为谱写中国式法治现代化浙江篇章贡献社区矫正力量

王中毅（浙江省司法厅党委书记、厅长）

近年来，浙江省社区矫正系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面履行监督管理、教育帮扶职能，积极消除社区矫正对象可能重新违法犯罪的因素，各项工作扎实推进并取得新成效。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，在服务保障中国特色社会主义共同富裕先行与省域现代化先行、省委三个“一号工程”、举办杭州亚运会亚残运会等大事、要事、盛会中，社区矫正系统作为刑事执行中的重要组成部分，要从聚力系统重塑，打好“除险保安”攻坚战，全力筑牢社区矫正领域“安全网”，展现更大担当作为中去谋划和推进。

一、胸怀大局、提高站位，将除险保安工作融入法治浙江建设新格局

营造安全稳定的政治社会环境是社区矫正重大政治任务。要把思想和行动统一到党的二十大精神上来，提高政治站位、增强系统观念，充分认识除险保安在服务保障社会高质量发展中的重要意义，紧扣“法治浙江”这张金名片，从提升人民群众“获得感、幸福感、安全感和认同感”的高度，筑牢浙江安全发展铜墙铁壁，为夯实中国式现代化的法治之基贡献浙江社区矫正力量。

（一）要把党的领导力与引领力转化为安全维护力

党的二十大报告全面展现“中国之治”，对坚持全面依法治国、推进国家安全体系和能力现代化进行专章论述、专门部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对法治和安全的高度重视。习近平同志在浙江工作期间，作出“八八战略”的重大决策部署，提出并实施“平安浙江”“法治浙江”建设。站在新时代，社区矫正系统要从政治忠诚的高度把握方向。抓实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持党对社区矫正工作的绝对领导，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。要从国家安全的角度把握方向。强化政治风险鉴别力和预判力，坚持忧患意识和战略定力相统一、除险保安与推进实效相统一。要从错综复杂的矛盾中把握方向。站在系统、长远、发展高度，有效区分现象与本质，从偶然问题中看到事物必然性，扛起“除险保安”新担当。

（二）要把保障好“两个先行”转化为风险防控力

浙江始终牢记习近平总书记关于“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的殷切嘱托。在新的历史起点上，省第十五次党代会提出“在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行”的目标。立足新征程，社区矫正系统要强化责任意识。聚焦“两个先行”，坚决践行为民宗旨，统筹发展和安全，深化实施“法助共富、法护平安”专项行动，有效消除风险隐患。要强化使命意识。除险保安工作事关全局、意义重大，必须完善体系、健全治理制度，全力以赴打造升级版，提升除险保安治理效能。要强化风险意识。筑牢底线思维，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，不存侥幸心理，认真查找存在的问题短板，增强做好除险保安工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（三）要把提升治理能力及水平转化为促稳服务力

社区矫正除险保安是建设平安浙江、法治浙江的重要一环。全面提升治理能力及水平，是共建共享共治的社会治理体系的一项重要内容，是全省域推进共同富裕现代化基本单元建设必不可少的重要环节。接领新任务，社区矫正要注重部门协同发力。以共治理念、联动融合深化政法及系统内部门间协同，提升社会组织服务能级，优化实体网络和数字网络，发挥社区矫正小组作用，防范社区矫正对象重新犯罪，顺利融入社会成为守法公民。要注重运用法治思维。运用法治方式提高深化改革、化解矛盾、维护稳定能力，运用全域视角将维护稳定与其他工作密切联系一同部署，推动除险保安任务落地落实，在发展实践中提高依法意识与能力。要注重数字改革赋能。重塑迭代“浙里社区矫正”各项场景应用，深化落实除险保安晾晒机制、平安浙江与法治浙江考评细则，有效提升治理水平。

二、拉高标杆、找准定位，客观分析当前除险保安中存在的短板弱项

紧紧围绕谱写中国式现代化浙江篇章这一全局，聚焦高质量发展这一首要任务，要扛起社区矫正除险保安工作新使命，拉高标杆客观分析，厘清脉络找准定位，坚持问题导向，积极主动找准短板、正视弱项，织密防线、堵塞漏洞，加大系统性重塑力度，全面抓实抓细除险保安各项举措，彰显社区矫正的担当作为。

（一）统筹协调机制有待进一步健全

发展是第一要务，稳定是第一责任，除险保安对社会稳定和发展具有重要作用。要有效彰显除险保安功能，离不开条块关系的优化。社区矫正工作综合性强，涉及部门多、范围广，法律和政策性突出。在政法及社会部门职责体系和条块关系的反向互嵌下，运行中还存在协同障碍、治理分块、管理不畅等问题。要坚持“整体智治、唯实惟先”改革理念，通过党建引领，充分发挥省社区矫正委员会功能，提高职责纵横双向聚合的条块协同理念创新，结构性、运行性和系统性地构造起职责明晰、权限适配的实践方式，推进社会治理与除险保安同步，确保工作运行更加协调顺畅。

（二）制度体系建设有待进一步完善

除险保安既有一般基层治理的共同特征，也有基于国情、时代任务、基层属性的独特性。要确保社区矫正除险保安优势能够最大限度地转化为保障效能，就要立足社区矫正工作的开放性、综合性特点，建立集中统一与防范举措相对灵活、职权下沉与村居协同相适配，属事治理与属地管理相结合、精准帮扶与暖心感化相结合的体系框架。聚焦除险保安突出问题加强顶层设计，立足早发现、快处置，盯紧重点人员、薄弱环节，强化常态、专项和精准督导，深化激励奖惩等制度，坚持“标准化引领”，进一步抓好问题隐患闭环整改，以考核、晾晒机制推动责任落实。

（三）服务保障供给有待进一步均衡

司法所是落实除险保安，强化基层治理中的重要一环，与各单位部门及社区矫正对象的联系最直接、最具体，也最前沿。随着转型升级加快，工作体系中的一些深层次问题突显。如司法所承担着指导调解、受委托承担社区矫正工作、参与基层普法依法治理等职责任务，存在执法任务繁重与执法力量薄弱、执法需求难以满足与执法主体缺失等矛盾。需要减少层次、整合执法主体、合理配置力量，提高社区矫正资源、效率的均衡化和精准化水平，解决社区矫正刑事执行中点多分散、作用力不聚集，专门执法人员少、装备保障不到位等问题，确保除险保安等依法治理决策部署落实到“最后一公里”。

三、高效协同、突出重点，致力开创社区矫正除险保安工作全新局面

当前，全省经济不断呈现恢复向好态势，杭州亚运会及亚残运会维稳安保也处在关键期。社区矫正系统要深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述精神，紧扣争创法治中国示范区的目标，以“时时放心不下”的责任感，履行法定职能、强化应急处突，下好先手棋、打好主动仗，切实担负起除险保安的政治责任，以有效服务省委三个“一号工程”的高分答卷，为谱写中国式现代化浙江新篇章提供有力保障。

（一）聚焦统一思想，压实主体责任，强化高效协同

1.紧扣主题教育浓氛围。围绕开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，如何为杭州亚运会、亚残运会的成功举办提供坚实保障，是对全省社区矫正系统贯彻落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，衡量学习成效的重要检验。要坚持党的绝对领导，把做好除险保安工作，建设更高水平的平安浙江、法治浙江作为践行“两个维护”的直接检验。要把开展主题教育与迎亚运盛会全省三大提升行动紧密结合起来，树立“实干显担当、团结聚合力”的鲜明导向，营造干事创业良好氛围。

2.坚守理念深化责任筑体系。要坚持总体国家安全观，坚守“100-1=0”的风险意识，充分发挥社区矫正职能优势，以工作确定性应对风险不确定性、用大概率思维应对小概率事件，全面贯彻落实司法部、省委和省政府除险保安工作部署要求，强化各级责任，以专项行动全面推动全省社区矫正系统上下形成实体运作、实兵战斗、实招推动、实效检验的迎战氛围。把除险保安贯穿工作各层级各方面，积极构建全域联动、立体高效的防护体系和防控体系，筑牢防风险、保平安、护稳定的铜墙铁壁，坚定护航高质量发展示范建设。

3.高效协同系统重塑凝合力。要科学分析形势，积极应对态势，以开展除险保安百日攻坚行动为总抓手，完善风险闭环管控大平安机制，有效构建“横向到边、纵向到底”的除险保安大格局，推进核心业务、关键环节系统性重塑。各地及有关部门要完善工作指挥体系，形成条块工作合力，做到整体智治、高效协同。要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，细化任务分工、完善运行机制、严明纪律作风，齐抓共管扎实推进“拔钉子”“除隐患”等专项工作，全面提升社区矫正防风险、保安全、护稳定的整体效能。

（二）聚焦预警预判，前置工作防线，强化源头预防

1.要见微知著、慎易敬细。除险保安取得成效的前提是要认识风险，保持清醒头脑，拧紧思想总开关。要有效破解社区矫正执法监管难题，消存量、控变量、防增量，全面排查各类安全隐患，有效防范社区矫正执法风险隐患。要全面开展“应收未收”社区矫正对象专项排查，严格落实刑事执行政策。要组织“风险隐患化解整治专项行动”，对社区矫正监管执法、教育帮扶等工作开展全面体检，制定“问题清单”“任务清单”“责任清单”和“重点对象管控表”，消除安全隐患，为全力以赴开展除险保安攻坚战夯实基础。

2.要多管齐下、精准帮扶。要关注工作中出现的各类矛盾，清醒认识开展社会系统工程的复杂性，以促进人的全面发展为核心，坚持“托底”思维，在社区矫正对象学历教育、职业技能培训上，会同高校等单位深化实施“学技能、强素质、奔共富”素质工程，为就业共富创造条件。积极发挥基层党组织和党员志愿者的资源优势，指导基层设立社区矫正“品牌工作室”，不断完善社会参与、村居助矫、多方联动的工作机制，把政策宣传、法律援助、心理咨询、困难帮扶等服务送到“家门口”，提升“除险保安”工作穿透力。

3.要分类施策、有效疏导。要围绕省委、省政府《健康浙江建设工作要点》要求，以社区矫正“心理矫正”省级标准，对社区矫正对象开展心理画像、心理测评、心理危机干预，加强心理健康预测预警预防，降低再犯风险。充分发挥“浙里连心”平台功能，将心理矫治融入工作全过程，通过心理健康教育、心理风险评估、心理咨询等多元化矫治手段，帮社区矫正对象辨明心理问题，助其调整认知、情绪和行为偏差，提高社会生活适应能力。关注未成年人、妇女及老年社区矫正对象的心理疏导，及时动态调整矫正方案。

（三）聚焦风险防控，完善应对预案，强化机制建设

1.注重实效推进预案演练。除险保安取得实效的关键是要防范风险，做到关口前移，掌握防控主动权。要充分学习总结借鉴除险保安工作取得的成功经验，提高标准、研究难题，不断完善大事、要事、盛会安全保障工作方案预案，确保各项工作有力有序、不留空白。要以“联片统建”为着力点，将社区矫正融入治理“四大平台”和“全科网格”建设，实现全省有社区矫正对象的村（居）网格化监管全覆盖。开展全省社区矫正实战化“突发快响”应急处突演练及培训，做到事前无急有备、事中有急能应、事后能应能进，提升应急响应能力。

2.动态把控掌握舆情导向。要以纪念“枫桥经验”60周年为契机，学习借鉴坚持和发展新时代“枫桥经验”的理论成果、实践成果、制度成果，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，加强信访积案化解，持续推进息诉罢访工作，确保矛盾风险发现在早、处置在小、化解在萌芽状态。加强与社区矫正委员会成员单位的沟通协作，研究解决社区矫正领域人民群众反映强烈的突出问题，全面推进工作法治化和多层次多领域依法治理。加强涉稳人员的教育稳控，健全舆情排查和报告体系，提升舆情应对处置能力。

3.强基固本垒实制度机制。认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》和浙江省委五个配套规定。运用法治思维，从提升除险保安能力的维度深入分析问题背后涉及制度层面的原因，努力以制度解决问题、化解问题。主动适应社区矫正工作新形势新特点，完善省域“社区矫正调查评估”“考核奖惩”等4项重点执法制度，制定《社区矫正执法质量考评及考核细则》，构建覆盖全流程的省级地方工作规范体系。建设“除险保安”晾晒综合应用，深化完善“加强社区矫正小组建设八大机制”，以机制确定性应对风险的不确定性。

（四）聚焦应急处突，做到综合施策，强化闭环管控

1.警网协同提高应急处突水平。除险保安取得实效的核心是要化解风险，真正拿出实招，坚决打赢主动战。要按照省级社区矫正“应急管理”标准，加强与政法各单位协同，采取警网联合作战，以专业、高效的警网融合团队，有效实施社区矫正“突发快响”应急处突机制，扎实做好治理“后半篇文章”。要及时启动“管控升级”措施把基层社区矫正治理体系与社区治理融合，对各种风险挑战，做到心中有数、精准拆弹，以联防联控群防群治严密防线，精准解决除险保安中的共性问题。

2.细化流程延伸闭环管控环节。完善重点人员等除险保安风险闭环管控机制，进一步细化完善信息收集、分析研判、指令下达、指导处置、核查反馈等环节落实，抓好反馈问题整改，推动除险保安由“碎片化”向“系统化”治理转变，推进矛盾的有效管控和问题的及时解决。丰富对社区矫正对象的监督管理、教育帮扶手段，加大社区矫正信用矫正体系建设等基层治理创新力度，推进社区矫正管理手段多样化、执法手段柔性化、社区矫正对象管理自主化，不断塑造新动能新优势。

3.数字赋能提升除险保安能力。按照司法部关于“智慧法治”的部署要求，积极用数字化思维、方法和体系推动“枫桥经验”的本质内涵在社区矫正除险保安工作中的传承发展，在实战中迭代升级“浙里社区矫正”应用中的核心区域预警、电话核辅等应急处突功能，运用“智慧矫正”的“电子围墙”“反向预警”等应用，加强重点社区矫正对象精准管控，以数字化手段实现社区矫正“突发快响”。提升指挥中心智慧化，通过政法数据交互和业务流转，加大风险隐患排查及有效干预，全力铸牢社区矫正除险保安“数字底座”。

（五）聚焦纪律规矩，落实值班值守，强化督导检查

1.政治引领强化执行力度。以主题教育为契机，坚持把政治标准放在首位，按照“走前列、当先锋、作示范”的要求，用“细致、精致、极致”的工作作风，层层传导压力、级级压实责任，推动除险保安抓部署、抓推动、抓落实，最大限度把问题解决在萌芽、风险化解在初始。统筹推进社区矫正队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，正风肃纪持续严格落实对权力运行、制度执行的监督制约，兴勤政之风、聚实干之力，扎实推进清廉建设。建立24小时值班备勤和报告制度，实现警务效益最大化。

2.督导检查提升站位高度。围绕提升社区矫正工作规范化水平，强化除险保安等各项工作落到实处。要始终保持坚定清醒的头脑，以“四不两直”方式对各地社区矫正机构开展常态化明察暗访，对暴露问题督促即查即改，形成闭环。坚持用新眼光观察问题、从新角度提出问题、以新思路分析问题、按新方法解决问题，指导监督依法履职，推动在督查中整改、在整改中规范、在规范中提高，全局性、系统性提高社区矫正系统防范化解重大风险挑战的能力水平，坚决打好历次维稳安保攻坚战。

3.关爱暖心激励事业温度。用政治上的关心、精神上的激励、工作上的爱护、生活上的体恤，为新时代社区矫正工作人员队伍的思想政治建设注入新动力，在严管厚爱中出战斗力、出好作风、出好形象。不断提升社区矫正队伍开展除险保安工作的新能力，坚持实战、实用、实效导向，扎实开展轮值轮训、实岗练兵、技能比武等活动，确保平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。深入挖掘除险保安工作中涌现出的先进典型，激发工作人员投身社区矫正全域事业的热情，讲好浙江社区矫正好故事。