柯桥区国土绿化存在问题及对策

张帆

（绍兴市柯桥区自然资源修复利用中心，浙江 绍兴 312030）

0 引言

森林是地球生态系统的主体，也是地球的重要资源之一，是人类生存和发展的重要生态屏障[1]。国土绿化具有显著的生态、经济和社会等功能[2]。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，为林业改革发展提供了根本遵循[1-2]。

柯桥区地处浙江省中北部，区域面积1066.02km2，2021 年实现地区生产总值1009 亿元；拥有林地面积86.24 亩，占总面积的53.92%，全区森林面积（乔木林、竹林、灌木林面积之和）841019 亩，森林覆盖率52.58%。林木绿化面积851035 亩，林木绿化率53.25%。全区加快推进国土绿化，始终把国土绿化作为林业建设的重点，通过实施村庄绿化、公（铁）路绿化、江（河）岸绿化等绿化工程，持续推进绿化造林步伐，但也存在一些问题。

1 国土绿化计划开展进程

柯桥区从2020 年开展国土绿化计划以来，经过2年努力，已完成4653 亩国土绿化，达到53.25%以上的林木绿化率，在各方面均取得显著成绩：在绿化造林方面更显档次，绿化特色方面更有了体现，绿化意识方面有了新增强，环境质量方面有了新改善，至此，城乡绿化一体化格局基本形成，生态环境质量得到显著改善。2022 年是国土绿化建设的一个新的起跑点，也是柯桥区站在一个新的高度开展国土绿化。

2 面临的困难和问题

2.1 租地推进绿化工程建设难度大

柯桥区背水靠山，工业用地十分紧张，因此需要租用农民的土地建设城乡绿化工程，工作任务繁重。根据研究，除了人多土地少、土地利用稀缺性等固有因素外，导致柯桥区绿地租赁困难的主要原因有。

（1）由于柯桥区基本农田占比较大，新建的绿化林带可能需要占用基本农田，而村民对城乡绿化的认同度不高、参与度较低，甚至认为城乡绿化是政府的形象工程、应付行为，因此不支持政府的工作，给推进绿化工程建设带来了不少困难。

（2）柯桥区的居民对城乡绿化的认同度不高、参与度比较低，个别居民认为城乡绿化是政府的形象工程、应付行为，没有形成重视、支持、积极参与绿化建设的氛围。

（3）由于柯桥区目前的租地费用补偿标准较高，农民难以达到该标准，导致农民认为自己的利益没有得到充分保护，都不愿租赁土地，甚至出现“政府前脚种树、农民后脚拔树”的极端做法。柯桥区的城乡绿化租地补偿标准为1500 元/（亩·年）（该补偿根据地区情况而定），现行社会承包价通常为1000～1800 元/（亩·年），例如，按柯桥区每50kg 晚籼稻、晚粳稻最低收购价格（分别为133 元、135 元）计算，每50kg 晚籼稻、晚粳稻分别补贴30 元和20 元，而转包收入可能会高于租地绿化的租赁补偿；如果考虑到未来稻谷价格上涨的因素，一次性付清租地费将会使农户认为自己的损失更大。

2.2 养护管理工作不到位

从近两年的绿化管护情况来看，各镇街的管护存在不平衡性，各地块差别明显。虽然全区树木成活率平均达到93%左右，但个别地块树木成活率只有82%。部分镇、街存在死树不替换、半死树不修剪、树下杂草、垃圾多，农作物侵占绿化带，树干之间晾晒衣服等影响绿化成效的现象，管护不够及时，管理责任有待落实。其原因主要如下。

（1）个别镇（街）和部门为完成建设任务，一味追求数量和进度，绿化项目完成后，便忽视了项目的后期养护与管理，进而影响工程今后的发展[3]。

（2）由于缺乏有效的监督和问责制度，个别承包给园林公司、造林队的工程没有对养护和管理工作给予足够的重视，也没有检查工程效果。

（3）缺少专业的养护管理技术人员，个别绿化园林企业甚至不具备养护能力，而且连基本的机具和设备都没有。

3 加快国土绿化建设的建议

3.1 听取群众意愿，提升社会绿化活力

首先，城乡绿化必须尊重群众意愿，听取群众关于种树地点、种树种类等的意见；从以人为本、绿化惠民的理念出发，在群众有所盼有所需的地方建设绿化；建设能为群众带来视觉享受的绿地等。其次，租地绿化应尽可能平衡公共利益，例如，采用逐年或分期补偿的方式等作为租地绿化补偿。再次，城乡绿化建设需要通过政策扶持、产业规划，种植经济林木，鼓励使用当地苗木等方式，为农民增加收入和致富提供新的途径，从而促进柯桥区花卉苗木产业的发展，让农民从城乡绿化中受益。最后，有关部门必须研究和制定相关规则和措施，增强人们的植绿、爱绿意识，鼓励人们积极参与城乡绿化[4]。

3.2 增强养护意识，规范养护管理工作

首先，在切实提高柯桥区群众养护意识，加强养护管理工作，落实“扩绿增量”工作的同时，逐步将柯桥区城乡绿化工作重心向“量质并重”转变。其次，加大绿化管护技术的研究力度，建立由政府主导的绿化管养专业队伍，采用属地管理养护、工程管理养护项目、造林招投标制度等措施，使绿化管护工作长期化、常态化。再次，通过落实管护制度，做到管护“定人、定责、定经费、定措施”，结合养护承包制，使绿化养护工作走上专业化道路，提高绿化管理人员的整体素质[5]。相关部门也要重视对专业人才的引进，邀请具有丰富经验的管理者来进行讲座与交流，从各方面培养和提升绿化管理人员的综合素质[6]。要通过政策导向，利用退休人员、园艺爱好者等社会资源，动员属地各村（居）、单位和群众共同参与养护工作，形成人人爱绿、护绿的良好氛围。最后，制定有效可行的养护管理规范，加强对绿化工程管护工作的监督管理和技术指导，并落实责任制，确保必要的人力、物力和财力的投入，做到任务明确，措施到位，责任到人，层层落实养护责任和防治措施。

3.3 紧扣重点、创新机制，继续推进国土绿化

（1）完善提升“三长制”范围内的绿网建设。为进一步改善提升柯桥区人居环境，镇（街道、开发区）要按照“补、提、增”的要求，全面落实“三长制”即“路长制”“村（居）长制”“河长制”所辖道路以及河道的绿化建设，实现“项目工程做到哪儿，道路、河岸绿化就做到那里”，使全区路网、河网绿化全面提升。如柯袍线城区段绿化提档工程，可以用能够体现绍兴本地环境特色的植物材料，如银杏、无患子、红枫、樱花等，因地制宜，自西向东依次为海棠艳影、落樱缤纷，体现出色彩大道春天的繁花似锦、夏天的茂林苍翠、秋天的叠翠流金。

（2）加强河道绿化。自古以来，城市河道绿化就是城市绿地系统的重要组成部分，社会发展、生态保护、文化延续等都能在城市河道绿化中得到体现[7]。柯桥是个平原水乡，河道绿化应是一个重点，但因租地成本高，征用难，管护、监督难等因素，相比铁路沿线、公路沿线、运河两侧绿化，支流河道、小型河道绿化显得较为薄弱。

2022 年要把河道绿化作为工作重点，努力建设生态河道。按照该类型水域的绿化情况，从降尘去污、防风护堤、农田防护以及美化、香化角度进行规划，必须要求具备很好的耐水性，且需要植草和树种必须常年发挥户坡作用。堤岸道路每侧至少栽植一两行乔木，乔木株距4～6m。植物的种植点离河岸至少要有1m 的距离，这样不仅美观大方，还有利于保障河道交通安全[8]。

（3）开展“花卉村庄”建设。国土绿化自开展以来，柯桥区每个村庄基本上已经达到“村村见绿”，为了更好提升农村人民的生活水平，进一步提出并规划建设花园村庄。首先，选优试点。选择村庄、城郊接合部和山区等个点进行“美化”，“美化”改造通过摆放当季草花，增加彩叶树种，设置景观小品，与当地村庄建设相映成趣，使各村庄更加彰显生态美[9]。其次，统一规划。积极引进优秀设计理念，做实、做好规划设计，专门配备园艺专业人员进行指导，根据村庄自身特色和花卉种植要求，精建细管，对每一处空地进行花卉布置设计，并依据气温、花期等因素，及时调整优化方案。在花卉植物选择上，通常选择耐粗放管理，繁殖能力强的植物花卉。如一年生草本花卉一串红、鸡冠花、孔雀草、凤仙花等；二年生草本花卉金鱼草、金盏花、三色堇、矮牵牛等；多年生草本花卉文竹、四季海棠、美人蕉、鸢尾等[10]。建成“宜居、宜赏、宜游”的花园村庄。

（4）统筹抓好片林绿化。按照转型升级要求，把国土绿化与产业发展、城乡一体、民生改善等有机结合，统筹推进。积极打造城市“绿肺”，强调城乡一体化的城市森林建设理念，以城市内森林生态系统的完整性、区域性和协调性作为出发点，全面建设完善的城市森林生态系统。通过抚育间伐、林相改造、补植阔叶和彩色树种等多项措施，建设森林景观带。

另外，提倡种植彩色树种和珍贵树种。围绕省委、省政府“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”的决策部署，加快发展彩色树种和珍贵树种，大力推进“四边”绿化和城乡绿化美化彩化，打造生态宜居环境。

4 “因势利导”发展特色富民经济

抢抓建设机遇，引导一些村庄发展富有当地特色的“四季鲜果游”。依托特色农林资源以及休闲旅游资源，因地制宜，利用森林景观、乡村风光、山水资源、民族特色和乡村文化，发展包含农产品采摘、农家乐体验等多项功能的旅游项目和旅游路线，打造富有地方特色的工艺品和旅游纪念品，形成富有地方特色、乡土气息浓厚的森林旅游产业，做到产业竞争力与环境竞争力同步提升。例如，稽东镇可以扩大香榧、红豆衫、茶叶等特色农林资源种植面积，培育特色农业基地，扶持壮大农业龙头企业和各类专业合作社，发展休闲旅游业，带动农民致富。有效整合农工旅文和山水资源优势，做深香榧（图1）、红豆衫（图2）、茶叶“三棵树”文章，提升冢斜、香榧林、红豆杉“百千万”旅游品牌。大力发展文化旅游产业和休闲观光农业，扶持壮大生态特色产业，加快特色农业基地向休闲旅游转型，实现三次产业融合发展。

图1 香榧

图2 红豆衫

此外，还要积极鼓励团体、个人、公司、企事业单位参与林业调查规划、幼苗供应、造林施工等森林管理和生产活动，营造林工程竞争市场。

5 结语

综上所述，要完善提升“三长制”范围内的绿网建设，整体推进村庄绿化、生态河道绿化；进一步注重绿化树种结构调整，大力推进“四边”绿化，打造生态宜居环境，同时要坚持管护与绿化建设并重，建立和完善长效管理机制。早日实现“山入城中、城落林中，山抱城转、水绕城流”的美好目标，为建设美丽柯桥、推进生态文明、实现“双增”目标而不懈奋斗。实现社会、经济、生态效益的协调统一，努力把我区国土绿化建设提高到新的水平，为共建森林浙江、共享美好生活作出新的更大贡献。