转制院所推进科研财务助理制度建设的启示

杜建云

加强对转制院所的科研财务助理制度建设可以助推科研事业高质量发展，但在具体的实施过程中，科研财务助理制度建设工作的实施还不够全面，针对岗位和职责的安排、工作内容的设定以及人员素质的培养要求不够清晰。本文针对转制院所推进的科研财务助理制度建设问题，首先提出了该制度的背景和重要性，并指出了制度建设中存在的问题，最后提出了优化科研财务助理制度建设的对策，希望能给相关的工作人员带来一定的帮助。

转制院所需要不断完善科研财务助理制度建设，为科研经费的制定、调拨、经费的支出、决算以及验收等工作提供专门的服务，并根据实际的需要，通过转制院所采取多种途径获取科研财务助理需要的费用。另外，必须要遵从“放管服”的政策，强化财政和科研工作的关系，不断完善和优化科研财务助理制度。

一、转制院所实行科研财务助理制度建设的背景和重要性

（一）转制院所实行科研财务助理制度建设的背景

省属转制院所与一般的企业存在一定的差别。是国家和地方技术创新体系的重要构成部分，是开展行业应用基础研究、集中与培养优秀科技人才、进行科技交流与合作的重要基地，是创新共性关键技术、提高技术辐射能力、促进产学研相统一的重要平台。近些年以来，伴随着我们国家针对科技的资金投入的不断增长，使得科研资金在使用的过程中频频发生违法的现象。

为此，各大科研机构相继发布有关的政策，要求加大对科研资金的监督力度。近期，由于制度的严格，手续的繁杂，科研工作者对此产生了强烈的反应，特别是出现了一些报账困难、报账繁琐等问题，严重影响了转制院所的正常科研资金的申领和账务处理，消耗了科研工作者大量的时间和精力。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅专门针对此问题，发布了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》和《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，这些文件着重强调了，需要为科研工作者减少工作的负担，有效地激发他们自身的活力，使其能够在科研工作中充分地发挥主动性和积极性。同时，还要不断鼓励科研工作者热爱祖国、热爱工作，为祖国的科研事业无私奉献，不断克服科研道路上的艰难险阻，争取在科研领域的关键技术中有所突破和发展，提高我们国家的原始创新能力。只有保证科研工作者的工作积极性，才能有更多的科研成果，从而为经济发展注入新的动力，为更好地实现高质量的发展打下坚实的基础，为建设科技强国做出贡献。国家颁布相关的文件和政策，旨在减轻科研工作者的负担和压力，让他们全身心地投入到科研事业中去。

（二）转制院所实行财务助理制度的重要性

伴随国家科研事业的日益发展和壮大，各大科研机构越来越重视对科研财务管理制度的建设和发展，这不仅是为了满足国家对科研事业发展的要求，也是新形势下科技高质量发展的必经之路。

1.有利于严格规范科研经费的管理工作

科研小组在同一个时间段，要完成多种不同的研究课题和项目，针对不同的研究项目，其资金的管理需求也存在一定的差别。随着政府对科研项目投资力度的加大，虽然科研经费的管理日趋复杂化，但是科研管理的规范化水平也越来越高。转制院所制定的科研财务管理制度，有利于科研工作者更加全面地了解和掌握项目的预算、资金的协调、采购的管理、财务的报销等一些工作流程。这也有利于转制院所能够更快地学会如何进行沟通和协调、如何进行科研工作中各方面的财务管理工作，强化基本技能的训练和培养。科研财务助理在参与经费管理的各项工作中，可以为资金的管理提出更加科学和专业的意见和建议，从而防止出现财务风险，有利于严格规范科研经费的管理工作，在最大程度上保证科研经费的合理使用。

2.有利于促进科研人员工作效率的提升

為保证高质量的科研成果产生，必须要有优秀且专业的科研团队，并且还要保证资金的充足以及管理的规范化。所谓的科研财务助理，指的就是围绕整个科研项目和内容，以及与科研人员相关的财务管理制度，使得财务管理更加符合科研项目的实际状况，以便达到更加高效、合理的财务管理的财务助理制度。为了让科研工作者摆脱压力大且繁杂的事物，避免耗费大量的时间和精力，促进科研工作和财务的有机联系，充分发挥科研技术人员其自身的优势和长处，提高对科学研究的专注度。合理的科研财务助理制度，有利于促进科研人员工作效率的提升，保证项目质量的同时加快项目的推进速度。

3.有利于保证科研项目验收质量并提高通过率

转制院所实施科研财务助理制度，采取科研项目全过程跟踪和参与的模式，从而了解到项目资金的具体支出状况，依据具体的使用状况对财务进行定期的梳理、调整、监督以及审查等工作，确保资金支出的科学性和合理性，并且可以在第一时间帮助项目主管完成关于项目资金的审查工作。另外，在开展科研项目内容审查的同时，有利于提供更加具备真实性和规范性的审计资料和信息，例如审计所需的一些数据和发票等，有利于帮助科研项目完成验收和审核工作，并且能够提高科研项目的工作效率和通过率。

二、转制院所推进科研财务助理制度建设中存在的问题

（一）缺少重视和关注度

科研财务助理制度尽管经过多年的大力宣传和推行，可还是有一些科研工作者乃至管理者无法改变传统的思维方式。他们觉得，财务报销只要相关的工作人员贴发票、跑腿就行了，财务需要负责审核和报销，而科研项目的预算就是一种形式，并不需要专门的财务助理来进行管理。在这样的思想指导下，转制院所的科研财务助理制度推行起来非常困难并且也很难落实到位。现实中经常出现的现象是，财务报表中出现各种问题，导致科研工作者和财政部门的矛盾更加突出；科研经费预算敷衍了事，项目实施不到位；会计核算与会计报表不一致，财政资金的收支管理存在问题。

（二）专业水平低

转制院所推行的财务助理工作，是一个具有专业性的工作，它包含了很多项目以及金融方面的知识。但是，大多数的财务助理是由一些刚毕业的学生或是退休人员承担，他们并没有专业的金融知识，也没有时间和精力去学习金融知识。另外，他们对项目的执行情况不很清楚，这会影响到整个研究项目的连续性，从而极大地降低了财务助理的作用。

（三）工作人员流动性大，业务水平需要进一步加强

科研财务助理的工作常被看作是一种简单的处理报销事务的工作。另外，大多数的科研财务助理都是被当作兼职来做，很多人在刚刚熟悉和适应科研项目工作后，由于某种特殊的原因又不得不更换新的人员，工作人员的流动性大，不利于科研项目的稳定发展，不利于提高科研项目的质量。

（四）缺乏统一的管理

转制院所的科研财务助理工作中，很多工作人员的专业知识主要是通过自学和实践来积累的。由于转制院所缺乏统一相关知识的培训，甚至部分转制院所并未设立一个统一的业务归口单位，科研专业人员的业务技能和专业知识培训没有相应的部门管理，这就造成了转制院所科研财务助理的素质参差不齐，无法使最新的政策和业务流程得到及时的传递。

三、转制院所优化科研财务助理制度建设的对策

（一）改善招聘模式，灵活安排工作

科研财务助理的招聘工作，应该由转制院所的人事部门进行统一的招聘和管理，需要按照转制院所的招聘程序展开，不同的项目组可以依据自身的实际情况，确定对科研财务助理的具体要求，并由人事部门发布有关的招聘公告，结合科研财务助理的实际工作要求和项目组的需要，公开性地开展招聘工作，并且择优录取相关人才，以保障科研财务助理可以有效发挥自身的优势。科研工作者可以结合科研项目的需要以及资金的具体状况，灵活地聘请科研财务助理。对于具有较多研究项目以及经费总额的团队，可以聘请一位以上的科研财务助理，甚至可以单独给某一个大型项目专门聘请一位科研财务助理。如果是研究项目较少、经费较少的小组，则可以多个小组共同聘请一位科研财务助理，这不但能减少薪资的费用，提高经费的稳定性，还可以保证科研人员在不同的项目周期内完成任务，防止项目出现断档的现象。

（二）明晰岗位责任，健全考核体系

科研财务助理不仅要具备一定的财务专业知识，还要能达到项目实施的要求。一方面，转制院所各个科研小组对财务助理进行总结的基础上，建立健全财务助理体系，明确其工作的职责，并对其工作程序進行规范化处理。另一方面，要建立一个科学的科研财务助理评价体系，它能够从任务的完成质量、速度、参与度、执行度、团队成员以及各有关部门的满意度等层面进行评价，并将其评价结果与绩效、晋升机会等因素结合起来。对于刚加入的科研财务助理来说，可以参加一些经费比较低的项目，让他们在工作中提高自己的能力。

（三）强化科研财务助理日常培训

对科研项目管理、财务管理，提出了更为严格的标准。转制院所要积极响应国家号召，加快建设科研财务助理制度，保持科研财务助理日常培训，加强科研财务助理的在职培训以及后期的学习和教育。科研财务助理的培训内容是多方面、多层次的，比如财务制度、审计、职业素质、管理要求以及管理办法等内容，需要做到系统性、连续性和全面性，并且要求把定期的培训结果规划到科研财务助理的考核标准当中，这样才能从整体上提高科研财务助理的职业水平和素质。另外，转制院所还应该积极鼓舞财务人员参与全国性的专业训练和比赛，提高其在财务知识方面的精确度和专业性。在确保项目连续性的前提下，还需要合理地进行财务助理的结构调整和完善，科研团队的科研财务助理可以依据工作需求合理分配到主管部门进行学习和培训，让他们成为一个合格的专业财务管理人员，提高整个队伍的战斗力。

（四）增强思想意识，加大资金支持

科研单位对财政会计政策的实施还处在一个摸索阶段，具体工作中并没有加强重视和关注。对于科研财务管理制度层面来说，国家采取的是“放管服”政策，转制院所要想真正落实好这项政策，必须从上到下由转制院所的主要领导牵头，与科研院、社科处、财务处、人事处、设备处等一些重要部门进行合作，积极开展科研财务助理政策的宣传和讲座，以提高全体人员对科研财务助理制度的重视。要在资金充足的项目组中，首先推行科研财务助理制度，努力积累经验，加强交流和沟通，然后再慢慢推广。科研财务助理制度执行困难的主要原因之一是研究小组的资金不足，不能保证长期稳定的资金来源，导致许多研究团队负担不起专业人士的工资。另外，由于我国的转制院所尚未全面推行科研财务助理制度，科研人员尚未充分实现减负，所以对科研财务助理制度仍处于观望阶段。为此，转制院所必须在一定程度上给予相应的财政支持，以使科研工作者能够正常地开展工作。

结语：

为了加强对科研财务的使用和管理创新，完善和优化科研财务助理制度，能够在科研人员经费收支、预算划分、编制以及财务决算方面给予更加专业的帮助，为科研人员打造良好的工作环境，让他们从杂冗、繁琐的科研项目经费管理工作中解脱出来，减轻他们事务性工作的压力，让他们能够全身心地投入到科研工作当中，为我国科研成果作出贡献。