，在人类历史长河中，实现对公权力的有效监督，是人类历史中的长期性课题。资产阶级性质的政权建立以后，在治理国家中普遍依照“三权分立”“多党轮流执政”原则，设立了议会或类似机构，通过质询、调查、不信任案和弹劾等形式对政府官员等进行弹劾，治理腐败。相对封建国家政权，三权分立、资本主义私有制主导下的党派在相互制衡与竞争中推动腐败问题的解决，是历史的进步。但是，我们也必须看到，资本主义政党坚决捍卫资本主义私有制地位，拒绝从根本上解决腐败问题。由于执政党是不同利益集团的代言人，为了赢得选票，时常导致执政党基于自身代表的利益、立场，否认和回避社会中的一些腐败问题。一个政党的上台执政，基于自身代表的利益，也会致力于社会某种腐败问题的解决。但是，当这个政党下台以后，另一个政党上台执政，由于利益代表、立场的差异，原来正在解决的社会腐败问题时常面临着被搁置的命运。事实证明，三权分立、多党轮流执政，不是治理腐败的唯一方案。由于政党是局部利益集团的化身，存在自身特殊的利益，也难以从全局利益出发，将政党的腐败治理同国家的腐败治理进行有效统筹。

社会主义国家政权的社会治理基础，既不像资产阶级性质国家政权那样，建立在资本本位基础上；更不像封建性质国家政权那样，建立在权力专制的基础上。从社会主义国家政权诞生以来的实践来看，由于无产阶级政党在国家政权中的核心位置，一方面需要强化党内监督，治理党内的腐败，保障立党为公、执政为民，防止党退化和变质；另一方面，需要领导好国家机器的监督，保障国家机器的人民性质。二者实质上都是为了保证来自人民的权力服务于人民。这些特色，为将政党的腐败治理同国家的腐败治理进行统筹创造了根基，是资产阶级国家政权所不具备的优势。但是，如何将理论优势转化为实践优势，马克思恩格斯没有经历过社会主义政权的治理实践，只能提供原则上、方向上的指导。总体上说，苏联没有很好地解决这个问题，成为其走向解体的原因之一。中国共产党经过艰辛探索，走出了一条依靠党统一领导、各方力量各司其职的中国特色反腐敗道路。在中国式现代化中，中国共产党始终代表全体人民的整体利益，力图实现未来理想的社会制度，推进从根本上解决腐败问题；在推进中国式现代化中，中国共产党承认社会腐败问题而不否认，研究社会腐败问题而不回避，力争实现解决社会腐败问题而不搁置，一代接着一代努力，以捍卫党领导下取得的社会主义现代化成果。但是，这种探索中任务的复杂性与艰巨性，使“治理腐败中必须坚持多党轮流执政、分权制衡”这些洋教条和偏见不同程度地困扰着人们。新时代，中国共产党不仅在反腐败斗争中坚持一体推进“三不腐”，在全面从严治党中也坚持一体推进，并同党规、国法的建设进行紧密融合，书写了党领导反腐败斗争历史新篇章，开辟了党推进自我革命的新境界。同时，以有力的事实驳斥了治理腐败必须坚持多党轮流执政、多党分权制衡的认识偏见，增强了中国特色反腐败道路自信。

（三）锻造了新征程上党在自我革命中领导中国式现代化的坚强领导核心，提供了打赢反腐败斗争持久战攻坚战的行动指南

新时代反腐败斗争的成效，有力地诠释了一体推进“三不腐”的科学有效性。习近平一体推进“三不腐”重要论述，锻造了新征程上党在自我革命中领导中国式现代化的坚强领导核心，提供了打赢反腐败斗争持久战攻坚战的行动指南。党的二十大报告指明“两个永远在路上”——全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，号召打赢反腐败斗争持久战攻坚战，要求坚持“三不腐”一体推进。同时谈到，中国式现代化是中国共产党领导下的现代化，关键核心在于党的领导。

加强新时代党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，是新征程上锻造中国式现代化坚强领导核心、打赢反腐败斗争持久战攻坚战的政治保障。统一领导论要求：加强新时代党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，明确党委主体责任、纪委监督责任，并制定切实可行的责任追究制度。这些重要论述为加强党的集中统一领导落实机制提供了行动指南。党的十八大以来，正是在统一领导论指导下，党中央坚持从组织形式、职能定位、施行程序上使党对反腐败工作的领导制度化、程序化和具体化，不断完善党领导反腐败的工作机制，“克服同级监督忌讳”〔20〕“同级监督难”〔21〕等现象，将党对反腐败斗争的统一领导落到实处，为反腐败斗争成效的取得创造关键性前提，巩固了新时代中国式现代化坚强领导核心地位。有机统一论、相互促进论的重要论述，是新征程上找准一体推进“三不腐”着力点的行动指南。有机统一论、相互促进论指出：不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，要求用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、效果上相得益彰。这些重要论述启发我们在找一体推进“三不腐”的着力点时，应当从三者的措施相互促进着手、从三者的政策取向配合着手、从三者效果叠加的目标上着手。融合一体论是新征程上探索一体推进“三不腐”实现载体的基本遵循。融合一体论要求把三者的优势融于一体，强调使惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，把发现问题、建立健全制度、改进教育措施和深化治理贯通起来。这些重要论述为探索一体推进“三不腐”的实现载体提供了重要启示。党的十八大以来，在一体推进“三不腐”的实践中，正是不断探索一体推进“三不腐”实现载体，有力地实现了“三不腐”的治理措施贯通融合，集三者优势于一体。一是在推进“不敢腐”时，注重挖掘出“不能腐”和“不想腐”的功能。办案人员在审查调查时坚持深挖问题根源，从思想教育、制度建设，日常监管责任等多方面查找漏洞，加强警示教育资源建设，从中挖掘实现“不能腐”和“不想腐”的对策。二是在推进“不能腐”时，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的实践成果。在建立、健全制度中，注重加强对纪检监察结果、审判建议的运用，将“不敢腐”和“不想腐”的实践成果吸收其中。三是在推进“不想腐”过程中，体现“不敢腐”的震慑和“不能腐”的约束。体现“不敢腐”的震慑，要求发生典型违纪违法案件的单位，利用身边人身边事，开展警示教育，促使以案为鉴、以案明纪。在推进“不想腐”过程中体现“不能腐”的约束，要求将教育实践形成的成果等转化为制度建设、延伸到监督治理；要求以教育活动为契机，将查找问题、纠正问题、完善体制机制和深化监督治理贯通起来。

参考文献：

〔1〕列宁全集：第43卷〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕毛泽东选集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔3〕邓小平文选：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔4〕江泽民文选：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔5〕十七大以来重要文献选编：上〔M〕.北京：中央文献出版社，2009.

〔6〕习近平.论坚持全面依法治国〔M〕.北京：中央文献出版社，2020.

〔7〕习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔8〕十八大以来重要文献选编：中〔M〕.北京：中央文献出版社，2016.

〔9〕十九大以来重要文献选编：上〔M〕.北京：中央文献出版社，2019.

〔10〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔11〕习近平在十九届中央纪委三次全會上发表重要讲话强调取得全面从严治党更大战略性成果巩固发展反腐败斗争压倒性胜利〔N〕.光明日报，2019-01-12（01）.