绿色低碳发展理念下我国节水工作的思考

张继群，王 爽

（水利部节约用水促进中心，100038，北京）

一、绿色低碳发展与碳达峰、碳中和目标

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，“我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。”立足新发展阶段，应深入贯彻党中央决策部署，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，以经济社会发展全面绿色转型为引领，着力构建绿色低碳循环发展经济体系，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）是绿色低碳发展的重要组成部分，也是实现绿色低碳发展的必由之路。实现“双碳”是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为确保如期实现“双碳”目标，我国已陆续发布能源、工业、减污降碳、科技支撑、城乡建设等重点领域和建材、有色金属等重点行业碳达峰实施方案，以及财政金融价格政策、人才培养体系、标准计量体系等保障方案，形成目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，立好碳达峰、碳中和工作的“四梁八柱”。其中，“1”是指党中央、国务院印发的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），是管总、管长远的，在政策体系中发挥统领作用。《意见》与《2030年前碳达峰行动方案》共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”是指一系列支撑保障方案。国务院及各部门出台的碳达峰、碳中和相关文件详见表1。

表1 国务院各部门出台的碳达峰、碳中和相关文件

各省（自治区、直辖市）认真贯彻落实党中央、国务院关于实现碳达峰、碳中和的重大战略决策，积极稳妥推进碳达峰、碳中和工作。通过成立省级碳达峰、碳中和工作领导小组，加强对本地区碳达峰、碳中和工作的统筹协调；研究制定碳达峰实施方案，全力推动绿色低碳循环发展；分步骤分领域分行业推进碳达峰行动，不断提高重点领域绿色低碳发展水平。

实现碳达峰、碳中和，主要有减排与增汇两种途径，各行业、各领域依据自身特点探索“双碳”目标实现的有效路径，着力推动发展方式绿色低碳转型。在绿色低碳发展背景下，节水工作应坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为引领，围绕水资源优化配置与高效利用、节水标准与定额、节水技术推广应用与创新集成、污水处理与回用、节水政策与宣传科普等方面，优化细化制度和政策措施，通过管理手段科学合理降低水资源开发利用中的碳排放，实现水资源低碳管理和高效利用，推动水利领域绿色低碳转型。

二、节水工作助力实现碳达峰、碳中和的对策建议

1.持续推进水资源优化配置与高效利用

推进水资源优化配置与高效利用，是均衡水与发展的关键措施，是缓解我国水资源供需矛盾、保障水安全的必然选择，对实现高质量发展、建设美丽中国具有重要意义。水资源作为基础性自然资源和战略性经济资源，是生态与环境的控制性要素，是同时实现经济社会发展目标和“双碳”目标的重要因素。因此，谋划节水工作，应以国家“双碳”目标与水资源高效利用实施路径协同等重大问题研究为基础，并引入相关政策约束。

（1）在规划文件中增加减碳增汇的目标、任务

在节水型社会建设规划、用水总量和强度双控目标等节水政策文件中增加减碳与增汇的目标、任务。尤其在用水总量控制方面，要以区域全行业用水总量指标为基础，针对电力、钢铁、建材、化工等化石能源消耗大户，单独制定区域水资源消耗总量指标，从而控制区域化石能源总量，并配套制定相关的水权交易体系，用于化石能源生产行业用水总量指标交易。

（2）研究并推动出台水利行业碳达峰、碳中和实施方案

围绕工作原则、主要目标、重点任务、重大行动、政策保障、组织实施等方面，编制水利行业碳达峰、碳中和实施方案，发挥水资源节约集约利用对“双碳”战略的支撑保障作用。还可制定重点流域碳达峰、碳中和实施方案。

（3）在节水评价中融入减碳增汇评价

在规划和建设项目节水评价的技术要求、指导意见及区域节水评价中增加减碳与增汇方面的评价指标，在开展节水评价时同步开展减碳增汇评价。

（4）在建设项目水资源论证、取水许可、计划用水管理中纳入减碳增汇相关要求

对化石能源消耗量大的项目采用更加严格的差异化准入条件和要求，严格水资源论证、取水许可审批、计划用水核定和下达管理，提档升级用水方式、用水工艺、用水效率。

3) 弘扬民族精神和时代精神，培养学生对社会主义的“真情”。社会主义核心价值体系的精髓是民族精神和时代精神,这是社团文化建设的重要基础。爱国主义精神是中华民族的优良传统,开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的学习教育,进一步激发广大学生的爱国热情,增强民族自豪感和历史责任感,拥护祖国的现代化建设和改革开放,维护国家主权不受侵犯、民族团结与祖国统一。

2.丰富完善节水标准与定额

近年，我国节水标准化工作稳步推进，特别是2019年以来，水利部牵头编制由105项用水定额和42项节水标准组成的节水标准定额体系，推动制定不同区域不同行业节水标准与定额，对支撑取水许可、计划用水管理、水效标识制度、水效领跑者引领行动等工作发挥了巨大作用。节水标准与定额作为衡量节约用水的标尺，是促进节水降碳绿色发展的有效举措，对如期实现“双碳”目标具有重要意义。在“双碳”目标新形势下，应丰富完善节水领域的碳达峰、碳中和相关标准，充分发挥标准助推实现“双碳”目标的基础引领作用。

（1）完善节水标准体系

在现行标准体系中，增加减碳增汇相关术语、计量、核算、检测认证、评估、监管等内容和要求。比如在节约用水术语中，补充“碳排放”等术语定义；在计量中，围绕碳排放计量体系、提升碳排放计量监测能力等方面提出要求；在计算中，增加用水产品碳排放核算；在评价中，增加低碳产品评价指标，建立节水节能效果精准评价标准体系。

（2）分类制定用水定额

在按照用水定额编制技术导则等标准规范开展用水定额编制工作时，对所涉及的产品、工艺按碳排放量大小进行分类分级。针对化石能源、交通运输、建筑等碳排放量较大的行业，尤其是电力、钢铁、水泥等，从严制定用水定额指标，探索推动用水定额强制性国家标准制定。对碳排放量较小的行业或零排放行业可以适当放宽用水定额指标。

3.促进节水技术推广应用与创新集成

在我国水资源和环境问题都严峻的情况下，节水科技创新发展是推动节水事业高质量发展的重要基础。近年，国家陆续出台了一系列政策文件，加快节水关键技术装备研发、推广和产业化，工业、农业、服务业等领域均涌现出一批先进适用的节水技术产品，为推动各行业用水效率提升奠定了坚实基础。随着“双碳”目标的提出，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期，节水技术创新对绿色低碳发展的关键支撑作用愈加凸显。基于“双碳”目标及节水事业发展的现实需求，应在节水技术装备研发、推广和产业化过程中纳入减碳增汇技术。

（1）将节水前沿科技与低碳零碳负碳关键核心技术攻关相结合

加强节水重点领域减碳关键技术突破，深化节水科技赋能，以科技创新引领绿色低碳发展。如节水灌溉方面，开展太阳能光伏提水灌溉节水技术研发与推广；水源供给方面，开展橡胶坝供水技术推广；区域层面，建设水能资源实时监测与智能管理信息平台，形成多部门推动资源节约和碳减排的合力；引调水工程方面，因地制宜推动风力发电、光伏发电等清洁能源建设，科学有序实施既有工程的绿色低碳转型。

组织征集、筛选、挖掘节水降碳工艺、技术和装备的成果和需求，分类建立成果清单和需求清单，构建产业技术创新战略联盟，加强产学研结合，促进技术创新体系建设。

4.提升污水处理与回用水平

污水资源化利用，是指污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源，用于农业灌溉、工业生产、居民生活、市政杂用、生态补水、回灌地下水等，以及从污水中提取其他资源和能源。推进污水资源化利用对优化供水结构、增加水资源供给、缓解水资源供需矛盾、减少水污染、保障水生态安全具有重要意义。2021年国家发展改革委等十部门印发了《关于推进污水资源化利用的指导意见》，对全面推进污水资源化利用进行部署，着力推动我国污水资源化利用实现高质量发展。

污水处理与回用是节水降碳的重要途径。现有的污水处理技术包括沉淀、筛选等物理法，氧化还原膜分离等化学法，以及活性污泥、生物膜等生物法。污水处理与回用的碳排放包括直接排放和间接排放，直接排放主要源于污水、污泥处理过程中产生的甲烷等温室气体，间接排放是处理过程中消耗的电能、燃料、化学物质在生产和运输过程中排放的甲烷和二氧化碳等温室气体。围绕上述碳排放量大的关键环节，应采用先进适用的工艺技术和设备，推进污水处理厂节水节能降耗。

（1）加强污水处理厂的技术、设备研发应用

研发和推广使用污水处理厂污泥沼气热电联产、水源热泵等热能利用技术，以及高效水力输送、混合搅拌、鼓风曝气装置等高效低能耗设备。

（2）优化污水处理设施能耗和碳排放管理

测算城镇污水处理和资源化利用的碳排放量，因地制宜推进农村生活污水集中或分散式治理及就近回用，探索推广污水社区化分类处理和就地回用。

（3）开展人工湿地水质净化工程和再生水调蓄设施建设

因地制宜建设人工湿地水质净化工程、再生水调蓄设施，构建区域再生水循环利用体系。

5.加强节水政策与宣传科普

节水工作要主动融入和服务新发展格局，发挥节水降碳增效对碳达峰、碳中和行动的促进作用。要在节水政策与科普宣传中融入减碳增汇相关要求，进一步推进节水领域碳减排，增强全社会节水降碳意识。

（1）在节水考核中增加减碳增汇指标

在最严格水资源管理制度考核（节水考核）中纳入各省份减碳增汇相关要求及考核指标，并根据不同省份的自然条件、资源基础和经济社会条件合理制定指标。

（2）建立节水降碳激励措施

利用好水资源费（税）征收的经济杠杆，建立健全差异化的水资源费（税）征收标准体系，调整化石能源生产和非化石能源生产的成本构成，研究对化石能源、交通运输、建筑等碳排放量大的行业取用水，从高制定水资源费（税）征收标准。探索将增收的水资源费（税）专项用于减排降碳的可行性。

（3）加大节水宣传和科学普及力度

深入开展全民宣传教育，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节水减排法规、标准和知识，在全社会营造节水降碳的浓厚氛围。

三、结 语

围绕“双碳”目标的实现，我国节水工作应加强谋划和顶层设计，选择科学合理的实施路径。要善用系统思维统筹考虑节水的环境效益，厘清节水过程的碳排放行为，从促进节水与减碳协同增效上发力，持续推进水资源优化配置与高效利用，丰富完善节水标准与定额，促进节水技术推广应用与集成创新，提升污水处理与回用水平，加强节水政策与宣传科普，着力实现低碳水资源管理模式，推进节水工作取得新成效。