浅析国有企业构建“三不腐”机制的路径

胡亮

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）12-000-01

摘 要 党的十八大以来，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，依规治党，在反腐败工作上创新体制机制，强化党内监督，对于指导当前和今后时期国有企业党风廉政建设和反腐败工作具有重大而深远的意义。国有企业如何深入贯彻落实中央精神，扎实推进党风廉政建设？文章提出了必须抓住关键少数，运用“两学一做”成果，保持问责处分高压态势，稳固权力制约监督体系，筑牢拒腐防变思想根基，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”机制的路径和措施，以供参考。

关键词 不敢腐 不能腐 不想腐

一、抓住关键少数，旨在带动党风廉政建设全局

党风廉政建设“两个责任”能否有效落实，关系到“三不腐”机制能否真正构建，紧紧抓住关键少数，势必影响带动全局。

从国有企业落实“两个责任”的情况看，不同程度存在着“上热中温下凉”的现象。对此，笔者认为，各级党组织要坚持以上率下，层层传递压力，逐级落实责任。各级党委（党组）书记要认真履行“第一责任人”职责，自己的饭碗自己端，要把抓好党的建设和反腐倡廉工作作为分内之事、必尽之责；各级行政主要负责人不仅要坚持“党政同责”，而且要在思想、举措和保障上，全力支持党委（党组）书记履行第一责任人职责。各级纪检监察组织要全面履行监督责任，做深做细做透监督执纪问责。各级领导干部要带动广大党员牢固树立党章党规党纪意识和充分发挥先锋模范作用，形成党风廉政建设全局一盘棋，使关键少数成为构建“三不腐”机制的主导力量和政治保障。

二、笃志思行合格，旨在坚守党风廉政建设阵地

党风廉政建设依靠的群体是共产党员，共产党员自身的品质言行，直接影响到“三不腐”机制的有效构建。目前正开展的“两学一做”活动，其指向是做合格共产党员，而做合格共产党员首要条件就是必须始终发挥先锋模范作用。国有企业肩负着国家重大的经济责任，而且承担着重大的政治责任和社会责任。身为国有企业中的党员更要勇于担当，为党尽责，遵守党员廉洁自律规范，感召影响和带动身边群众，形成“三不腐”机制得以有效构建与良性运行的丰厚土壤。

三、高悬惩戒利剑，着力构建“不敢腐”的问责机制

新修订实施的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，坚持问题导向，专门对落实全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作责任等问题作出处分规定。

笔者认为，国有企业各级党委、纪委都要把问责作为推进党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，打好攻坚战和持久战，敢于亮剑形成威慑力。一是充分運用“四种形态”。因应从量变到质变的梯级，施加由轻到重的惩戒。二是严格实行“一案双查”。三是对落实‘两个责任实行责任追溯制。四是严肃查处发生在企业机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件。五是重点查办领导人员利用职务之便在企业重组改制、投资并购、产权转让、招投标、物资采购、资金管理等环节营私舞弊、收受贿赂、权钱交易、权力寻租等案件。六是严肃查办借干部调整之机收受好处、大肆敛财，通过定向关联交易为本人、亲属及特定关系人谋取不当利益，以及通过向个别领导人员亲属输送利益换取个人晋升等案件。七是着力解决发生在职工群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处损害职工群众利益的各类案件。八是重点完善惩治和预防腐败、廉洁风险防控，依据企业制度切实提高反腐倡廉执行力，不断促进党风廉政建设工作步上新阶。

四、拧紧制度螺丝，着力构建“不能腐”的预防机制

腐败的实质是以权谋私，权利的制约和阳光运行在于制度的完善和有效。将权力关进制度的笼子，要看这个笼子是不是“牛栏关猫”，条框失之于宽；也要看笼子的编织材料是否结实耐用；还要看笼子是不是加锁，拧紧了最后一道螺丝。反腐倡廉制度建设的重要意义不言而喻。

笔者认为，尽快形成以党章为遵循、责任为导向，符合中央要求、具有国有企业自身特色的党风建设工作制度体系势在必行。近年来，大唐江苏发电有限公司在党风制度建设方面进行了一些有益的探索和尝试。一是严格执行民主集中制的组织原则，发挥领导班子内部监督功能。二是科学分解权力，实现有效制衡。三是强化监督，加强廉洁风险防控体系建设。四是发挥派驻机制的作用，提高对基层企业指导、监督的实效。五是驰而不息地贯彻落实中央八项规定精神。江苏公司系统2013年以来自上而下制定可操作、易执行、符合企业实际的公务接待制度、会议管理制度、职务消费制度、公车使用制度等，并逐年完善实施反“四风”制度，发扬“钉钉子”精神，把抓作风建设变成常态。

五、筑牢思想大堤，着力构建“不想腐”的自警机制

国有企业若想千里之堤不溃于蚁穴，就需要不断提高党员干部的理想信念、党性意识、思想素质和道德修养，严明党的纪律，建立起党员干部自律“警戒线”，以思想之“堤”筑牢清正廉洁的国企大业。

笔者认为，建设党风廉政“不想腐”的自警机制，必须坚持不懈地抓好反腐倡廉“大宣教”工作格局的构建。一是理想信念教育。二是廉洁从业教育。三是要拓宽反腐倡廉宣教渠道，开展正面引导和警示教育相结合的教育模式。四是深入开展警示教育。五是切实落实教育责任。落实廉洁承诺、廉政谈话、廉政报告、廉政评议等制度，使“不想腐”成为国有企业广大党员干部的行为准则。

参考文献：

[1] 周立.构建权力“不能腐”的防范机制[J].学习论坛，2016（08）.