强化新时代水土保持高质量发展监测和信息化基础支撑

2023-11-05沈雪建

中国水利 2023年17期

沈雪建

（水利部水土保持司，100053，北京）

2022年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》标定了新时代新征程水土保持工作在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和中国式现代化建设中的地位作用和发展方向，擘画了新时代水土保持工作的宏伟蓝图，对于推动新时代水土保持高质量发展具有重大意义。

实现新时代水土保持高质量发展，离不开监测和信息化的有力支撑。监测既是水土保持高质量发展的重要基础，更是体现水土保持行业主管部门法定地位与公信力的重要职能；信息化技术应用既是水土保持高质量发展的重要手段，更是重塑水土保持管理理念与管理方式、实现管理体系创新与变革的重要驱动力，是水土保持工作紧跟时代发展的重要标志。《意见》对新时代水土保持监测和信息化工作进行了系统谋划部署，为推动和加强水土保持监测和信息化工作指明了方向。本文围绕新要求、新部署，提出落实举措和工作重点，以为推动新时代水土保持监测和信息化工作迈上新台阶提供参考。

一、固基础、强体系，推动水土保持监测站网优化布局和计量管理

水土保持监测站点直接关系最为基础、最为重要的第一手监测数据的获取，决定着各项监测工作的质量和水平。《意见》强调要“构建以监测站点监测为基础、常态化动态监测为主、定期调查为补充的水土保持监测体系”，进一步表明强化水土保持监测体系必须首先夯实监测站点基础。《意见》明确要求“优化水土保持监测站网布局，按照事权划分，明确中央与地方支出责任，健全运行机制”“建立水土保持监测设备计量制度，保证监测数据质量”，这是针对我国水土保持监测站点的现状、问题和管理需求作出的现实部署。

1.我国水土保持监测站网建设进展情况

我国现有水土保持监测站点826个，主要由2002—2010年实施的全国水土保持监测网络和信息系统建设工程建成站点、地方加密站点和其他行业共享站点构成。随着我国进入经济社会高质量发展的新阶段，生态文明建设对水土保持监测工作提出了更高要求，水土保持监测站点布局不平衡不完善、设施布设不成体系、监测设备落后、信息化自动化智能化程度低、运行维护保障机制不健全等问题日益突出。同时，由于水土保持监测设备类型繁多，且均未实施计量管理，普遍存在监测设备质量良莠不齐、采集数据精度难以保证的问题。

为改变这种状况，水利部围绕水土保持管理对监测站点的需求，组织完成了国家水土保持监测站点优化布局工程可行性研究工作。该工程旨在对现有全国水土保持监测站点进行优化布局，填补重要水土保持分区监测站网空白，将直接服务于国家重大需求的站点作为国家水土保持监测站点，进行重点布局和完善提升。按照布局合理、功能完备、系统科学、技术先进的现代化监测站点建设标准，建设基本覆盖全国水土保持区划8个一级区、40个二级区、115个三级区的国家水土保持监测站点体系。

国家水土保持监测站点的优化布局思路，改变了传统监测站点以单一人工坡面径流场为主的设施布设模式和以人工观测为主的观测方式，紧密围绕服务国家重大需求和水土保持管理需要，从生态系统整体性和流域系统性出发，加强代表性自然植被和实地原型观测设施布设，注重依据水系汇流关系，构建林草调查样地、人工坡面观测场、自然全坡面观测场、典型实际样地径流泥沙观测点、流域控制站及子流域控制站、下游水文站合理嵌套的多尺度系统观测体系，积极利用先进仪器设备和现代信息技术，提高监测站点数据采集、存储、传输、处理的自动化程度和智能化管理水平，为掌握水土流失规律、科学制定水土流失防治方略、开展生态系统保护成效评估、研究不同尺度土壤侵蚀与产沙关系、服务重大国家战略实施、生态保护与修复等提供支撑。

在此基础上，为提高水土保持监测数据的准确性、可靠性和权威性，2021年水利部和市场监管总局联合印发关于开展水土保持监测设备计量管理工作的通知。2022 年，河北、吉林、山东、湖北、海南、四川等6个省份结合监测站点升级改造设备更新维护，率先开展计量管理先行先试，取得了一批重要试点成果。

2.水土保持监测站网布局和计量工作重点

一是积极推动国家水土保持监测站点优化布局工程实施，落实建设投资和运行管理经费。水利部水土保持监测中心抓紧开展初步设计；各级水行政主管部门全力支持配合工程实施，保障工程顺利推进，确保站点运行管理人员及基本运行费落实到位。

二是各省（自治区、直辖市）围绕新时代水土保持工作新要求，按照国家水土保持监测站点优化布局思路，加强对地方水土保持监测站点的优化布局和提档升级，有效提升监测站点支撑作用，积极落实站点运行管理经费和观测人员，确保地方水土保持监测站点良性运行、发挥效益。同时，各级监测机构要全面强化现有水土保持监测站点数据的深度分析应用。

三是水利部水土保持监测中心抓紧研究制定国家水土保持监测站点优化布局工程监测设备计量工作方案，严格落实计量管理制度要求，确保工程采购设备质量。加强全国水土保持计量管理工作的日常检查和技术指导。

四是流域管理机构和地方各级水行政主管部门要全面建立和落实水土保持监测设备计量制度，规范开展既有和新购置设备的计量检定、校准或测试，保证设备计量性能合格。根据水土保持监测站点的管理事权，将水土保持监测设备计量管理费用纳入监测站点运行维护经费，建立与各级市场监管部门的协作机制，对出具虚假检定、校准证书、测试报告等行为，依法依规严肃处理。

五是水利部水土保持监测中心、流域管理机构和省级水行政主管部门要认真研究制定水土保持监测设备的计量技术规范和方法，推动水土保持监测领域计量标准器具研制，提升计量管理工作的法治化、规范化水平。加快构建满足水土保持监测事业发展需要的计量技术服务体系，推动有条件的水土保持监测机构加强水土保持监测设备计量能力建设，积极申请获得计量技术机构资质。

二、重评价、强支撑，深化水土流失动态监测

1.全国水土流失动态监测开展情况

开展全国水土流失动态监测并定期公告是水土保持法明确赋予水行政主管部门的重要职责，及时定量掌握全国水土流失状况是水土流失科学治理和生态保护修复的基础。

近年来，水利部深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真履行生态文明建设政治责任，扎实开展全国水土流失动态监测，2018年以来，连续5年实现全国年度水土流失动态监测全覆盖，有力支撑了新时期水土保持事业的新发展，有力保证了事关水土保持长远发展的重大工作推进，水土保持行业管理显著加强，水土保持的社会地位和影响力得到明显提升。但与新阶段水土保持高质量发展要求相比，动态监测成果分析评价深度对管理需求的支撑还不够，亟须深化拓展，动态监测模型参数需要细化优化，局部区域监测结果精准度有待进一步提高。

2.水土流失动态监测重点工作

《意见》进一步巩固确立了常态化动态监测在水土保持监测体系中的主体地位，并要求“按年度开展全国水土流失动态监测，及时定量掌握全国各级行政区及重点流域、区域水土流失状况和防治成效”“完善全国和重点区域土壤侵蚀模型，深化监测评价和预报预警”。围绕《意见》贯彻落实，需要重点做好以下工作：

一是水利部水土保持监测中心、各流域管理机构、省级水行政主管部门和监测机构按照《意见》要求，持续深化拓展年度全国水土流失动态监测评价，全面落实《全国水土流失动态监测实施方案（2023—2027年）》各项任务，在现有水土流失面积、强度监测指标基础上，完善评价指标和监测方法，结合管理需求不断深化重点区域和重点流域监测评价，创新开展水土流失图斑落地，为地方政府水土保持目标责任考核、水土保持事业发展和国家生态文明建设宏观决策提供更强基础支撑。

二是全面应用全国水土流失动态监测协同解译和模型计算平台，开展遥感解译、野外验证、土壤侵蚀模数计算和强度判定工作，提高动态监测工作效率。

三是积极推进全国水土流失动态监测模型优化与验证，加快构建西北黄土高原土壤侵蚀、西北黄土高原重力侵蚀、东北黑土区侵蚀沟土壤侵蚀、北方风沙区土壤侵蚀等模型研发，提升监测预报预警能力。

四是水利部淮河水利委员会、珠江水利委员会、太湖流域管理局按照分工，切实做好南水北调东线水源区、粤港澳大湾区、长江三角洲区域一体化发展规划区等新增重点关注区域的监测评价。

五是水利部黄河水利委员会要把落实《意见》与黄河保护法有关要求相结合，重点加强黄河源区、黄河流域黄土高原地区、黄河中游多沙区、多沙粗沙区、粗泥沙集中来源区、砒砂岩区、水蚀风蚀交错区、毛乌素沙地和库布齐沙漠入河区水土流失监测，定期发布监测结果，深入开展生态脆弱区域土壤侵蚀和水土流失状况评估。

六是水利部松辽水利委员会要结合黑土地保护法贯彻落实，深入开展水蚀、风蚀常态化监测，推进黑土层厚度变化、水土流失危害、典型水土保持措施防治效果分析评价，加强东北黑土区人为扰动水土流失状况监测评估。

三、补短板、强服务，定期开展水土保持专项调查

1.水土保持专项调查开展情况

目前，动态监测的技术路线和方法主要适用于监测水土流失面积、强度和动态变化，从宏观上反映我国水土流失状况、分布特征、主要特点和变化情况，但侵蚀沟、崩岗、坡耕地、局地暴雨等水土流失问题无法通过现有动态监测技术条件反映，不能完全满足实施重大国家战略，落实长江保护法、黄河保护法和黑土地保护法的要求，亟须有针对性地开展专项调查，摸清本底状况。

2.水土保持专项调查重点方向

《意见》明确要求开展定期调查，并作为水土保持监测体系的重要组成和有益补充。流域管理机构、水利部水土保持监测中心和省级水行政主管部门，要积极运用更高分辨率立体测绘卫星遥感、无人机监测、三维地形扫描、实地调查、统计分析等方法，结合监测站点观测，有序推进东北黑土区侵蚀沟、黄土高原淤地坝淤积情况、南方崩岗、长江经济带重点区域坡耕地水土流失、黄河中游粗泥沙集中来源区水土流失与入黄泥沙等专项调查，开展水土保持措施定期调查，加强典型暴雨水土流失调查，更好支撑水土流失科学防治、流域治理管理，服务长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、黑土地保护等重大战略实施。

四、拓领域、增功能，探索生态系统水土保持功能评价

1.生态系统水土保持功能评价进展情况

党的十九届五中全会将提升生态系统质量和稳定性、开展生态系统保护成效监测评估作为重要任务。党的二十大强调要提升生态系统多样性、稳定性、持续性。水土保持功能是生态系统质量的重要衡量指标。但目前，水土流失动态监测的指标方法还不足以支撑生态系统水土保持功能评价，难以充分反映生态系统质量、稳定性和保护成效。

2.生态系统水土保持功能评价重点工作

《意见》提出“提升生态系统水土保持功能”“充分发挥水土保持监测在生态系统保护成效监测评估中的重要作用”，对开展生态系统水土保持功能评价提出了迫切要求。围绕贯彻落实《意见》要求，重点要做好以下工作：

一是水利部水土保持监测中心抓紧研究建立生态系统水土保持功能评价指标与方法，选择典型区域开展生态系统水土保持功能试评价，加强重大问题研究攻关。

二是黄河水利委员会、海河水利委员会、松辽水利委员会要会同水利部水土保持监测中心，结合动态监测，全面开展永定河、白洋淀、西辽河、塔里木河、台特玛湖、石羊河、居延海、乌梁素海等生态脆弱河流湖泊保护修复工程实施后的水土流失及生态改善情况分析评价。

三是各流域管理机构、各省级水行政主管部门要积极探索开展农田、森林、草原、荒漠典型生态系统的水土保持功能评价，从水土保持功能角度反映生态系统质量、稳定性状况、提升方向及防治成效。

五、集信息、辅决策，建设国家水土保持大数据库

1.国家水土保持大数据库建设情况

水土保持数据是实现水土保持数字治理的基础。多年来，水利部坚持完善和充实全国水土保持数据库，采集和应用水土保持数据达45 T，为水土保持业务管理提供了支撑和保障。2022 年7 月，水利部水土保持司印发《水土保持数据管理办法（试行）》《水土保持数据标准（试行）》，明确了水土保持数据管理范围、原则，以及数据填报提交、更新审核、传输共享、维护使用等全过程管理要求，确定了水土保持7类82项数据的目录、格式、精度、更新频次、责任单位等，规范全国水土保持数据汇交。全国水土保持数据资源持续扩充，但与支撑服务水土保持数字化管理能力建设的需求相比，仍存在行业内外数据共享机制尚未建立、相关数据难以全面获取、数据库亟待完善等不足。

2.水土保持数据管理与建设重点

《意见》明确要求“推进遥感、大数据、云计算等现代信息技术与水土保持深度融合”。贯彻落实《意见》重点要做好以下工作：

一是各流域管理机构、省级水行政主管部门和有关单位要按照《水土保持数据管理办法（试行）》《水土保持数据标准（试行）》要求，规范开展数据汇交，建立跨部门数据共享机制，协调共享其他部门相关数据资源，全面加强水土保持数据获取工作。水利部水土保持监测中心要切实做好全国水土保持数据管理的组织协调、技术指导、日常检查等工作。

二是水利部水土保持监测中心要认真研究国家水土保持大数据库建设方案，充分整合现有水土保持各业务数据库，在高效获取行业内外数据、不断完善水土保持数据的基础上，加强各类水土保持数据的统一管理、交换共用，加快建设国家水土保持大数据库。

六、赋新能、增智慧，开展智慧水土保持建设

1.智慧水土保持建设进展情况

水土保持信息化是水土保持高质量发展的重要保障和动力引擎。近年来，全国水土保持信息管理系统投入运行并逐渐完善，为水土保持监督、治理、监测等基本业务管理提供了支撑；卫星遥感、无人机和移动终端等技术手段加快应用，水土保持信息化监管能力显著提升。按照数字政府建设要求和水利部党组推动新阶段水利高质量发展六条实施路径的总体部署，水利部办公厅印发《“十四五”时期智慧水土保持建设工作方案》，明确智慧水土保持建设的总体思路、目标任务就是要加快构建具有水土流失状况预报预警、人为水土流失风险预警、水土流失综合治理智能管理、淤地坝安全度汛管理等功能的智慧水土保持应用体系，到2025 年年底前建成智慧水利水土保持分系统1.0 版。目前，智慧水土保持建设取得阶段性进展，全国和重点区域土壤侵蚀模型框架基本构建，初步研发了淤地坝“四预”功能，全国水土保持信息管理系统监督管理和综合治理模块功能进一步完善。但与水利部党组大力推进智慧水利建设的要求相比，还存在数字化场景建设滞后、模型实用性和准确度有待检验、水土保持信息管理系统便捷智能应用能力有待加强等薄弱环节。